北京：“多校劃片”能否破解“擇校熱”

梁天韻+趙琬微

此番將多校劃片拓展至幼升小階段，旨在為幼升小“擇校熱”降溫

近日，北京多個城區(qū)接連發(fā)布2017年義務教育階段入學政策，其中“多校劃片”成為關鍵詞。這意味著片區(qū)對應多所學校，弱化“學區(qū)房”“一對一”入學的對應關系。

從劃片就近入學派生出的“多校劃片”究竟有何內(nèi)涵、如何操作，能否進一步促進義務教育入學公平，緩解“擇校熱”？本刊記者就此展開調(diào)查。

“多校劃片”=“搖號入學”？

北京市教委此前提出，2017年將實施“單校劃片”和“多校劃片”相結(jié)合的入學方式，擴大參與多校劃片的學校數(shù)量和比例，并從小升初階段推廣至幼升小階段。

目前，西城、東城、海淀等多區(qū)已出臺具體實施辦法，或為新購置房屋設定了“截止日期”，之后統(tǒng)一實行多校劃片;或提出以房產(chǎn)、落戶、居住年限等為關鍵指標，確定入學優(yōu)先順序。

例如，朝陽區(qū)規(guī)定，以2017年6月30日為限，當日之后取得的不動產(chǎn)權(quán)證書所對應的實際居住地址，將不再對應一所學校，適齡兒童少年依據(jù)該實際居住地址登記入學，將參加所在片區(qū)的統(tǒng)籌分配;豐臺區(qū)規(guī)定，逐步實行購置“二手房”的房主子女通過多校劃片派位方式入學;西城區(qū)規(guī)定，符合入學條件的“集體戶”適齡兒童，根據(jù)學校學位情況，通過多校劃片方式在全區(qū)范圍內(nèi)派位入學。

有部分家長提出，“多校劃片后是否相當于搖號入學？”

對此，北京市教委相關負責人表示，這是一種誤解。“多校劃片的實質(zhì)和操作方式是統(tǒng)籌2所及2所以上的學位資源，包括優(yōu)質(zhì)資源，根據(jù)個人需求和志愿進行統(tǒng)一公平分配。對完全符合學校單校劃片條件的，政策不變;不完全符合、入學條件不完全具備，應當就近入學的，實施多校劃片?！?/p>

對于如何保障學區(qū)劃分透明、電腦派位可信的問題，該負責人介紹，“市級統(tǒng)籌”2017年首次被寫入北京義務教育階段入學工作意見，從市級層面調(diào)控各區(qū)的學區(qū)劃分以及資源配置。2017年起，北京將統(tǒng)一使用市級“小升初”派位系統(tǒng)，各區(qū)派位規(guī)則和程序?qū)⒈患{入其中，精準監(jiān)控每名學生的入學途徑。

該負責人說：“以往在執(zhí)行就近入學過程中，因為學位足夠，只要滿足戶籍所在地的條件，也能保障入學資格。但隨著學位逐漸飽和，對戶籍、房產(chǎn)、居住年限等因素的要求和審核越發(fā)嚴格?！?/p>

“多校劃片”效果如何

然而，對于“多校劃片”，一些家長提出了疑慮?！霸瓉韱涡澠?，焦慮是清楚的，好學?；蚱胀ㄐＪ谴_定的。多校劃片后，即使購買了優(yōu)質(zhì)學校的‘學區(qū)房，也可能被派位到其他一般學校，豈不是更焦慮？”家住北京西城區(qū)的程先生對本刊記者說。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉等專家指出，在優(yōu)質(zhì)教育資源相對短缺的地方，實行多校劃片，可以增加不在優(yōu)質(zhì)學校學區(qū)的兒童入學機會。如在北京豐臺區(qū)，實行幼升小及小升初多校劃片，2015年9570名適齡兒童、5425名小學畢業(yè)生參加了電腦分配派位，約有67%的適齡兒童、77%的小學畢業(yè)生進入優(yōu)質(zhì)學校就讀。

但把優(yōu)質(zhì)學校和普通學校放在一起“劃片”，也可能使未被派位至優(yōu)質(zhì)學校的學生利益受損。為此，相關地區(qū)在實施多校劃片的同時，應加大對優(yōu)質(zhì)教育資源的供給。

本刊記者梳理發(fā)現(xiàn)，北京2014年取消“共建”，大力推進劃片就近入學，逐漸緩解了小升初“擇校熱”。2016年，初中就近入學比例達到90.68%。但與此同時，“小升初”的擇校動機逐漸向“幼升小”轉(zhuǎn)移，而“幼升小”對戶口或房產(chǎn)有明確規(guī)定，進而促使家長在教育強區(qū)買房、辦戶口，導致“學區(qū)房”價格飆升。北京此番將多校劃片拓展至幼升小階段，旨在為幼升小“擇校熱”降溫。

解決“擇校熱”還需哪幾招

北京市教委委員馮洪榮表示，讓教育按照其自身規(guī)律健康發(fā)展，要解決好公平與質(zhì)量兩個問題。目前由單校劃片拓展到多校劃片、布局每個學區(qū)都有好學校等舉措，意在增進公平。

民進中央教育委員會委員吳正憲認為，多校劃片一定程度上促進了機會公平，但導致“擇校熱”的根本原因在于教育資源本身發(fā)展不均衡，治本之策是縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際差異，全面提升教育水平。

“現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)、地區(qū)間發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展水平差異仍較大。”北京大學附屬中學校長王錚表示，我國基礎教育體制以縣為主，不同縣和縣的財政收入水平不同，且限制教師跨地域流動。

“在此背景下，消弭地區(qū)、學校間教育質(zhì)量差異，短期內(nèi)難以見效，只能采取折中的辦法，先著重解決公平問題。”儲朝暉說。

受訪專家認為，應進一步優(yōu)化入學政策，同時兼顧質(zhì)量提升，增加優(yōu)質(zhì)教育資源。

據(jù)介紹，北京城六區(qū)2017年將加大對一般學校的精準扶持，每個城區(qū)至少選3所普通校和優(yōu)質(zhì)學校合并或集團化辦學;兩三年內(nèi)，在城區(qū)新增25所優(yōu)質(zhì)小學或九年一貫制學校，把轄區(qū)內(nèi)最薄弱的學校并入優(yōu)質(zhì)教育集團或與優(yōu)質(zhì)校深度聯(lián)盟。城六區(qū)還將啟動支持近郊、遠郊區(qū)辦學，幫扶15所薄弱校。