韓國(guó)環(huán)境教育視域下的生態(tài)文明建設(shè)論

王永良

韓國(guó)環(huán)境教育視域下的生態(tài)文明建設(shè)論

王永良

生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。韓國(guó)非常注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，并從政府層面擬定環(huán)境教育政策和計(jì)劃，以保障社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。文章主要以韓國(guó)擬定的兩次“環(huán)境教育綜合計(jì)劃”為視角，通過(guò)研究其計(jì)劃內(nèi)容，探索韓國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的經(jīng)驗(yàn)，希望能為我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)提供有利參考。

生態(tài)文明 環(huán)境教育 韓國(guó) 環(huán)境教育綜合計(jì)劃

“生態(tài)文明”的科學(xué)概念在黨的十七大中得以提出。在黨的十八大，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步被納入“五位一體”的總布局中，十八屆三中全會(huì)更強(qiáng)調(diào)要加快生態(tài)文明制度建設(shè)。其中，教育是生態(tài)文明建設(shè)的根本，是“促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和提高人們解決環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題能力的關(guān)鍵”。生態(tài)文明時(shí)代，具有環(huán)境意識(shí)應(yīng)當(dāng)成為—個(gè)高度文明人具有的重要屬性。而具有價(jià)值引導(dǎo)功能的教育是獲得環(huán)境意識(shí)的—個(gè)重要途徑。立足生態(tài)文明建設(shè)的高度，環(huán)境教育首先是一種素質(zhì)教育，是以生態(tài)化人格培養(yǎng)為宗旨為目標(biāo)的素質(zhì)教育。文章主要通過(guò)研究韓國(guó)兩次“環(huán)境教育綜合計(jì)劃”即“第一次環(huán)境教育綜合計(jì)劃（2011-2015）”和“第二次環(huán)境教育綜合計(jì)劃（2016-2020）”，希望能為我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)提供可鑒經(jīng)驗(yàn)。

一、“第一次環(huán)境教育綜合計(jì)劃（2011-2015）”內(nèi)容和實(shí)施效果分析

（一）“第一次環(huán)境教育綜合計(jì)劃（2011-2015）”的內(nèi)容

“第一次環(huán)境教育綜合計(jì)劃（2011-2015）”的展望是通過(guò)學(xué)習(xí)和實(shí)踐的方式，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的綠色社會(huì)；目標(biāo)是培育引領(lǐng)未來(lái)社會(huì)綠色增長(zhǎng)導(dǎo)向型的全能人才、通過(guò)環(huán)境教育培養(yǎng)大批綠色市民、夯實(shí)提供多樣環(huán)境教育機(jī)會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)；推進(jìn)戰(zhàn)略是激發(fā)聯(lián)合工作的活力、構(gòu)建制度基礎(chǔ)、培養(yǎng)專門人才、有效銜接學(xué)習(xí)和綠色實(shí)踐。

（二）“第一次環(huán)境教育綜合計(jì)劃（2011-2015）”執(zhí)行成果和不足分析

1、構(gòu)筑了制度和管理體系

建立和運(yùn)作環(huán)境教育中心。建立了1個(gè)國(guó)家環(huán)境教育中心和5個(gè)地方市級(jí)環(huán)境教育中心。同時(shí)，加強(qiáng)各個(gè)環(huán)境教育部門間的合作，逐步開發(fā)環(huán)境教育項(xiàng)目和培養(yǎng)環(huán)境教育人才；推行環(huán)境教育項(xiàng)目認(rèn)證制，從2010年到2014年累計(jì)認(rèn)證機(jī)關(guān)是304個(gè)，有效認(rèn)證機(jī)關(guān)277個(gè)，對(duì)韓國(guó)社會(huì)環(huán)境教育質(zhì)量的提高起到很大助推作用；運(yùn)行環(huán)境教育門戶網(wǎng)站。門戶網(wǎng)站管理了31583個(gè)項(xiàng)目，并不斷及時(shí)更新環(huán)境教育信息和環(huán)境管理產(chǎn)業(yè)信息。其網(wǎng)站會(huì)員總數(shù)48399名，總訪問(wèn)數(shù)1775040名；雖然韓國(guó)在環(huán)境教育制度和管理體系方面有很大成就但也有不足，主要體現(xiàn)在多樣的環(huán)境教育政策和產(chǎn)業(yè)執(zhí)行成果評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系出現(xiàn)混亂，中央環(huán)境教育中心與地方環(huán)境教育中心分權(quán)不明確。

2、主體間合作的強(qiáng)化

制定學(xué)校和民間團(tuán)體交流指南，積極推動(dòng)學(xué)校和民間團(tuán)體的互動(dòng)。韓國(guó)在2014年推進(jìn)了一項(xiàng)由13個(gè)大學(xué)1619名學(xué)生參與的學(xué)校—民間相連接的環(huán)境教育事業(yè)；積極推動(dòng)地區(qū)環(huán)境教育事業(yè)的發(fā)展。2013—2014年間，由300名環(huán)境講師組成的環(huán)境教育宣講團(tuán)，分別在學(xué)校、企業(yè)、部隊(duì)等地區(qū)舉行了3958場(chǎng)環(huán)境教育宣講活動(dòng)；但主體間合作的強(qiáng)化也有其局限性，主要表現(xiàn)在國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)范圍狹小，民間團(tuán)體對(duì)環(huán)境教育的參與度不足。

3、加強(qiáng)環(huán)境教育師資力量建設(shè)和運(yùn)行環(huán)境教育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

推動(dòng)校領(lǐng)導(dǎo)和教師深入學(xué)習(xí)環(huán)境教育知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的環(huán)境教育，引入環(huán)境教育指導(dǎo)制度；強(qiáng)化移動(dòng)訪問(wèn)型環(huán)境教育[]在教育中的地位。2014年，共679所學(xué)校的77198名學(xué)生體驗(yàn)了移動(dòng)訪問(wèn)型環(huán)境教育的活力。支援以體驗(yàn)和參與為中心的環(huán)境教育項(xiàng)目，并指定環(huán)境教育示范學(xué)校，運(yùn)行和引導(dǎo)符合學(xué)校特性的環(huán)境教育項(xiàng)目；其局限性主要表現(xiàn)在一般教師環(huán)境教育修養(yǎng)不足，專門的環(huán)境教育人才缺乏，環(huán)境教育普及不足。

二、“第二次環(huán)境教育綜合計(jì)劃（2016-2020）”內(nèi)容和政策方向的變化

（一）“第二次環(huán)境教育綜合計(jì)劃（2016-2020）”的內(nèi)容

“第二次環(huán)境教育綜合計(jì)劃（2016-2020）”的展望是實(shí)現(xiàn)環(huán)境教育的日?；瘶?gòu)建和諧社會(huì)；目標(biāo)是提高人們對(duì)環(huán)境價(jià)值的認(rèn)識(shí)水平、提供多樣的和可實(shí)踐的環(huán)境教育機(jī)會(huì)；四大推進(jìn)領(lǐng)域分別是學(xué)校環(huán)境教育活性化、強(qiáng)化社會(huì)環(huán)境教育、擴(kuò)大環(huán)境教育專門人才隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)筑環(huán)境教育基礎(chǔ)。

（二）政策方向的變化（如下頁(yè)圖所示）

（三）第一次環(huán)境教育綜合計(jì)劃（2011-2015）與第二次環(huán)境教育綜合計(jì)劃（2016-2020）的比較分析

就構(gòu)筑基礎(chǔ)而言，第一次環(huán)境教育綜合計(jì)劃是在第二次環(huán)境教育綜合計(jì)劃的基礎(chǔ)上對(duì)環(huán)境教育制度更深入地貫徹和實(shí)施。其中，完善了環(huán)境教育監(jiān)測(cè)制度更容易對(duì)環(huán)境教育進(jìn)行監(jiān)測(cè)。就主體間合作而言，在原有的韓中日合作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大到韓國(guó)與發(fā)展中國(guó)家合作共同開展環(huán)境教育。就人才培養(yǎng)而言，更加注重環(huán)境教育人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境教育人才的專職性。進(jìn)一步夯實(shí)環(huán)境教育指導(dǎo)者的制度基礎(chǔ)。就教育對(duì)象與推進(jìn)方式而言，更加注重韓國(guó)政府各產(chǎn)業(yè)部門的合作。不再僅限于體制內(nèi)相關(guān)人員的環(huán)境教育，更加注重對(duì)宗教界人士、媒體、社會(huì)邊緣階層等的環(huán)境教育。更加注重對(duì)地區(qū)環(huán)境教育的放權(quán)，激發(fā)地區(qū)部門開展環(huán)境教育的積極性。

三、“環(huán)境教育綜合計(jì)劃”中蘊(yùn)含的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（一）生態(tài)文明教育與學(xué)校教育有效銜接

學(xué)校教育是與社會(huì)教育相對(duì)的概念，專指受教育者在各類學(xué)校內(nèi)所接受的各種教育活動(dòng)。生態(tài)文明教育應(yīng)該充分利用學(xué)校教育平臺(tái)，使得生態(tài)文明理念深入到學(xué)生的內(nèi)心。教育需要配套教材，教育管理部門應(yīng)該制定適合不同教育階層的教育用書。教師的環(huán)境知識(shí)素養(yǎng)也是環(huán)境教育成功與否的關(guān)鍵，教育管理部門與學(xué)校應(yīng)該建立環(huán)境教育專門考培機(jī)制，提高教師的環(huán)境素養(yǎng)。筆者建議，學(xué)校環(huán)境教育也應(yīng)該強(qiáng)調(diào)直觀性和可觸性，使學(xué)生真切感受到自然之美，讓學(xué)生從心靈的觸動(dòng)出發(fā)自覺(jué)保護(hù)和愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二）激發(fā)社會(huì)各界人士參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性

韓國(guó)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面力促環(huán)境教育對(duì)象的多元化。環(huán)境保護(hù)的深入開展需要社會(huì)各界人士的共同努力。宗教可以起到凝聚人心的作用。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)呼吁自媒體人士和作家等傳媒界人士自覺(jué)接受環(huán)境教育，使得他們創(chuàng)作的作品包含環(huán)境教育的精華，能夠潛移默化地影響人們的行為。同時(shí)，也應(yīng)該積極引導(dǎo)企業(yè)界接受環(huán)境教育，推動(dòng)建立包含綠色生產(chǎn)、綠色管理等內(nèi)容的綠色產(chǎn)業(yè)。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，注重對(duì)家庭主婦進(jìn)行環(huán)境教育，可以從基層樹立生態(tài)文明的理念。

（三）加強(qiáng)與其他國(guó)家合作推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議的召開標(biāo)志著人類邁出了共同解決環(huán)境問(wèn)題的第一步，其說(shuō)明了環(huán)境問(wèn)題的解決不僅是一國(guó)的事務(wù)，也是全人類共同的任務(wù)。所以，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)需要國(guó)際社會(huì)的合作。韓國(guó)兩次“環(huán)境教育綜合計(jì)劃”中有關(guān)國(guó)際合作的闡述發(fā)生了明顯的變化，由單純的“韓中日合作”演變成了“韓中日與發(fā)展中國(guó)家”共同合作，這種變化反應(yīng)了當(dāng)今國(guó)際社會(huì)合作的趨向。生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重與世界不同國(guó)家合作，借助多邊合作平臺(tái)共同推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

（四）生態(tài)文明建設(shè)需要各個(gè)部門聯(lián)合推動(dòng)

韓國(guó)在建設(shè)生態(tài)文明時(shí)，注重各個(gè)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。如海洋水產(chǎn)部、森林部、教育部等部門積極聯(lián)合制定計(jì)劃，推動(dòng)決策的高效實(shí)施。另外，韓國(guó)還非常重視中央與地方的權(quán)責(zé)分明。生態(tài)文明建設(shè)需要統(tǒng)籌發(fā)展聯(lián)合推進(jìn)，最大程度保障政策的高效實(shí)施。需要成立聯(lián)合委員會(huì)，給各部門共商國(guó)是提供平臺(tái)。同時(shí)，也應(yīng)該注意各部門之間資源信息的共享，使得決策內(nèi)容更加科學(xué)完善。

四、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，生態(tài)文明建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)直接關(guān)系到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)，也直接關(guān)乎到子孫后代的生活和生存。生態(tài)文明建設(shè)需要教育的引導(dǎo)，應(yīng)該從國(guó)家戰(zhàn)略高度和微觀層次把生態(tài)文明建設(shè)納入到國(guó)家層面和具體生活中來(lái)。只有全民的生態(tài)覺(jué)悟得到提高并愿意參與進(jìn)來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)才不是一句口號(hào)。教育部、商務(wù)部、環(huán)保部等相關(guān)部門應(yīng)該聯(lián)合行動(dòng)共同推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)向前發(fā)展。

[1]齊秀強(qiáng),屈朝霞.馬克思主義生態(tài)文明教育的實(shí)踐場(chǎng)域與實(shí)現(xiàn)路徑[J].求實(shí),2015(4):4~13.

[2]張斌.生態(tài)文明視域下環(huán)境教育論[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2010,(3):23~27.

[3]劉湘溶.生態(tài)文明視域下的環(huán)境教育[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào),2015(5):5~10.

[4][韓]第二次環(huán)境教育綜合計(jì)劃(2016-2020)[R].環(huán)境部,2015:12.

[5][EB/OL]韓國(guó)環(huán)境部官網(wǎng)：http://www.me.go.kr/home/ web/main.do.

[6]移動(dòng)訪問(wèn)型環(huán)境教育：通過(guò)“移動(dòng)的環(huán)境教室”、“移動(dòng)的環(huán)境教具”等,讓人身臨其境感受自然,從而得到環(huán)境教化.

（作者單位：青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

本文系青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院第三屆研究生學(xué)術(shù)論壇中榮獲“優(yōu)秀獎(jiǎng)”。

王永良（1990-），男，漢族，安徽阜陽(yáng)人，研究方向：東北亞國(guó)際關(guān)系。