AP1000核電依托項(xiàng)目工程招標(biāo)管理策略研究

劉芹

摘要：AP1000核電依托項(xiàng)目位于山東海陽，計(jì)劃構(gòu)建1250MW核電機(jī)組2臺(tái)，管理模式采用EPC合同總承包，由核島工程EPC總承包商負(fù)責(zé)該項(xiàng)目核島工程的實(shí)施。因?yàn)轫?xiàng)目啟動(dòng)初期，該公司剛剛成立，包括采購管理在內(nèi)的各項(xiàng)管理體系經(jīng)過了不斷探索、完善、發(fā)展，后期才逐漸成熟。本文基于公司自成立至目前的招標(biāo)工作開展?fàn)顩r，如，項(xiàng)目工程的建安與服務(wù)招標(biāo)，設(shè)備招標(biāo)等，將公開招標(biāo)作為研究案例，探究核電項(xiàng)目招標(biāo)工作的整體流程。

關(guān)鍵詞：AP1000；核電依托項(xiàng)目；工程招標(biāo)；采購管理

前言

招標(biāo)為市場(chǎng)交易提供了一種途徑，一般招標(biāo)這種方式可以應(yīng)用在多個(gè)領(lǐng)域，如，建筑工程項(xiàng)目與大宗商品買賣等。招標(biāo)形成于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，招標(biāo)需要突出公平性與公正性，否者則是法律所不允許的。但目前市場(chǎng)招標(biāo)存在許多不規(guī)范的行為，讓潛在投標(biāo)人無法進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。盡管通過整頓指標(biāo)市場(chǎng)，取得一定成效，然而還有許多不足之處。基于此，本次研究以具體實(shí)例作為切入點(diǎn)，現(xiàn)進(jìn)行如下研究。

1工程AP1000核電依托項(xiàng)目工程及其招標(biāo)概況

我國(guó)三代核電自主化依托項(xiàng)目海陽核電站地處山東省海陽市，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，屬于第三代的依托項(xiàng)目。在第一期的項(xiàng)目規(guī)劃當(dāng)中，籌劃了2臺(tái)AP1000核電機(jī)組，每臺(tái)的額定出力確定為1250MW。該項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)單位為國(guó)家核電技術(shù)有限公司，擔(dān)負(fù)著這項(xiàng)技術(shù)的引進(jìn)工作，經(jīng)過消化與吸收，再進(jìn)行創(chuàng)新。國(guó)核工程有限公司也被稱之為“國(guó)核工程”，總體負(fù)責(zé)核島EPC工程項(xiàng)目，對(duì)核島工程建設(shè)負(fù)主要責(zé)任。在全球范圍內(nèi)，海陽AP1000核電工程為首堆項(xiàng)目之一，從實(shí)際情況來看，缺少成熟的建造經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，整體設(shè)計(jì)與建造還不成熟，處在探究階段，很大程度上影響海陽核島工程招標(biāo)管理的進(jìn)行，這使得與國(guó)內(nèi)其余核電項(xiàng)目比起來，AP1000核電依托項(xiàng)目工程招標(biāo)管理有所不同。這體現(xiàn)在下述三個(gè)層面：（1）不同標(biāo)段具有不同的項(xiàng)目性質(zhì)、種類及大小等，不能通過同一個(gè)招標(biāo)范本，做完各招標(biāo)，不能在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)將招標(biāo)工作完成。（2）多種因素的影響，如，設(shè)計(jì)約束與有關(guān)方進(jìn)度的較大影響等。（3）時(shí)間迫切，任務(wù)繁重：受各方因素影響，如，技術(shù)輸入與工期要求等，招標(biāo)工作組的時(shí)間并不充足，由技術(shù)輸入至發(fā)標(biāo)預(yù)留這段時(shí)間，與招標(biāo)文件編制要求并不相符，不能進(jìn)行全面的審查。

2AP1000核電依托項(xiàng)目工程招標(biāo)的重要點(diǎn)

（1）評(píng)審潛商。項(xiàng)目招標(biāo)要取得成功，受潛在投標(biāo)人的選擇影響較大。通常優(yōu)秀的承包商商要滿足良好的條件，如，資信與能力等非常好，報(bào)價(jià)處在正常水平。搞好潛商的調(diào)研與評(píng)審的工作，便于把握不同潛在投標(biāo)人的實(shí)際狀況，針對(duì)性地進(jìn)行招標(biāo)與評(píng)標(biāo)，為項(xiàng)目選取到優(yōu)秀的承包商。

（2）編制招標(biāo)方案。招標(biāo)方案涵蓋了下述一些內(nèi)容，如，招標(biāo)范圍與評(píng)標(biāo)辦法等。一定要嚴(yán)格審查招標(biāo)范圍，進(jìn)行溝通，確保范圍明確，不存在項(xiàng)目遺漏情況，并對(duì)招標(biāo)方案進(jìn)行嚴(yán)格的審批，將其作為后續(xù)工作開展的依據(jù)。特別是評(píng)標(biāo)辦法的權(quán)重與評(píng)標(biāo)組織，要按照既定的程序來進(jìn)行，防止出現(xiàn)評(píng)標(biāo)結(jié)果反復(fù)的情況，減少多余的澄清和解釋。

（3）編制招標(biāo)文件。和以上提到的項(xiàng)目一樣，AP1000核電依托項(xiàng)目工程也具有較多的招標(biāo)項(xiàng)目，各項(xiàng)目受招標(biāo)范圍因素的影響，會(huì)出現(xiàn)合同條件不同的情況，商務(wù)資信要求與技術(shù)要求等也會(huì)出現(xiàn)不同。所以，務(wù)必根據(jù)各項(xiàng)目特征，有針對(duì)性地編制招標(biāo)文件。

（4）編制評(píng)標(biāo)方案。評(píng)標(biāo)方案的構(gòu)成內(nèi)容多為評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)及與日程安排等。評(píng)標(biāo)辦法的制定，需要在編制招標(biāo)方案過程將其考慮在內(nèi)。一般評(píng)標(biāo)方案編制的方法包括綜合評(píng)估法與最低價(jià)法。工程前期，不同評(píng)審因素的標(biāo)準(zhǔn)與權(quán)重在評(píng)標(biāo)細(xì)則中應(yīng)結(jié)合各項(xiàng)目，相應(yīng)地制定實(shí)施。如，對(duì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)標(biāo)，當(dāng)給予核電業(yè)績(jī)足夠重視，以加分的方式肯定核電業(yè)績(jī)的投標(biāo)人：當(dāng)技術(shù)具有較高的復(fù)雜程度，對(duì)技術(shù)方案，加大權(quán)重：對(duì)于制造已實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化且市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量趨于穩(wěn)定的產(chǎn)品，當(dāng)重視低價(jià)，在評(píng)定價(jià)格中，側(cè)重低價(jià)。

3AP1000核電依托項(xiàng)目工程招標(biāo)主要工作

海陽項(xiàng)目部招標(biāo)工作組負(fù)責(zé)下述幾方面的工作，具體而言，這包含了下述四方面的工作。

（1）制定招標(biāo)方案。招標(biāo)方案，為整體招標(biāo)工作提供依據(jù)，起到綱領(lǐng)作用，其包含的內(nèi)容有招標(biāo)計(jì)劃與投標(biāo)人的資格要求等。招標(biāo)工作組依照公司有關(guān)程序，以招標(biāo)項(xiàng)目立項(xiàng)要求為根據(jù)，對(duì)招標(biāo)方案做出制定，招標(biāo)方案應(yīng)通過項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組共同協(xié)商與探討，同時(shí)，獲得審批。

（2）編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包含招標(biāo)人的采購目標(biāo)與采購要求，指導(dǎo)投標(biāo)人投標(biāo)參與工作的實(shí)施。招標(biāo)文件要確保較高的質(zhì)量，一定要體現(xiàn)公平和公正的原則，且滿足招標(biāo)人的采購目標(biāo)與采購要求。招標(biāo)文件的多數(shù)內(nèi)容，是組成合同文件不可缺少的部分，理想的招標(biāo)文件不但要具有法律效力，還要體現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)性。工程招標(biāo)文件多涵蓋了合同條件與技術(shù)規(guī)范等，尤其投標(biāo)須知部分可以參照固定模板，要求需求部門提出技術(shù)規(guī)范，基于招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，招標(biāo)工作組擔(dān)負(fù)合同條件確定的工作，使投標(biāo)人投標(biāo)文件格式趨于規(guī)范。

（3）預(yù)審資格。投標(biāo)人要具備一定資質(zhì)和能力，滿足承接招標(biāo)項(xiàng)目要求，確保中標(biāo)后，中標(biāo)人能夠真正踐行合同義務(wù)，保證招標(biāo)項(xiàng)目前提達(dá)到一定質(zhì)量水平。所以，招標(biāo)人享有預(yù)審?fù)稑?biāo)人資質(zhì)的權(quán)利，判定其會(huì)否符合招標(biāo)項(xiàng)目能力的要求。預(yù)審資質(zhì)時(shí)，招標(biāo)工作組需要擔(dān)負(fù)以下幾方面的工作，如，資格預(yù)審文件的發(fā)售與資格預(yù)審結(jié)果公告的發(fā)布等，其擔(dān)負(fù)的主要職責(zé)為資格預(yù)審公告的制定、發(fā)布及投標(biāo)人資格的評(píng)審。完成評(píng)審工作后，以審查認(rèn)定的合格投標(biāo)人名單以依據(jù)，招標(biāo)工作組對(duì)資格預(yù)審結(jié)果公告進(jìn)行編制，對(duì)資格預(yù)審結(jié)果的公布，需要在其中表明一些內(nèi)容，如，投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件的地點(diǎn)與方式等。

（4）開標(biāo)與評(píng)標(biāo)。嚴(yán)格依照工作流程，實(shí)施開標(biāo)，由投標(biāo)人與監(jiān)督人在現(xiàn)場(chǎng)，在公開場(chǎng)合進(jìn)行，和設(shè)備招標(biāo)所有所區(qū)別的是，在工程開標(biāo)過程中，由投標(biāo)人將報(bào)價(jià)文件提交上來，并對(duì)其實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)拆封，將投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)向外公布出去。評(píng)標(biāo)時(shí)，為確保評(píng)標(biāo)工作的公正性，在原則層面上，投標(biāo)報(bào)價(jià)禁止投標(biāo)人修正，以維持評(píng)標(biāo)工作的公正。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)工起到組織作用，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由各小組構(gòu)成。技術(shù)組，擔(dān)負(fù)技術(shù)評(píng)標(biāo)的工作，由投標(biāo)人將技術(shù)投標(biāo)文件提交上來，以此，評(píng)定投標(biāo)人的技術(shù)能力，給出評(píng)分：工作組，負(fù)責(zé)各組評(píng)標(biāo)的協(xié)調(diào)工作：商務(wù)組，其職責(zé)為商務(wù)評(píng)標(biāo)工作，由投標(biāo)人將商務(wù)投標(biāo)與報(bào)價(jià)的文件提交上來，基于此，評(píng)定投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，進(jìn)行打分。

技術(shù)評(píng)標(biāo)多是評(píng)定投標(biāo)人的組織機(jī)構(gòu)與相關(guān)工程業(yè)績(jī)，給出評(píng)分。以招標(biāo)文件中報(bào)價(jià)的一些格式要求為依據(jù)，要求商務(wù)組評(píng)標(biāo)專家對(duì)比分析各投標(biāo)人的所有報(bào)價(jià)的項(xiàng)、條，確保不會(huì)存在多報(bào)與漏報(bào)的情況，部分投標(biāo)人具有較低的投標(biāo)總報(bào)價(jià)，對(duì)此，做出合理評(píng)定，預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)，保證這種報(bào)價(jià)在投標(biāo)人中標(biāo)后，能夠保障質(zhì)量地做完項(xiàng)目任務(wù)，質(zhì)保評(píng)標(biāo)評(píng)審的要素主要是質(zhì)量管理體系運(yùn)行與質(zhì)量控制措施等，在施工招標(biāo)與運(yùn)行服務(wù)招標(biāo)的實(shí)際工作當(dāng)中，質(zhì)保評(píng)審還要涵蓋下述一些要素，如，安全投入與文明施工等。對(duì)甲供材料招標(biāo)，質(zhì)保評(píng)審包含的要素有不合格品的控制與質(zhì)量問題的預(yù)防等。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行整體評(píng)標(biāo)，以評(píng)標(biāo)結(jié)果為參照，最終確定中標(biāo)人，把關(guān)鍵項(xiàng)目的綜合評(píng)標(biāo)報(bào)告送至公司進(jìn)行審批。

4結(jié)束語

工程招標(biāo)投標(biāo)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性，存在突出的利益矛盾，執(zhí)行中難免出現(xiàn)問題。上述問題的解決是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要各級(jí)政府監(jiān)管部門不斷努力，促使行為規(guī)范化，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序。海陽項(xiàng)目采購管理工作處在深入發(fā)展階段，核電工程招標(biāo)面臨著繁重的任務(wù)，可以借此在實(shí)踐中逐步拓寬招標(biāo)范圍，同時(shí)培訓(xùn)招標(biāo)組織人員深入了解核電項(xiàng)目的特征，認(rèn)真規(guī)劃好每一次的招標(biāo)工作，體現(xiàn)招標(biāo)工作的公平性與公正性，節(jié)省招標(biāo)成本，控制招標(biāo)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)的目的。