淺談森林資源經(jīng)營管理

許志林++郝志平

森林資源是林業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎。森林資源的經(jīng)營管理是林業(yè)工作的重中之重，要以科學發(fā)展觀和中央林業(yè)《決定》為指導，以嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用為方針，以增加森林資源總量、提高森林質量、優(yōu)化結構為重點，以建設和培育穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，堅持依法治林、科技興林，不斷深化改革、創(chuàng)新機制，全面提升森林資源經(jīng)營管理水平。加強森林資源經(jīng)營管理是實現(xiàn)林業(yè)戰(zhàn)略轉變、鞏固林業(yè)生態(tài)工程各項成果的重要保證。新的形勢賦予森林資源經(jīng)營管理新的內(nèi)涵和任務。我國森林資源數(shù)量相對較少， 質量低， 需求多樣，供需矛盾突出， 林區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達。這些問題是研究我國森林資源經(jīng)營管理工作的起點， 也是必須長期面對的現(xiàn)實。從這個實際出發(fā)， 加強對森林資源經(jīng)營管理的研究對促進現(xiàn)代林業(yè)健康可持續(xù)地發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、搞好森林資源經(jīng)營和管理

森林資源經(jīng)營是對森林生態(tài)系統(tǒng)的修復、重建、培育和維護，以及與經(jīng)營者直接相關的所有權、經(jīng)營權、處置權、收益權的配置和落實等。森林資源管理是指對森林資源培育、保護、利用等一系列活動的組織、計劃、協(xié)調(diào)、檢查、服務，維護經(jīng)營者權益，制定相關法規(guī)政策并監(jiān)督實施等內(nèi)容。森林資源經(jīng)營與管理是緊密聯(lián)系、不可分割和融為一體的，是一個事物的兩個方面。必須加強森林可持續(xù)經(jīng)營的監(jiān)督、指導和服務，健全完善森林資源經(jīng)營管理的法規(guī)和標準，抓好森林經(jīng)營方案的編制和實施，抓好森林可持續(xù)經(jīng)營的試點示范工作，加強森林可持續(xù)經(jīng)營的國際間合作。

二、加強森林資源的保護和利用

要牢牢堅持嚴格保護、積極培育、科學經(jīng)營、持續(xù)利用的基本方針，真正做到在保護中合理利用，在利用中積極保護，實現(xiàn)越保護越多、越利用越好。一是嚴格執(zhí)法不動搖。認真執(zhí)行《森林法》、《森林法實施條例》等法律法規(guī)，落實森林采伐限額管理、林地征占用審核審批等制度，把森林資源保護管理措施落到實處。二是繼續(xù)加大林業(yè)生態(tài)工程建設力度。進一步調(diào)整和完善天然林保護、自然保護區(qū)建設等工程的目標、范圍、內(nèi)容、機制和手段，鞏固和提高成果。三是認真落實保護和發(fā)展的責任制。認真落實在林業(yè)建設上的政府主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是主要責任人的責任制，研究制定目標責任考核辦法。四是堅持持續(xù)利用的原則，在不破壞生態(tài)系統(tǒng)、不影響生態(tài)功能的前提下，實現(xiàn)對森林資源的全方位、高效率和可持續(xù)利用。五是制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場準入標準。要抬高加工企業(yè)準入門檻，堅決淘汰規(guī)模小、資源消耗大、浪費木質原料嚴重的企業(yè)。六是進一步提高森林科學經(jīng)營的水平。加快對現(xiàn)有中幼林的撫育和低產(chǎn)低效林的改造。

三、森林資源既要“嚴管”又 要“放活”

“嚴管”和“放活”相互聯(lián)系、相互依存，必須把兩者有機統(tǒng)一起來，做到因地制宜、因林制宜，對不同森林資源實行不同管理模式。一是在地域分布上，對生態(tài)脆弱、森林植被稀少、恢復難度大的西部地區(qū)，總體上要嚴格管理，強化保護，科學經(jīng)營，增強森林生態(tài)功能。對可采資源瀕臨枯竭、森林質量急劇下降、迫切需要休養(yǎng)生息的北部地區(qū)特別是重點國有林區(qū)，下決心把木材產(chǎn)量調(diào)減到森林資源可承受的范圍內(nèi)，杜絕超限額、超計劃采伐；對自然條件優(yōu)越、森林生長速度快、更新恢復容易、木材加工利用水平高的東部和南部地區(qū)，總體上要在堅持生態(tài)優(yōu)先的前提下，充分利用南方光熱水土的有利條件，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、生物質能源林的發(fā)展，鼓勵珍貴樹種、工業(yè)原料林等的培育，促進森林資源的科學經(jīng)營、高效利用。二是在森林類型上，對生物多樣性富集、生態(tài)功能強大，構成我國生態(tài)安全主體框架的公益林、特別是天然公益林，依法實行“嚴管”，確保國土生態(tài)安全。對商品林特別是速生豐產(chǎn)林、短周期工業(yè)原料林，進一步“放活”。三是在經(jīng)營形式上，鼓勵各地根據(jù)實際，形成國有、集體所有、個人所有和統(tǒng)一經(jīng)營、合作經(jīng)營、股份經(jīng)營、承包經(jīng)營等多種所有制成份并存、經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營方式多樣化的森林資源經(jīng)營格局，鼓勵各種社會主體參與森林經(jīng)營和林業(yè)建設，不斷增強林業(yè)發(fā)展活力。

四、創(chuàng)新機制，完善制度，強化林地管理

通過對重大建設項目占用征收林地實行“部門管理，分級負責”的新機制，簡化工作程序，提高辦事效率，維護林農(nóng)的合法權益，保障國家重點項目順利實施；建立林地管理制度，推動林地管理工作向規(guī)范化、法制化和科學化方向發(fā)展。加強廉政建設，保證占用征收林地審核審批工作的公開、公正、透明和廉潔高效。建立植被恢復工程管理制度，規(guī)范占用征收林地森林植被恢復工程管理，保征林地“占補平衡”，做到林地數(shù)量不減少、質量不下降，為林業(yè)建設開拓更廣闊的發(fā)展空間。

五、結合實際，分類實施，確保森林資源增長

建立健全領導干部保護和發(fā)展森林資源任期目標責任制，杜絕超限額采伐林木和超計劃生產(chǎn)木材的問題；加強林木采伐管理，優(yōu)先解決并滿足農(nóng)村集體（個人）、非公有制林業(yè)單位、森林病蟲害防治及國家重點工程建設所需的采伐限額和木材生產(chǎn)計劃，大力支持集體林權制度改革和重點工程建設，充分調(diào)動社會各界造林營林積極性；建立“伐一栽三”和預收更新造林保證金制度，改革農(nóng)田防護林更新采伐造林模式，采取營造主要防護樹種楊樹以及沙棗、枸杞等生態(tài)經(jīng)濟型兼用樹種等喬灌草相結合的辦法更新造林，有效保護好水土流失等重點區(qū)域農(nóng)田防護林體系。

最后，在全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設的新的歷史時期，森林資源經(jīng)營管理的地位更加突出，任務更加艱巨，責任更加重大。為全面推進森林資源經(jīng)營管理工作再上新臺階，為新時期林業(yè)又好又快發(fā)展做出更大的貢獻。以增加森林資源總量、提高森林資源質量、優(yōu)化森林資源結構為主線，以構建穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營為宗旨，深化改革，創(chuàng)新機制，全面提升森林資源經(jīng)營管理的水平和成效，為現(xiàn)代林業(yè)建設提供基礎保障。