簡(jiǎn)述我國(guó)高校輔導(dǎo)員的歷史變遷與角色定位

閆幫仁

【摘 要】我國(guó)高校輔導(dǎo)員歷經(jīng)了從“政治指導(dǎo)員”到“政治輔導(dǎo)員”再到“輔導(dǎo)員”，從兼職到兼職為主、兼專結(jié)合再到專職為主、專兼結(jié)合的歷史變遷與角色定位。但就目前這支隊(duì)伍的建設(shè)情況而言，其角色定位或工作性質(zhì)因其各種因素的影響和制約有待于進(jìn)一步健全和完善。

【關(guān)鍵詞】高校輔導(dǎo)員；歷史變遷；角色定位

高校輔導(dǎo)員制度不只是中國(guó)才有，西方比我們更早，但因其國(guó)情、社情、校情等方面的差異而有所不同。以美國(guó)而言，美國(guó)的輔導(dǎo)員（即學(xué)生事務(wù)專職人員）早在20世紀(jì)初就產(chǎn)生，到現(xiàn)在已上百年的歷史。我國(guó)高校輔導(dǎo)員制度有其獨(dú)特的發(fā)展歷史和背景。如果從1936年6月開始設(shè)立（政治）輔導(dǎo)員到2006年7月關(guān)于輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的正式文件發(fā)布實(shí)施，我國(guó)的輔導(dǎo)員制度發(fā)展剛好走過(guò)70年歷史。時(shí)過(guò)境遷，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及高等教育自身發(fā)展的需要，我國(guó)高校輔導(dǎo)員的角色定位已隨之變遷。

一、從政治指導(dǎo)員到政治輔導(dǎo)員

我國(guó)的輔導(dǎo)員發(fā)展可概括為從“政治指導(dǎo)員”到“政治輔導(dǎo)員”再到“輔導(dǎo)員”這么一個(gè)歷程。1936年在中國(guó)工農(nóng)紅軍大學(xué)設(shè)立的輔導(dǎo)員實(shí)為政治指導(dǎo)員，還不能稱之為政治輔導(dǎo)員，其角色定位與部隊(duì)里的政委相當(dāng)，這時(shí)的政治指導(dǎo)員主要對(duì)學(xué)員加強(qiáng)階級(jí)意識(shí)、黨派意識(shí)、斗爭(zhēng)意識(shí)等方面的教育，角色定位相對(duì)單一、簡(jiǎn)單。新中國(guó)成立后，隨著國(guó)內(nèi)外矛盾斗爭(zhēng)的變遷，為適應(yīng)高等教育事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)新的變化，1952年10月教育部下發(fā)了《關(guān)于在高等學(xué)校有重點(diǎn)地試行政治工作制度的指示》，文件提出要在高等學(xué)校設(shè)立政治工作機(jī)構(gòu)，名為“政治輔導(dǎo)處”，經(jīng)中央同意，從清華大學(xué)本科三年級(jí)中選拔了20多名政治輔導(dǎo)員，可以說(shuō)這是我國(guó)第一批具有現(xiàn)代意義的輔導(dǎo)員，政治輔導(dǎo)處的設(shè)立，也標(biāo)志著高校輔導(dǎo)員制度的正式產(chǎn)生。

1961年在中央通過(guò)了《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》，該條例明確規(guī)定：“為了加強(qiáng)思想政治工作，在一、二年級(jí)設(shè)政治輔導(dǎo)員或者班主任，從專職的黨政干部、政治理論課教師和其他青年教師中挑選有一定政治工作經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任。同時(shí)，要逐步培養(yǎng)和配備一批專職的政治輔導(dǎo)員?！痹摋l例明確地說(shuō)明了高校輔導(dǎo)員的作用、來(lái)源和要求，而且強(qiáng)調(diào)的是專職政治輔導(dǎo)員。1964年教育部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校政治工作和建設(shè)政治工作結(jié)構(gòu)試點(diǎn)問(wèn)題的報(bào)告》里進(jìn)一步提出：“在二、三年級(jí)配齊班級(jí)的專職政治工作干部，其編制為1：100的比例?！北M管提法有點(diǎn)小變化，但所謂專職輔導(dǎo)員實(shí)為專職政治工作干部，規(guī)定了所占比例。一年后，教育部下發(fā)了《關(guān)于輔導(dǎo)員工作條例》，首次以法規(guī)的形式明確了政治輔導(dǎo)員的地位、作用、職責(zé)等，根據(jù)文件精神，到1966年，我國(guó)高校要基本都建立起了一支政治輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

從1936年的政治指導(dǎo)員到1966年的政治輔導(dǎo)員剛好三十年，政治輔導(dǎo)員從兼職到專職，其輔導(dǎo)員隊(duì)伍不斷壯大和加強(qiáng)，輔導(dǎo)員制度從最初的試點(diǎn)到設(shè)置機(jī)構(gòu)得以不斷完善，其工作職責(zé)和角色定位也逐漸清晰起來(lái)。但在這個(gè)時(shí)期，輔導(dǎo)員前面還是有一個(gè)明確的定語(yǔ)或限制，即政治輔導(dǎo)員，主要對(duì)學(xué)生進(jìn)行政治思想教育，具體而言即開展共產(chǎn)主義信仰、道德以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和愛國(guó)主義、國(guó)際共產(chǎn)主義等方面的教育活動(dòng)，主題雖明確，但形式也較單一。

此后是十多年的“文化大革命”，我國(guó)的高等教育幾乎處于停滯狀態(tài)，高校政治思想工作也無(wú)從談起。1978年，中央召開了全國(guó)教育工作會(huì)議，在其起草修改的《全國(guó)普通高等學(xué)校暫行工作條例》里關(guān)于對(duì)學(xué)生的思想政治工作與之前的說(shuō)法大體一樣，即設(shè)立政治輔導(dǎo)員。到了1980年，教育部頒布了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的指導(dǎo)意見》，該意見指出：“高等學(xué)校的學(xué)生政工干部，他們既是黨的政治工作隊(duì)伍的一部分，又是師資隊(duì)伍的一部分，擔(dān)負(fù)著全面培養(yǎng)學(xué)生的重要任務(wù)?！边@個(gè)文件為此后很長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)高校輔導(dǎo)員的思想政治工作指明了方向。該文件首次明確政治輔導(dǎo)員的雙重身份，既是政治工作隊(duì)伍的一部分，又是師資隊(duì)伍的一部分，其中也包括馬列主義理論教師。

二、從政治輔導(dǎo)員到輔導(dǎo)員

1987年在《中共中央關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》中再一次強(qiáng)調(diào)從事思想政治教育的工作人員是教師隊(duì)伍的組成部分，并且列入教師編制，實(shí)行教師聘任制。明確要求各高校黨委和校長(zhǎng)共同抓好、重視這項(xiàng)工作，最終形成一支少數(shù)專職、多數(shù)兼職、專兼結(jié)合的學(xué)生輔導(dǎo)員隊(duì)伍。2000年7月，中央教育部黨組印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》中規(guī)定：“高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作人員包括專職人員和兼職人員?！睆?987年的《決定》中要求各高校領(lǐng)導(dǎo)管理層重視這項(xiàng)工作，到2000年的《若干意見》中第四條明確提出“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理”，從僅是“重視……”到“健全制度……”足見加強(qiáng)高校思想政治工作的重要性和緊迫性。

這一時(shí)期擔(dān)任學(xué)生思想政治工作的人員基本上來(lái)自于學(xué)校內(nèi)部教師或管理人員和高年級(jí)黨員學(xué)生，而從事的工作主要還是思想政治工作，這一時(shí)期的輔導(dǎo)員其角色定位仍為政治輔導(dǎo)員。從工作性質(zhì)看，主要還是以兼職為主，專兼結(jié)合為主。

2004年，中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，從文件的標(biāo)題看，將之前一貫表述的“思想政治工作”變?yōu)椤八枷胝谓逃保闹衅洹罢屋o導(dǎo)員”的提法改為“輔導(dǎo)員”。這是一種理念或觀念的轉(zhuǎn)變，意義深遠(yuǎn)。2005年，教育部根據(jù)該文件出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見》，在第四條意見當(dāng)中指出：“要統(tǒng)籌規(guī)劃專職輔導(dǎo)員的發(fā)展。鼓勵(lì)和支持一批骨干攻讀相關(guān)學(xué)位和業(yè)務(wù)進(jìn)修，長(zhǎng)期從事輔導(dǎo)員工作，向職業(yè)化、專家化方向發(fā)展?！边@是首次在文件出現(xiàn)輔導(dǎo)員工作要向向職業(yè)化、專家化方向發(fā)展。

2006年教育部頒布24號(hào)令《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》，該規(guī)定對(duì)高校輔導(dǎo)員的要求與職責(zé)、配備與選聘、培養(yǎng)與發(fā)展、管理與考核都作了具體而明確的規(guī)定，“高等學(xué)?？傮w上要按師生比不低于l：200的比例設(shè)置本、?？粕痪€專職輔導(dǎo)員崗位。輔導(dǎo)員的配備應(yīng)專職為主、專兼結(jié)合，每個(gè)院（系）的每個(gè)年級(jí)應(yīng)當(dāng)設(shè)專職輔導(dǎo)員?！逼渑鋫湟蟆皩Ｂ殲橹鳌＜娼Y(jié)合”，這也是我國(guó)目前各高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的主要依據(jù)和發(fā)展方向，該《規(guī)定》也是我國(guó)目前各高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的主要指導(dǎo)性文件。同年教思政廳（[2006]2號(hào)）印發(fā)《2006年-2010年普通高校輔導(dǎo)員培訓(xùn)計(jì)劃》，該文件對(duì)有力地推動(dòng)了普通本?？茖W(xué)院專職輔導(dǎo)員向職業(yè)化、專業(yè)化路徑的發(fā)展。

2016年12月7日至8日全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議在北京召開，據(jù)了解，這是中央26年來(lái)首次召開以“思想政治”為主題的會(huì)議。會(huì)議印發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》（中發(fā)〔2016〕31號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。從中央到地方政府、從教育部到地方各教育部門，按照習(xí)近平總書記重要講話和全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議精神，根據(jù)《意見》要求，出臺(tái)相應(yīng)的制度性文件，進(jìn)一步加強(qiáng)高校思想政治工作。而做好大學(xué)生思想政治工作始終離不開處于前線的高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)這支隊(duì)伍建設(shè)也刻不容緩。

綜上所述，我國(guó)高校輔導(dǎo)員角色定位歷經(jīng)了從“政治指導(dǎo)員”到“政治輔導(dǎo)員”再到“輔導(dǎo)員”，從兼職到兼職為主、兼專結(jié)合再到專職為主、專兼結(jié)合的歷史變遷與角色定位。這一方面是受到國(guó)內(nèi)外政治大環(huán)境和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之影響，另一方面為適應(yīng)我國(guó)高等教育事業(yè)自身發(fā)展之需求，以及當(dāng)下大學(xué)生思想政治狀況之訴求。但就目前這支隊(duì)伍的建設(shè)情況而言，其角色定位或工作性質(zhì)因其各種因素的影響和制約有待于進(jìn)一步健全和完善。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 參考中央教育部黨組.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》[Z].（教黨[2000]21號(hào)），2000年7月

[2]參考教育部.《關(guān)于加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見》[Z].教社政[2005]2號(hào)

[3]《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》.中華人民共和國(guó)教育部令（第24號(hào)）[Z].2006-09-01.該規(guī)定明確要求每個(gè)班級(jí)都要配備一名兼職班主任