淺談我國(guó)熱計(jì)量付費(fèi)的現(xiàn)狀及對(duì)策

解宏陽(yáng)

摘 要：每當(dāng)面對(duì)霧霾來(lái)襲，我們多么渴望能生活在資源節(jié)約、環(huán)境友好的城市。節(jié)能、降耗、減排已經(jīng)成為全社會(huì)的共識(shí)。在北方地區(qū)，熱計(jì)量表的安裝使用有利于把居民、供熱企業(yè)和社會(huì)這三方有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了用最小的能耗滿足廣大居民最舒適的生活環(huán)境。

關(guān)鍵詞：熱計(jì)量；節(jié)能；降耗

熱計(jì)量付費(fèi)實(shí)現(xiàn)了供熱量與付費(fèi)的統(tǒng)一，用熱要付費(fèi)，用多少熱付多少費(fèi)，從而從技術(shù)層面打破了以往吃“大鍋飯”的傳統(tǒng)供熱模式，可以激發(fā)廣大人民群眾積極參與到節(jié)能、降耗的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中來(lái)。它的實(shí)行對(duì)于我們建設(shè)環(huán)境友好、能源節(jié)約型社會(huì)具有重要意義。我國(guó)供熱計(jì)量開(kāi)始于2000年，到目前已經(jīng)17個(gè)年頭。在這期間，熱計(jì)量付費(fèi)經(jīng)歷了有法可依、典型示范、分類實(shí)施、逐步推進(jìn)等階段。

1 我國(guó)熱計(jì)量付費(fèi)的現(xiàn)狀

1.1 熱計(jì)量所依據(jù)的法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第38條規(guī)定，國(guó)家采取措施，對(duì)實(shí)行集中供熱的建筑分步驟實(shí)行供熱分戶計(jì)量、按照用熱量收費(fèi)的制度。新建建筑或者對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝用熱計(jì)量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。2000年建設(shè)部發(fā)布的76號(hào)部長(zhǎng)令 《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》第5條規(guī)定：“新建居住建筑的集中供熱分配系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)使用雙管系統(tǒng)，推行溫度調(diào)節(jié)和戶用熱量計(jì)費(fèi)裝置，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)?！?/p>

1.2 熱計(jì)量的特殊性

首先，熱計(jì)量不像水、電、氣那樣形式直觀，用多少付多少費(fèi)。在熱傳遞的三種方式中（傳導(dǎo)、對(duì)流、輻射），居民樓內(nèi)的熱量主要以傳導(dǎo)的方式從樓體的高溫部分傳至低溫部分，直至兩者溫度平衡。因此，熱量具有流失性，同時(shí)它也難于準(zhǔn)確計(jì)量。

其次，建筑物的結(jié)構(gòu)差異導(dǎo)致在相同的環(huán)境條件下，居民的室溫升至相同的溫度，會(huì)消耗不同的熱量，從而產(chǎn)生付費(fèi)多少的不同。在同一建筑里，不同部位的房間維持相同室溫所需要的熱量會(huì)有較大差異。一般來(lái)說(shuō)，向陽(yáng)面積小的房間要比向陽(yáng)面積大的房間、頂層和底層要比中間層、外墻少要比外墻多的房間，達(dá)到同樣室溫需要的熱量要多。第三，不同年代的住宅保暖性能不同。舊建筑的保暖性不如新建筑，因此，舊建筑要達(dá)到相同室溫，居民需付的采暖費(fèi)要高一些。

1.3 目前熱計(jì)量付費(fèi)面臨的情況分析

一是有些地方的熱計(jì)量裝置只是為了迎合建設(shè)工程峻工驗(yàn)收的需要。一些開(kāi)發(fā)商安裝了熱計(jì)量裝置后，沒(méi)有進(jìn)行必要的后期檢查，部分用戶的熱計(jì)量裝置無(wú)法正常使用。同時(shí)，一些開(kāi)發(fā)商還蒙混過(guò)關(guān)，不裝表、裝假表、以及讓裝好的表“睡大覺(jué)”等現(xiàn)象普遍存在。二是盡管各級(jí)主管部門在政策上不斷修訂完善，但按照供熱量收費(fèi)的機(jī)制還沒(méi)有完全實(shí)行。目前，按計(jì)量收費(fèi)與傳統(tǒng)的按面積收費(fèi)兩者并行。三是熱計(jì)量付費(fèi)還沒(méi)有得到居民的極大認(rèn)同。傳統(tǒng)的按面積付費(fèi)是全天24小時(shí)不間斷供熱。在同一樓體內(nèi)，樓層之間由于熱的傳導(dǎo)與擴(kuò)散，上下樓層、左右鄰居之間就會(huì)產(chǎn)生熱的疊加效應(yīng)，這樣整幛住宅的供暖效果較好。而供熱計(jì)量收費(fèi)后，部分用戶為節(jié)約費(fèi)用，在房屋內(nèi)無(wú)人或溫度適宜后會(huì)有選擇性的關(guān)閉供熱裝置，這樣在上下樓之間就無(wú)法形成供暖的疊加效果。致使部分用戶對(duì)計(jì)量收費(fèi)采取不合作態(tài)度，供熱計(jì)量收費(fèi)改革推進(jìn)難度較大。

住建部的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，安裝了熱計(jì)量裝置但沒(méi)按計(jì)量收費(fèi)的面積約占全部已安裝熱計(jì)量裝置面積的34%；投入大量資金建成的熱計(jì)量智能裝置處于閑置狀態(tài)，本可以通過(guò)熱計(jì)量節(jié)省上百萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能減排潛力發(fā)揮不出來(lái)；在供熱收費(fèi)上出現(xiàn)了熱計(jì)量收費(fèi)與傳統(tǒng)的按面積收費(fèi)并行的“雙軌制”付費(fèi)局面。

2 促進(jìn)熱計(jì)量付費(fèi)的對(duì)策

熱計(jì)量付費(fèi)制已經(jīng)有法可依，積極推進(jìn)熱計(jì)量付費(fèi)制的執(zhí)行，將有利于能源的有效節(jié)約、居民取暖成本的有效降低、生活環(huán)境的持續(xù)改善。這是一項(xiàng)利國(guó)利民的事情，應(yīng)該采取各種措施確保并推動(dòng)熱計(jì)量付費(fèi)制的順利運(yùn)行。

2.1 加大節(jié)能宣傳力度

熱計(jì)量付費(fèi)的本質(zhì)就是誰(shuí)用熱誰(shuí)付費(fèi)、用多少付多少。推行熱計(jì)理付費(fèi)可以形成一個(gè)人人講節(jié)約的社會(huì)氛圍。在我國(guó)北方，冬季供暖主要以燃煤為主，大力實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)，有利于能源節(jié)約，從而降低燃煤量，可以極大的減少有害氣體排放及霧霾產(chǎn)生的機(jī)率，對(duì)于我們建設(shè)碧水藍(lán)天的美麗家園工程具有重要意義。因此，相關(guān)部門要加大宣傳力度，真正讓熱計(jì)量付費(fèi)在能源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)上發(fā)揮出最大的優(yōu)勢(shì)。

2.2 完善政策措施

國(guó)家應(yīng)制定供熱法規(guī)和中長(zhǎng)期規(guī)劃，引導(dǎo)地方行為并加以監(jiān)督；公開(kāi)表彰熱計(jì)量付費(fèi)運(yùn)行良好的典型城市，同時(shí)加大對(duì)熱計(jì)量改革遲緩城市的批評(píng)通報(bào)力度。通過(guò)稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)助等方式，激勵(lì)供熱企業(yè)參與供熱系統(tǒng)改造和按熱計(jì)量收費(fèi)的積極性。在用好中央獎(jiǎng)勵(lì)資金的同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)地方政府增加財(cái)政配套資金，形成上下聯(lián)動(dòng)、多方發(fā)力、齊抓共管的局面，共同助推熱計(jì)量付費(fèi)穩(wěn)步運(yùn)行。

2.3 切實(shí)強(qiáng)化對(duì)熱量表的計(jì)量性能檢測(cè)

熱量表屬于民用四表（水表、電表、燃?xì)獗?、熱量表）之一，它的?zhǔn)確程度直接影響到交易雙方的公平公正，必須從技術(shù)層面上確保熱計(jì)量表數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，保證貿(mào)易結(jié)算的公平性。現(xiàn)在，我們所使用的熱計(jì)量表按其工作原理，一般可分為機(jī)械式、電磁式、超聲波三種。這些裝置由于工作介質(zhì)的原因，可能會(huì)對(duì)其計(jì)量穩(wěn)定性、準(zhǔn)確度產(chǎn)生一定的影響。因此，必須保證它的計(jì)量性能準(zhǔn)確無(wú)誤，使廣大居民放放心心使用、明明白白消費(fèi)。

2.4 對(duì)舊建筑進(jìn)行保溫改造

1990年以前的建筑物普遍存在隔熱效果不佳，熱量極易流失的弊端。如果不進(jìn)行有效的樓體保溫處理，居住在這里的居民就會(huì)產(chǎn)生對(duì)熱計(jì)量付費(fèi)的抵觸情緒。有關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)保溫效果不良的建筑進(jìn)行隔熱改造，防止在采暖季造成不必要的熱量流失現(xiàn)象。這樣，廣大居民會(huì)切身感受到熱計(jì)量帶給他們的實(shí)惠。同時(shí)，進(jìn)行了隔熱改造的樓體，不僅對(duì)居民冬季保暖有利，在夏季，也會(huì)使他們防止外界熱量的大量流入，為廣大居民構(gòu)建更加宜居、更加節(jié)能的居住環(huán)境。

2.5 要使廣大居民分享到熱計(jì)量帶來(lái)的實(shí)惠

熱計(jì)量付費(fèi)是以滿足居民正常室溫需求前提下的節(jié)能技術(shù)，它的推廣使用要比傳統(tǒng)的按面積付費(fèi)更能節(jié)約能源的消耗。因此，使用熱計(jì)量付費(fèi)的居民應(yīng)該在供熱季比傳統(tǒng)方式更能得到實(shí)惠。有關(guān)部門應(yīng)該讓廣大居民享受到這種實(shí)實(shí)在在的計(jì)量改革紅利，以此來(lái)帶動(dòng)更多的用戶積極參與到熱計(jì)量付費(fèi)實(shí)踐中來(lái)。

實(shí)行按熱計(jì)量收費(fèi)制度，可以節(jié)省居民的供熱費(fèi)用，調(diào)動(dòng)廣大居民節(jié)能的積極性，從而有利于降低我國(guó)建筑總能耗， 有利于環(huán)境的改善。同時(shí)，也能積極促進(jìn)供熱企業(yè)向精細(xì)化管理要效益，讓供熱系統(tǒng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都積極運(yùn)行起來(lái)。我們應(yīng)該調(diào)動(dòng)各方積極性，把這件利在當(dāng)代、功在長(zhǎng)遠(yuǎn)的實(shí)事辦好。

參考文獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第38條規(guī)定。2016年7月

[2]《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》第5條規(guī)定。2000年