統(tǒng)籌土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展分析

楊燦明

摘 要 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)于我國(guó)有著很重要的意義，尤其是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)，能夠有效地幫助農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)效益?；诖耍瑧?yīng)從不同方面的影響等方面分析和探索土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從而選擇一種更適合我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F301；F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.33.041

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，近些年我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直在不斷地探索和研究。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)當(dāng)代的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題一直是討論比較熱的話題，很多研究中對(duì)土地流轉(zhuǎn)的概念、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、形式等方面進(jìn)行了有針對(duì)性的探索，給我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展帶來(lái)一定的參考，但我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的和土地流轉(zhuǎn)依然還存在一定的問(wèn)題，急需一些好的對(duì)策。

1 土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)理

土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一起進(jìn)步、一起發(fā)展即為土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的統(tǒng)籌發(fā)展，通過(guò)有效發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化土地，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的效益，更利于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，讓農(nóng)民身份和就業(yè)形勢(shì)發(fā)生時(shí)代性的轉(zhuǎn)變[1]。

1.1 土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的影響

土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，更利于我國(guó)農(nóng)業(yè)有效發(fā)展，以往農(nóng)民的土地分布比較分散，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以讓土地連成一片，在種植的整個(gè)過(guò)程中，利用先進(jìn)的技術(shù)規(guī)范化地種植，能夠有效地提高生產(chǎn)效率，并幫助很的農(nóng)民解決就業(yè)問(wèn)題，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有著積極的作用[2]。主要有以下方面，第一，土地流轉(zhuǎn)通過(guò)將分散的土地規(guī)?；?，讓農(nóng)作物生產(chǎn)更加便捷，有效提高生產(chǎn)效率。第二，在農(nóng)作物的生長(zhǎng)過(guò)程中，易發(fā)生病蟲(chóng)害，通過(guò)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，能夠有效地預(yù)防和處理農(nóng)作物的病蟲(chóng)害，達(dá)到精致生產(chǎn)的效果，從而讓餐飲行業(yè)推行綠色生活，有效地保證人類(lèi)身體健康。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)土地流轉(zhuǎn)的推動(dòng)作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用，可以從以下幾方面分析：第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整個(gè)過(guò)程中包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工及銷(xiāo)售等，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以使各環(huán)節(jié)有效結(jié)合；第二，農(nóng)業(yè)在轉(zhuǎn)型時(shí)，創(chuàng)新和改革相應(yīng)的制度、管理部門(mén)；第三，訂單經(jīng)營(yíng)模式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新模式，可以有效地處理農(nóng)業(yè)的一些影響因素，從而提高經(jīng)濟(jì)效益[3]。

1.3 土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐效果

1.3.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的不斷進(jìn)步

相關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)近些年通過(guò)對(duì)土地的連片開(kāi)發(fā)，發(fā)展了很多家庭農(nóng)場(chǎng)，而且占地面積很大，很多地區(qū)的專(zhuān)業(yè)合作社也發(fā)展迅速，并且數(shù)量在不斷增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織也在不斷地增加，有效地幫助農(nóng)戶提高家庭收入。

1.3.2 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，促使我國(guó)很多地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

1.4 土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)糧食產(chǎn)量的增多

我國(guó)通過(guò)對(duì)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，最終達(dá)到我國(guó)糧食單位的產(chǎn)量和總產(chǎn)量得到有效增長(zhǎng)的目標(biāo)。

2 土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌發(fā)展的制度瓶頸

2.1 土地流轉(zhuǎn)主體意愿的缺失

很多研究者在與農(nóng)民交涉土地流轉(zhuǎn)中，認(rèn)為農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地的原因是農(nóng)民的思想跟不上時(shí)代的步伐，其實(shí)這樣的看法并不十分合理，造成土地流轉(zhuǎn)主體意愿缺失的原因有以下幾點(diǎn)。首先，農(nóng)民對(duì)土地的有著很強(qiáng)的依賴(lài)感，農(nóng)民認(rèn)為種地能夠讓自己的家庭收入增多，更是他們的“命根子”。其次，土地是農(nóng)民生存的保障。在很多地區(qū)，農(nóng)民通過(guò)種植土地讓自己獲得收入，并且可以在農(nóng)閑時(shí)里去城鎮(zhèn)尋找一個(gè)適合的工作，然而，由于農(nóng)民工綜合素質(zhì)較低，所以一般的工作干不長(zhǎng)久，這就讓農(nóng)民更不會(huì)放棄土地[4]。

2.2 土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善

在實(shí)際土地流轉(zhuǎn)時(shí)，土地流轉(zhuǎn)主體的缺失，給土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)一定的影響，由于我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)規(guī)定上寫(xiě)的是集體擁有土地，然而，個(gè)體的農(nóng)民使用土地時(shí)，會(huì)造成土地流轉(zhuǎn)的缺失，實(shí)際中，土地種植大戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織在協(xié)議簽訂時(shí)，都是村委會(huì)來(lái)簽訂的，而不是農(nóng)民簽字。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐土地流轉(zhuǎn)的缺失

對(duì)于我國(guó)大部分的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，只有在城鎮(zhèn)找到比農(nóng)業(yè)收益高的職業(yè)，才會(huì)真正意義上流轉(zhuǎn)土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法滿足農(nóng)民的就業(yè)，只能到城鎮(zhèn)中尋找適合的工作[5]。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模擴(kuò)大及速度有著直接的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須支撐土地流轉(zhuǎn)，我國(guó)在這方面尤其的不足。

2.4 市場(chǎng)運(yùn)行和政府推動(dòng)存在問(wèn)題

土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌發(fā)展的前提是政府必須有一定的財(cái)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平的提高，這樣不僅能夠幫助農(nóng)民解決就業(yè)問(wèn)題，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，更利于推動(dòng)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)。然而，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，土地流轉(zhuǎn)也需要慢慢進(jìn)行。在實(shí)際中，政府對(duì)于土地流轉(zhuǎn)過(guò)于著急，甚至有些地區(qū)的政府通過(guò)強(qiáng)制的行為進(jìn)行大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們?cè)敢庑湃握?，只要能夠提高收益水平，農(nóng)民肯定是愿意認(rèn)可土地流轉(zhuǎn)，但我國(guó)政府在推動(dòng)的過(guò)程中還是存在一定的問(wèn)題。

3 土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策

3.1 土地流轉(zhuǎn)主體利益保障機(jī)制的建立

土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化統(tǒng)籌發(fā)展要有效進(jìn)行，必須制定土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定和政策，改革和創(chuàng)新農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的制度，這樣才能有效地解決土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，利于土地市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展[6]。政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的探索，但在這個(gè)過(guò)程中需要大量的人力、財(cái)力，物力等。通過(guò)法律確定農(nóng)民主體以及流轉(zhuǎn)補(bǔ)充等方面，政府在操作的過(guò)程中，應(yīng)從以下幾方面入手。首先，建立農(nóng)民土地所有權(quán)制度，確定土地流轉(zhuǎn)主體地位，并充分發(fā)揮其作用。其次，政府土地托管和收回機(jī)制的建立，在很多地區(qū)，有孤單老人無(wú)力種植農(nóng)作物，政府可以托管，對(duì)于沒(méi)有子女繼承的土地，應(yīng)將其收回，然后再次分配。

社會(huì)保障制度的健全。在黨十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民有參與現(xiàn)代化進(jìn)程、分享現(xiàn)代成果的權(quán)利，在權(quán)利上是平等的”。想要農(nóng)民真正意義上分享現(xiàn)代的成果，政府必須建立和不斷完善社會(huì)保障體系，這有著非常重要的意義，由于我國(guó)在農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立上不是很早，對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障正在大力推廣，農(nóng)民可以將自己的土地流轉(zhuǎn)。

應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)就業(yè)能力培訓(xùn)。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力提供非農(nóng)業(yè)的職位，將更利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這需要我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)業(yè)技能進(jìn)行有效的培訓(xùn)，從而讓他們真正適應(yīng)城鎮(zhèn)的生活，從而不依賴(lài)土地，不依賴(lài)農(nóng)業(yè)。

3.2 土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織主體利益的正確處理

在我國(guó)，農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體。各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體，在整個(gè)推行發(fā)展的過(guò)程中，各類(lèi)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)民既有利益，也存在一定的矛盾，如果想讓土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一起發(fā)展，政府必須有效、正確地處理各類(lèi)經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)民的主體利益，在土地流轉(zhuǎn)時(shí)，必須是農(nóng)民自己愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，而且要保證農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的執(zhí)行，應(yīng)以簽訂的合同為主，政府做好監(jiān)督的工作，更利于土地流轉(zhuǎn)工作的順利開(kāi)展。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)于我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著直接的影響，土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展有著促進(jìn)的作用，因此土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展不容忽視，通過(guò)不同地區(qū)的實(shí)踐研究發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展能夠有效地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這需要政府以不同地區(qū)的特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，遵循農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)律，從而穩(wěn)步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)在各區(qū)域的實(shí)施，有效地發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

參考文獻(xiàn)

[1]河北：到2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體覆蓋80%以上農(nóng)戶[J].北方牧業(yè)，2016（22）：17.

[2]胡松.石泉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2017（2）：265.

[3]劉異玲，肖李，李松青.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)動(dòng)態(tài)選擇投資戰(zhàn)略研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2016（6）：46-48.

[4]潘建國(guó).加快農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè) 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平[J].廣東合作經(jīng)濟(jì)，2017（1）：23-30.

[5]吳鸞鶯，李力行，姚洋.農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響——基于狀態(tài)轉(zhuǎn)換模型的理論和實(shí)證分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（7）：48-60.

[6]陳海磊，史清華，顧海英.農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)是有效率的嗎？——以山西為例[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（7）：61-71.

（責(zé)任編輯：趙中正）