合村并居社區(qū)殘疾人社區(qū)參與探析

何金苗

摘 要 社區(qū)參與是殘疾人享受社會(huì)保障的重要途徑，也是社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)途徑?；诖?，以合村并居為背景，討論具有農(nóng)民身份背景的殘疾人在并居后的社區(qū)如何實(shí)現(xiàn)以社區(qū)政治、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)教育、社區(qū)交往為主要內(nèi)容的社區(qū)參與，融入社區(qū)、參與社會(huì)生活，享受社會(huì)保障帶來的福利，進(jìn)而滿足自身需求。合村并居社區(qū)殘疾人的社區(qū)參與應(yīng)以組織體系和社會(huì)支持為基本保障。

關(guān)鍵詞 殘疾人；社區(qū)參與路徑；合村并居

中圖分類號：D669.69 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.33.032

1 研究背景

我國殘疾人社會(huì)保障水平還很低，城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平差距較大，大多數(shù)殘疾人還處于保障基本生活層面。第二次全國殘疾人口抽樣調(diào)查后，殘疾人社會(huì)保障的研究逐漸成為熱門。10 a后的今天，在精準(zhǔn)扶貧政策推動(dòng)下，由農(nóng)村貧困問題連帶的農(nóng)村社會(huì)保障問題尤其是農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障問題仍受到廣泛關(guān)注。根據(jù)2006年全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，我國有8296萬殘疾人，其中農(nóng)村殘疾人6225萬，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.95%，占?xì)埣踩丝诘?5.04%。由此可見，我國殘疾人口的大多數(shù)都生活在農(nóng)村，農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障工作才是殘疾人社會(huì)保障體系中的薄弱環(huán)節(jié)。

社區(qū)是殘疾人的基本生活空間，社區(qū)發(fā)展在為殘疾人群體提供發(fā)展空間和資源平臺的同時(shí)，其有待改進(jìn)之處也較為突出。殘疾人事業(yè)發(fā)展主要是殘疾人自身的發(fā)展，但殘疾人在社區(qū)發(fā)展中卻處于被動(dòng)地位，當(dāng)前多數(shù)社區(qū)在提供資源的過程中有喧賓奪主之嫌，有意或無意地剝奪了殘疾人的話語權(quán)與參與權(quán)并忽視了殘疾人自身能力的建設(shè)。在此情境下，殘疾人的需求難以得到真正滿足。因此，殘疾人的參與是社區(qū)提升殘疾人服務(wù)的關(guān)鍵所在[1]。

本文研究的主體是合村并居后的殘疾居民，其實(shí)是原來生活在農(nóng)村，由于城市化和自然災(zāi)害的推動(dòng)，被動(dòng)地集中居住在現(xiàn)在的城鎮(zhèn)小區(qū)，告別了散居臨盤，入住單元樓的社區(qū)居民。其中大多數(shù)人保留著原有的生活習(xí)慣，如種菜、養(yǎng)畜，他們在思想和習(xí)慣上有農(nóng)村殘疾人的特征，在社區(qū)參與和社會(huì)生活上也有城鎮(zhèn)社區(qū)的特征。這類殘疾人如何融入社區(qū)、如何通過社區(qū)參與改善境況，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，社會(huì)保障在社區(qū)層面針對具有農(nóng)民背景的殘疾人如何發(fā)揮作用，這是本文研究的創(chuàng)新之處。

學(xué)界關(guān)于殘疾人社區(qū)康復(fù)的研究最多，其次是殘疾人社區(qū)文化和社區(qū)服務(wù)等。張?zhí)鹛?等認(rèn)為，殘疾人社區(qū)參與分政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化四個(gè)基本領(lǐng)域。郭春寧認(rèn)為，殘疾人社區(qū)工作主要包括社區(qū)康復(fù)、社會(huì)救助、社區(qū)就業(yè)、社區(qū)教育、社區(qū)無障礙建設(shè)和社區(qū)維權(quán)等。事實(shí)上，殘疾人的社區(qū)參與內(nèi)容豐富多樣，如社區(qū)政治活動(dòng)、社區(qū)環(huán)境建設(shè)、社區(qū)文化教育、社區(qū)人際交往、社區(qū)治安、社區(qū)救助和殘疾人及其家庭能力提升等。黃榮貴 等提出社區(qū)參與分為三種類型：抗議型、體制化與公共型[2]。本文所指的社區(qū)參與屬于公共型參與。

社區(qū)參與是一種公眾參與，意味著社區(qū)居民對社區(qū)責(zé)任的分擔(dān)和成果的共享，使每一個(gè)居民都有機(jī)會(huì)為社區(qū)共同利益施展和貢獻(xiàn)自己的才能。社區(qū)參與是對各種決策及其貫徹執(zhí)行的參與，是對社區(qū)的民主管理，使每一個(gè)居民都有機(jī)會(huì)向地方政府表達(dá)意見，以維護(hù)自己的利益。本文認(rèn)為，殘疾人的社區(qū)參與是殘疾人及家庭與其親屬以外的社區(qū)人群發(fā)生互動(dòng)，互動(dòng)過程和結(jié)果都對殘疾人及其家庭帶來有形或無形的益處，宏觀上也促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)和社區(qū)融合。

2 合村并居殘疾人社區(qū)參與現(xiàn)狀

本文選取的合村并居案例是成都市FT社區(qū)，通過30 d的實(shí)地調(diào)研和觀察，了解到該社區(qū)是因地震災(zāi)害的推動(dòng)而形成的全國首批農(nóng)民集中居住區(qū)，2008年地震以來，陸續(xù)搬遷入住3118戶居民，截至2015年底，總?cè)丝跀?shù)為9547人。災(zāi)后重建搬遷入住的是第一批，隨后幾年陸續(xù)入住的原因有工業(yè)園區(qū)占地、道路機(jī)場修建、4·20蘆山地震安置等。目前，社區(qū)仍然在擴(kuò)建，也有一批失地農(nóng)民等待入住。

FT社區(qū)現(xiàn)有殘疾人105人，其中，肢體殘疾人數(shù)最多，有65人（65.71%）。殘疾人年齡普遍偏大，50歲以上的有73人（69.52%），殘疾等級分布見表1。殘疾等級是指對殘廢輕重和失去勞動(dòng)能力的程度而確定的等級。一級殘疾是指完全喪失勞動(dòng)能力，生活不能自理，是極重度殘疾；二級是重度殘疾，飲食起居需人扶助。一級和二級殘疾人對照顧者的依賴程度非常高，30人（28.57%）；三級和四級屬于中度殘疾和輕度殘疾，飲食起居偶爾需要人協(xié)助，大多時(shí)候可以自理，甚至可以從事適當(dāng)工作或輕便工作，這類人有75人（71.43%）。其中，三級和四級殘疾人是殘疾人社區(qū)參與的主要力量，參與程度高，需求最大，而一級和二級殘疾人只能參與有限的社區(qū)服務(wù)，社區(qū)殘疾人服務(wù)需要視不同情況，服務(wù)內(nèi)容要多樣化，照顧到不同類型和等級的殘疾人。

FT社區(qū)針對殘疾人的福利保障僅有殘疾人個(gè)人補(bǔ)助和困難家庭春節(jié)前慰問，也有來自個(gè)別企業(yè)的慰問，慰問通常以米、油等食物為主，殘疾人補(bǔ)助依據(jù)殘疾等級的不同，金額不等，按月發(fā)放。微薄的補(bǔ)助和慰問對于大多數(shù)殘疾人及其家庭來說是杯水車薪，難以滿足其現(xiàn)實(shí)需求。

3 殘疾人社區(qū)參與的問題及路徑探析

社會(huì)化是一個(gè)人內(nèi)化社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)角色技能、適應(yīng)社會(huì)生活的過程。個(gè)人的社會(huì)化依賴自然基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)（包括社會(huì)生產(chǎn)方式、政治和法律制度、社會(huì)規(guī)范、價(jià)值體系、信仰體系、風(fēng)俗、種族和民族、家庭、學(xué)校、友伴、群眾、宗教、職業(yè)、其他社會(huì)團(tuán)體或組織等）和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。FT社區(qū)的殘疾人主要以家庭為基本的生活依靠，社會(huì)化學(xué)習(xí)的角色技能也是以維持基本生存的技能為主，對于社會(huì)基礎(chǔ)的接觸非常有限，參與的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)極少，社會(huì)化基本停留在家庭層面，缺乏學(xué)校和社會(huì)層面。這不僅嚴(yán)重影響殘疾人的生活質(zhì)量，心理健康，也難以滿足個(gè)人不同成長階段的社會(huì)化要求。

人的社會(huì)化涉及兩個(gè)方面：一是社會(huì)對個(gè)體進(jìn)行教化的過程；二是與其他社會(huì)成員互動(dòng)，成為合格的社會(huì)成員的過程。殘疾人需要來自社會(huì)的知識和技能，也需要與家庭以外的人實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，扮演社會(huì)人的角色。社區(qū)是殘疾人從家庭走向社會(huì)的橋梁和紐帶，殘疾人的社區(qū)參與具有非常重要的意義。殘疾人的社區(qū)參與內(nèi)容和范圍非常廣泛，本文著重討論殘疾人在社區(qū)政治、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)教育、社區(qū)交往四個(gè)方面的社區(qū)參與。

3.1 社區(qū)政治參與

殘疾人政治參與包括政治參與機(jī)會(huì)和政治參與質(zhì)量兩個(gè)方面。殘疾人政治參與機(jī)會(huì)主要指政治宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)、選舉活動(dòng)、社區(qū)有關(guān)管理工作、社團(tuán)組織的活動(dòng)等；殘疾人政治參與質(zhì)量主要指投票是自己劃還是別人代劃、是否有成為選舉候選人、社區(qū)治理工作中的角色、社會(huì)團(tuán)體或組織中的角色。殘疾人在政治生活中長期處于被動(dòng)地位，上述政治權(quán)利難以得到保障。殘疾人的政治權(quán)利被尊重和保障能夠體現(xiàn)政治生活中的平等性，有利于實(shí)現(xiàn)殘疾人被他人和社會(huì)尊重的需求。

3.2 社區(qū)康復(fù)參與

中國殘聯(lián)在第三次全國殘疾人康復(fù)工作會(huì)議上，提出到2015年實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)的目標(biāo)。殘疾人社區(qū)康復(fù)是充分利用社區(qū)資源，動(dòng)員社會(huì)力量，使殘疾人在家庭和基層康復(fù)機(jī)構(gòu)得到康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)的一種康復(fù)形式。其目的是使所有殘疾人享有康復(fù)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等、充分參與的目標(biāo)，具有就近就地、經(jīng)濟(jì)適用、簡便易行等特點(diǎn)，是殘疾人康復(fù)最為有效的形式，也是對醫(yī)療康復(fù)服務(wù)的有效補(bǔ)充。合村并居中的殘疾人并未享受到這一服務(wù)，殘疾人及家庭因長期貧困，只能勉強(qiáng)保證基本的生活，維持現(xiàn)狀。殘疾人社區(qū)康復(fù)需要社會(huì)的支持，基層治理主體相互聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)力，社區(qū)需要提供康復(fù)設(shè)施，并制定相應(yīng)的機(jī)制來吸引、使用、維護(hù)、管理康復(fù)設(shè)施。這殘疾人參與社區(qū)康復(fù)不僅能夠滿足其生理需求，也能增強(qiáng)殘疾人的安全感和自信心，因而生理需求和安全需求同時(shí)得到滿足，也為其他需求的滿足打好基礎(chǔ)。

3.3 社區(qū)教育參與

殘疾人的社區(qū)教育可以將職業(yè)技能培訓(xùn)納入其中，為殘疾人就業(yè)和拓展職業(yè)興趣做準(zhǔn)備。殘疾人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中處于弱勢地位，貧困是殘疾人遇到的主要問題之一。殘疾人不僅難以為家庭增加收入，反而需要家人的照顧。單純的物質(zhì)救濟(jì)只能緩解一時(shí)之需，不能解決根本問題，所以提升殘疾人參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力尤為重要。同時(shí)，也可通過社區(qū)教育傳遞科普知識、衛(wèi)生保健知識和地方民間文化等，為殘疾人打開生活以外的世界，使其切身感受到改革開放和現(xiàn)代化潮流。這些都有助于殘疾人豐富見識，保持思想上的與時(shí)俱進(jìn)。社區(qū)教育參與是殘疾人能力提升的重要途徑，也是社會(huì)對個(gè)人教化的最佳體現(xiàn)，為殘疾人的自我實(shí)現(xiàn)需求打基礎(chǔ)。

3.4 社區(qū)交往參與

社區(qū)交往是基于一定的社區(qū)亞文化而產(chǎn)生的人際互動(dòng)關(guān)系，這種互動(dòng)關(guān)系通常在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)融合方面產(chǎn)生較好的效果。社區(qū)建設(shè)是現(xiàn)代社區(qū)的重要內(nèi)容，主要指依靠社區(qū)力量，強(qiáng)化社區(qū)功能、解決社區(qū)問題、提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量、建設(shè)和諧的新型社區(qū)。殘疾人能參與的社區(qū)建設(shè)內(nèi)容寬泛，包括社區(qū)的社會(huì)環(huán)境建設(shè)（如無障礙設(shè)施的廣泛使用）、和諧的人際關(guān)系建設(shè)（如融洽的鄰里關(guān)系）、社區(qū)文化的建設(shè)（如適合殘疾人參與的文化活動(dòng)）等。殘疾人參與社區(qū)建設(shè)的過程中，發(fā)揮各自的力量，促進(jìn)社區(qū)各方面的改善，同時(shí)促進(jìn)殘疾人之間、殘疾人與普通居民之間的交流和互動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)融合，形成更加緊密的社區(qū)亞文化圈。殘疾人通過社區(qū)交往參與，一方面可以滿足其社交需求，另一方面可以參與社區(qū)建設(shè)，通過自己的力量為他人和社區(qū)作出貢獻(xiàn)，能增加殘疾人的自我效能感，是殘疾人自我價(jià)值的體現(xiàn)，滿足自我實(shí)現(xiàn)需求，有助于殘疾人更加自信、自主、自覺地融入社區(qū)生活。

4 殘疾人社區(qū)參與的保障

殘疾人的社區(qū)參與是在殘疾人的立場上思考如何走出家庭，更多地參與社區(qū)，滿足殘疾人的需求，增加殘疾人的效能感。殘疾人的社區(qū)參與需要管理者和組織者、經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行機(jī)制及社會(huì)力量的支持，更需要制度保障。本文將殘疾人的社區(qū)參與保障分為組織體系保障和社會(huì)支持兩個(gè)方面。

4.1 組織體系保障

組織體系保障分為組織機(jī)構(gòu)保障和政策法規(guī)保障。政府主導(dǎo)、社區(qū)組織和社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)參與并直接推動(dòng)是我國社區(qū)殘疾人工作管理運(yùn)行機(jī)制的突出特點(diǎn)和優(yōu)勢，殘疾人社區(qū)工作需要政府的重視和牽頭，并提供政策保障和財(cái)政資金的支持，同時(shí)對社區(qū)組織和殘疾人協(xié)會(huì)的殘疾人社區(qū)工作進(jìn)行監(jiān)督。社區(qū)組織是殘疾人社區(qū)參與的主要推動(dòng)者、組織者、責(zé)任人，它可以連接多方資源，為殘疾人社區(qū)參與提供最為便捷有效的服務(wù)。社區(qū)組織包括社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)民間組織（如社區(qū)社會(huì)組織、興趣協(xié)會(huì)和社團(tuán)等）。社區(qū)業(yè)主委員會(huì)是社區(qū)居民利益的代言人，其成員應(yīng)包括殘疾人代表，協(xié)助社區(qū)居委會(huì)和民間組織開展活動(dòng)，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)活動(dòng)，業(yè)主委員會(huì)對提高殘疾人及其家庭參與社區(qū)服務(wù)的積極性和主動(dòng)性能夠發(fā)揮非常重要的作用。社區(qū)殘疾人協(xié)會(huì)是由社區(qū)中熱衷于殘疾人事業(yè)的人牽頭，由殘疾人和社區(qū)志愿者共同組成的社區(qū)居民團(tuán)體。政策法規(guī)保障是政府、社區(qū)組織和殘疾人協(xié)會(huì)三個(gè)層面制定多維制度框架，制度在橫向上強(qiáng)調(diào)殘疾人工作和殘疾人保障的嚴(yán)密性和完善性，在縱向上要強(qiáng)調(diào)部門之間、組織機(jī)構(gòu)直接工作的協(xié)調(diào)性和分工的明確性。既有總攬全局的統(tǒng)一的殘疾人社會(huì)保障工作制度，又有針對某類殘疾人或殘疾人工作者的專項(xiàng)規(guī)章制度。殘疾人組織和政策法規(guī)共同構(gòu)成殘疾人組織體系，為殘疾人的社區(qū)參與提供硬件保障。

4.2 社會(huì)支持

社區(qū)服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)提供的社會(huì)支持集生活服務(wù)、健康服務(wù)和精神衛(wèi)生服務(wù)于一體，以有償、低償和無償?shù)确绞教峁┝x務(wù)撫養(yǎng)、托收照顧、康復(fù)醫(yī)療、咨詢培訓(xùn)、心理安慰和文化娛樂等內(nèi)容廣泛、形式多樣的服務(wù)；基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和司法所為殘疾人提供的免費(fèi)法律咨詢，代其寫法律文書時(shí)根據(jù)情況給予減免收費(fèi)的照顧；基層醫(yī)院在接待殘疾人就醫(yī)時(shí)，給予減免掛號費(fèi)、減半收取治療費(fèi)的照顧；衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)在接待殘疾人就醫(yī)時(shí)，給予減免掛號費(fèi)、減半收取治療費(fèi)的照顧；集鎮(zhèn)市場對殘疾人租賃的攤位給予優(yōu)先安排；企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營者為殘疾人提供適宜的工作崗位，促進(jìn)殘疾人融入職業(yè)生活，設(shè)置困難殘疾人生活補(bǔ)助；社區(qū)發(fā)動(dòng)青年學(xué)生、黨員團(tuán)員、社區(qū)熱心人士、社區(qū)外來打工者，以及學(xué)校的老師等組成志愿者隊(duì)伍，對殘疾人及其家庭給予各種幫助，協(xié)助社區(qū)民間組織和社區(qū)組織舉辦各種殘疾人活動(dòng)[3]；社區(qū)民間組織、殘疾人協(xié)會(huì)接受社會(huì)各界對于殘疾人事業(yè)的捐贈(zèng)。

5 結(jié)語

作為殘疾人的基本生活空間，社區(qū)既是社會(huì)治理的基本單位，也是殘疾人參與社會(huì)活動(dòng)、獲得社會(huì)資本、建立社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的基本平臺，還是殘疾人連接社會(huì)的紐帶，所以殘疾人在社區(qū)發(fā)展中的作用越來越受到政府和社會(huì)的重視。本文從合村并居的殘疾人的立場提出適應(yīng)FT社區(qū)當(dāng)前情況的四個(gè)方面的參與內(nèi)容，并指出組織體系和社會(huì)支持作為殘疾人社區(qū)參與的保障。此外，殘疾人及其家庭的思想觀念的轉(zhuǎn)變非常重要，應(yīng)積極參與和配合社區(qū)服務(wù)，走出家庭，實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與。社區(qū)居民應(yīng)給予包容和接納。社區(qū)建設(shè)要重視殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度地照顧到不同類型的殘疾人，鼓勵(lì)他們走出家門，融入社區(qū)大家庭。

社區(qū)服務(wù)能夠促進(jìn)殘疾人及其家庭基本生活改善，進(jìn)而增強(qiáng)殘疾人及其家庭對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感，融洽社區(qū)關(guān)系，增強(qiáng)殘疾人的社會(huì)參與度，總體上促進(jìn)了社區(qū)的和諧發(fā)展[4]。殘疾人的社區(qū)參與是以服務(wù)施與方為本位，以殘疾人的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，更加具有實(shí)用性和可操作性。

殘疾人社會(huì)保障研究不是新的課題，針對合村并居后的殘疾人的社區(qū)參與的研究是本文的獨(dú)特視角。本文的不足之處是沒有對殘疾人進(jìn)行分類研究和討論，殘疾兒童和殘疾老年人是殘疾人中更為弱勢的人群，F(xiàn)T社區(qū)50歲以上的殘疾老人將近70%，更需要專項(xiàng)措施和服務(wù)加以對待，今后的研究中，筆者會(huì)繼續(xù)關(guān)注。

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（責(zé)任編輯：劉昀）