賀州市集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀與問題探討

戴鋒

摘 要 由于歷史遺留原因，林權(quán)歸屬不清、林地流轉(zhuǎn)緩慢的情況一直存在。為改善這一狀況，我國開始了集體林權(quán)制度改革。集體林權(quán)制度改革對于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長和林農(nóng)收入的提高都有著巨大幫助?；诖耍接懠w林權(quán)制度改革對于林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入的影響，希望以此對賀州市未來林業(yè)的發(fā)展有所幫助，提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益。

關(guān)鍵詞 集體林權(quán)制度；改革；林民；經(jīng)濟(jì)收入

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.33.024

賀州市森林資源豐富，是廣西重點(diǎn)林區(qū)之一，全市土地面積1.19萬km2，林地面積90.22萬hm2，森林總面積85.76萬hm2，在所有林地面積當(dāng)中，林地權(quán)屬為集體的集體林區(qū)的面積為77.45萬hm2，近90%的林地屬于集體林區(qū)[1]。在賀州市的集體林區(qū)中，大部分屬于商品林區(qū)，其中種植的樹木以桉樹、杉樹等為主，這些樹木不僅具有較強(qiáng)的生態(tài)效益，同時(shí)也具備較高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對于促進(jìn)賀州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及提高當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入有著巨大作用。

雖然商品林的種植對于提高林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入有著極大幫助，但從目前賀州市區(qū)的實(shí)際情況來看，林農(nóng)在管理經(jīng)營時(shí)依然處于粗放型的經(jīng)營模式，通過經(jīng)營林地取得的收入對于林農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)的增長并無太大幫助，不僅無法充分利用林地資源來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也會影響林農(nóng)對林區(qū)經(jīng)營管理的積極性[2]。同時(shí)，由于我國城市化進(jìn)程的不斷加快，在無法通過林區(qū)經(jīng)營管理獲得明顯經(jīng)濟(jì)收入增長的情況下，許多林農(nóng)選擇進(jìn)城務(wù)工，加劇了林地的權(quán)屬糾紛。賀州市雖然在2012年已全面完成了集體林權(quán)制度改革工作，但也必須不斷深化鞏固集體林權(quán)制度改革，才能為賀州市經(jīng)濟(jì)的增長作出貢獻(xiàn)。

1 集體林權(quán)制度改革的含義

集體林權(quán)制度改革是指在保持集體林地所有權(quán)不變的情況下，按照相關(guān)法律法規(guī)將林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)落實(shí)到林農(nóng)手中，更好地保障林農(nóng)的經(jīng)營主體地位。該制度改革的意義就在于能夠解決當(dāng)前集體林權(quán)歸屬不清的問題，同時(shí)也可以減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)，提高林農(nóng)的收入，以此激發(fā)林農(nóng)的經(jīng)營積極性，更加深入開發(fā)林業(yè)資源，以促進(jìn)賀州市經(jīng)濟(jì)的增長。

2 集體林權(quán)制度改革對賀州市林業(yè)的發(fā)展作用

2.1 增加森林面積

集體林權(quán)制度的改革能夠有效促進(jìn)賀州市地區(qū)森林面積的增長。這是因?yàn)椋w林權(quán)制度的改革可以解決當(dāng)前集體林權(quán)產(chǎn)權(quán)歸屬不清的問題，從而加速林地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。而在這個(gè)過程中，林農(nóng)可以轉(zhuǎn)變原有的粗放型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；牧值亟?jīng)營和管理，不僅可以加強(qiáng)林地資源的開發(fā)利用工作，提高林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)對于改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，擴(kuò)大森林面積也有著極大的作用。

2.2 集體林權(quán)制度改革對農(nóng)民林業(yè)收入的影響

林地的經(jīng)營管理不僅能夠改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，同時(shí)通過林地資源的開發(fā)與利用，也能提高林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。在過去，由于林權(quán)歸屬混亂，缺乏強(qiáng)而有力的監(jiān)督以及執(zhí)行制度確保林權(quán)的流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致林農(nóng)在林地經(jīng)營與開發(fā)的過程中并不能收獲較高的經(jīng)濟(jì)收入，這就會對林農(nóng)經(jīng)營的積極性產(chǎn)生影響。而在集體林權(quán)制度改革后，能夠明確林權(quán)歸屬，從而進(jìn)一步擴(kuò)大林地的經(jīng)營和管理，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，有效提高林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入，從而改變林農(nóng)家庭的收入結(jié)構(gòu)[3]。

此外，集體林權(quán)制度改革還能更好地保障林農(nóng)的基本權(quán)益。這是因?yàn)?，在集體林權(quán)制度改革時(shí)，詳細(xì)地明確了林農(nóng)的權(quán)益范圍。通過開具的《林權(quán)證》明確地表明了林農(nóng)擁有的所有權(quán)以及使用權(quán)限，讓林農(nóng)充分利用林地中的資源，保障林農(nóng)的權(quán)益。同時(shí)，也能保障以勞動(dòng)力為形式開展林地工作的林農(nóng)利益。

在林業(yè)勞動(dòng)時(shí)，林農(nóng)需要負(fù)擔(dān)林木生長過程中的肥料以及其他化學(xué)藥劑，同時(shí)還包括林木的種苗等[4]。一般情況下，擁有《林權(quán)證》的農(nóng)戶都是在自己所擁有的林地上勞作，并且開發(fā)利用林地中的資源以此來獲取經(jīng)濟(jì)利潤。然而，在集體林權(quán)制度改革后，有部分農(nóng)戶并沒有采取這樣傳統(tǒng)的林地經(jīng)營模式，而是通過林地轉(zhuǎn)讓的方式來獲取經(jīng)濟(jì)收益，這樣的方式較為迅速和直接。而在轉(zhuǎn)讓自己所屬林地后，林農(nóng)就會通過與其他擁有較大規(guī)模林地的林農(nóng)簽約，以勞動(dòng)力的方式來獲取經(jīng)濟(jì)收益。因此，集體林權(quán)制度改革也必須要保障這一類型林農(nóng)的權(quán)益，才能讓更多的人投入到林業(yè)的開發(fā)中。

需要注意的是，由于林木種類以及氣候、天氣、地形等不可抗力因素的影響，林地資源的開發(fā)程度和方式也應(yīng)有所不同。因此，要想進(jìn)一步提高林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益，必須要讓林農(nóng)了解自己所屬林地的優(yōu)勢，從而更有

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針對性地開發(fā)和利用林地資源。而對于本身產(chǎn)量較低的林地，林農(nóng)需要注意對該地區(qū)的改造，從而確保林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的有效進(jìn)行[5]。同時(shí)，在林地中，可以開發(fā)利用的資源并不是只有林木一種，林地中任何資源都可以被開發(fā)和利用并且創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，林農(nóng)在經(jīng)營管理林地過程中，還可以種植或養(yǎng)殖其他動(dòng)植物資源，不斷完善林區(qū)的結(jié)構(gòu)，不僅能夠收獲較高的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)還能保障林區(qū)的生態(tài)效益，為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

3 集體林權(quán)制度改革目前存在的問題

從當(dāng)前的情況來看，集體林權(quán)制度改革雖然對于擴(kuò)大林地面積、增長林農(nóng)收入，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展有著重要幫助，但在實(shí)施的過程中還存在著一些問題，導(dǎo)致制度的改革對于林農(nóng)收入的增長影響有限。首先，在集體林權(quán)制度改革中并沒有增加林農(nóng)的林地面積和林地資源；其次，許多林地屬于荒山，要想開發(fā)并獲取經(jīng)濟(jì)收益需要較為漫長的經(jīng)營時(shí)間，林農(nóng)很難在短時(shí)間內(nèi)獲取到經(jīng)濟(jì)收益；最后，由于林產(chǎn)品加工的收益較低，林農(nóng)即便投入較大的精力到林地的經(jīng)營管理中，依然也只能獲取很少的經(jīng)濟(jì)收益，因此對于農(nóng)民收入增長的幫助不大。

4 結(jié)語

集體林權(quán)制度改革對于明確林權(quán)歸屬、加速林地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)有著巨大幫助，還能夠改善當(dāng)前的林地經(jīng)營管理狀況，幫助提高林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益，讓林農(nóng)獲得更好的生活品質(zhì)。因此，還需要大力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。但從當(dāng)前的情況來看，在集體林權(quán)制度改革中還存在著一些問題導(dǎo)致林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)增長不明顯。因此，還需要不斷地完善集體林權(quán)制度改革，這樣才能更加有效的提高林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，為我國社會主義現(xiàn)代化社會的建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉昀）