淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系的建設(shè)和發(fā)展

楊建華

摘 要 隨著改革開放的進(jìn)行，我國農(nóng)業(yè)得到了較快的發(fā)展，并取得了一定的成績，但現(xiàn)階段還存在某些問題，很大程度上影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量的發(fā)展。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的重要組成部分，對(duì)于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)方式的轉(zhuǎn)變具有非常重要的作用。為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，需要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，加快其現(xiàn)代發(fā)展，這對(duì)于保障我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的順利進(jìn)行有著非常重要的意義。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系；建設(shè)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.36.036

為了進(jìn)一步推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，國家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了基層的農(nóng)技推廣體系，其屬于基層的公益性服務(wù)，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、實(shí)施科技興農(nóng)具有非常重要的意義。但從現(xiàn)階段來看，我國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域?qū)τ谵r(nóng)技推廣的重視度不夠，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)技推廣發(fā)展的比較緩慢。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)技推廣體系缺乏、推廣措施不健全等都在很大程度上限制了農(nóng)技推廣的健康穩(wěn)定發(fā)展。所以，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系的建設(shè)和發(fā)展能夠進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)于我國整體的科技興農(nóng)具有非常重要的意義。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系的發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域農(nóng)技推廣基礎(chǔ)處于比較穩(wěn)定的階段，但發(fā)展速度相對(duì)來說比較緩慢，并且相比于城市來說處于滯后狀態(tài)。因此，要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)就需要建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)技推廣體系和機(jī)構(gòu)，同時(shí)要采取積極的技術(shù)指導(dǎo)工作，以便將農(nóng)技推廣真正落到實(shí)處。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截至2014年，我國全部基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)共有15.6萬個(gè)，其中縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)3.3萬個(gè)，縣級(jí)以下的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)12.3萬個(gè)[1]，相比于2012年雖有所增長，但增長的趨勢比較平緩，所以從現(xiàn)階段來看我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣還是處在比較緩慢的發(fā)展現(xiàn)狀。國家對(duì)農(nóng)技推廣體系的建設(shè)給予了足夠的重視，并且出臺(tái)了相關(guān)政策促其發(fā)展，在很大程度上保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)技推廣技術(shù)人員的數(shù)量和質(zhì)量都處在穩(wěn)定狀態(tài)。此外，農(nóng)技推廣的范圍以及種類也在不斷增加，并且逐漸將農(nóng)技推廣人員分散到各個(gè)地區(qū)，這就在很大程度上增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)技推廣人員數(shù)量，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)技推廣的進(jìn)一步實(shí)施。

2 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)中存在的問題

2.1 投入相對(duì)不足

相比于城市，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普遍存在著經(jīng)費(fèi)短缺、財(cái)政困難、基本供給保證不足等方面的問題，農(nóng)技相關(guān)人才的培養(yǎng)力度更是有限，在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)和長期穩(wěn)定的發(fā)展[2]。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員的基本待遇無法保障，在很大程度上影響了其工作積極性，這也在一定程度上促使相關(guān)工作人員將更多的精力放到了經(jīng)營盈利方面而忽略了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣服務(wù)。另外，新技術(shù)以及新品種的引進(jìn)工作還有待提升，在新品種的實(shí)驗(yàn)示范以及推廣方面也缺少有力措施，有關(guān)農(nóng)業(yè)設(shè)施物資檢驗(yàn)以及化驗(yàn)分析工作不能充分發(fā)揮作用。

2.2 管理制度不夠完善

管理制度主要存在以下幾方面問題：第一，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員設(shè)置的任意性較大，造成大量的人才損失；第二，某些農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不能很好勝地任所在崗位的工作，整體上無法提升農(nóng)技推廣服務(wù)水平，甚至影響了農(nóng)技的推廣；第三，很多農(nóng)技推廣人員存在著一崗多位的問題，常常會(huì)從事其他方面工作，精力相對(duì)有限；第四，機(jī)構(gòu)職能方面相對(duì)比較模糊，工作重點(diǎn)部分不夠明確。

2.3 農(nóng)技推廣人員數(shù)量較少，素質(zhì)不高

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員數(shù)量相對(duì)較少，技術(shù)人員的缺失造成了某些崗位的工作負(fù)荷比較大，常常存在著一人兼任多崗的問題。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)向著更加專、精方向發(fā)展，農(nóng)技人員很難高質(zhì)量兼任不同類型的技術(shù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員所具有的能力很難單獨(dú)承擔(dān)實(shí)驗(yàn)示范以及重要技術(shù)推廣項(xiàng)目，沒有系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)制度，缺少先進(jìn)技術(shù)以及知識(shí)的獲取途徑，自身的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)很難得到提升，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要求不相符。

2.4 基本物資保障不力，工作條件比較艱苦

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)來說，重視程度不夠以及資金投入方面的問題造成其辦公條件相對(duì)較差，常常缺少固定的辦公場所。同時(shí)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員主要工作在農(nóng)村地區(qū)，缺少足夠的社會(huì)地位，并且工作條件比較艱苦，很難找到綜合素質(zhì)相對(duì)較高的技術(shù)人員從事此方面的工作，專業(yè)技術(shù)能力較強(qiáng)的人才因?yàn)榇鱿鄬?duì)較差且工作環(huán)境艱苦對(duì)此工作望而卻步，這都造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系無法順利建設(shè)。

3 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)和發(fā)展的相關(guān)措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)快速發(fā)展的重要力量，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及現(xiàn)代化建設(shè)都具有不可替代的作用。在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村技術(shù)推廣體系過程中可以采取如下的一些具體措施。

3.1 確保財(cái)政資金供給充足

在建設(shè)農(nóng)技推廣體系過程中，首先要做的就是要將相關(guān)農(nóng)技推廣人員歸入到財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，要確保財(cái)政資金供給充足，經(jīng)費(fèi)能夠按時(shí)足額到位。在經(jīng)費(fèi)使用過程中要保證?？顚Ｓ?，同時(shí)要嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)的賬目，確保其應(yīng)用到實(shí)處[3]。另外，要積極引進(jìn)全新的技術(shù)和品種，采購先進(jìn)儀器設(shè)備，建設(shè)科技實(shí)驗(yàn)示范基地，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技示范戶。同時(shí)，要積極進(jìn)行建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)技推廣服務(wù)，要為農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)配置相應(yīng)的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證相關(guān)信息渠道的暢通。

3.2 建立健全相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制

要針對(duì)現(xiàn)有制度中存在的不足改革運(yùn)行機(jī)制，更加注重專業(yè)化以及公益性方面的職能。要科學(xué)地界定和劃分農(nóng)技推廣部門的職能，要不斷向市場推出經(jīng)營性服務(wù)內(nèi)容。要利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮統(tǒng)一體系所具有的信息優(yōu)勢。要積極推進(jìn)不同類型的農(nóng)技推廣服務(wù)活動(dòng)，最終形成多元化、多渠道以及多種形式的農(nóng)業(yè)布局。農(nóng)技推廣組織要積極和農(nóng)業(yè)企業(yè)以及農(nóng)民合作，不斷將全新的農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，從而為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供出質(zhì)量較高、性能良好的原材料，提升農(nóng)產(chǎn)品所具有的附加值。充分利用不同業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作來確保農(nóng)技推廣的順利進(jìn)行，從而為農(nóng)業(yè)的增收提供合理、科學(xué)的技術(shù)支持[4]。

3.3 增強(qiáng)農(nóng)技推廣工作的宣傳力度

要充分利用網(wǎng)絡(luò)、自媒體、電視等現(xiàn)代媒介來增強(qiáng)農(nóng)技推廣方面的宣傳力度，要通過相關(guān)政策傾斜來推動(dòng)農(nóng)技推廣人員積極發(fā)表相應(yīng)的高質(zhì)量論文，并且建立起相應(yīng)的網(wǎng)站進(jìn)行推廣。對(duì)于那些具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的產(chǎn)品來說，可以建立起具有特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品采摘園來加大人流量，推動(dòng)產(chǎn)品的宣傳。同時(shí)還可以建立起更加易被廣大群眾接受的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園以及產(chǎn)品展示基地宣傳產(chǎn)品。

3.4 不斷提升農(nóng)技推廣人員的專業(yè)能力以及綜合素質(zhì)

要通過政策方面的傾斜來吸引更多的高素質(zhì)人才加入到農(nóng)技推廣體系建設(shè)中來，要采取嚴(yán)格的制度淘汰不合格人員。要建立起完善的人才培養(yǎng)制度來引進(jìn)和培養(yǎng)人才，例如建立農(nóng)技人員的聘任制度、工作考核制度、人員培訓(xùn)制度、農(nóng)技推廣責(zé)任制度等。要有計(jì)劃地逐漸培訓(xùn)深造農(nóng)技推廣技術(shù)人員，或聘請(qǐng)外部的專家組織講座的方式進(jìn)行交流培訓(xùn)，或派遣骨干人員外出進(jìn)行進(jìn)修和考察等，從而不斷擴(kuò)展農(nóng)技人員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能。另外，要積極推動(dòng)職業(yè)資格證書制度的實(shí)施，通過競爭上崗、以崗定薪的形式來相應(yīng)地優(yōu)化調(diào)整體系人員結(jié)構(gòu)，要通過實(shí)際的業(yè)務(wù)能力以及工作成績來確定待遇水平，通過高效的人才體系建設(shè)形成流暢的發(fā)展渠道，充分調(diào)動(dòng)人員積極性，增強(qiáng)農(nóng)技推廣體系的活力。

4 結(jié)語

現(xiàn)階段我國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)技推廣體系在長期的執(zhí)行過程中獲得了一定的成績，同時(shí)隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，越來越多的新技術(shù)也被應(yīng)用到農(nóng)技推廣中，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣提供了技術(shù)以及理論方面的支持。在農(nóng)技推廣體系不斷建設(shè)和發(fā)展的同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入相對(duì)不足、管理制度不夠完善、農(nóng)技推廣人員數(shù)量較少，素質(zhì)不高、基本物資保障不力和工作條件比較艱苦等存在的問題，并通過確保財(cái)政資金供給充足、建立健全相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制、增強(qiáng)農(nóng)技推廣工作的宣傳力度、不斷提升農(nóng)技推廣人員的專業(yè)能力以及綜合素質(zhì)等措施進(jìn)行解決，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康穩(wěn)定發(fā)展打好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：趙中正）