協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展問(wèn)題研究

田曉玉

[內(nèi)容提要]協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主、國(guó)家治理現(xiàn)代化、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化等具有重大意義。要深刻把握協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的理論內(nèi)涵。注重協(xié)商民主制度的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，提升協(xié)商民主制度的科學(xué)化水平，完善協(xié)商民主制度的法治保障，加強(qiáng)協(xié)商民主制度的程序化建設(shè)。

[關(guān) 鍵 詞]協(xié)商民主；廣泛多層制度化；發(fā)展

隨著時(shí)代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在我國(guó)從各界精英到普通大眾，其主體意識(shí)、民主意識(shí)、參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，已然成為一種不可回避的現(xiàn)實(shí)要求。中國(guó)共產(chǎn)黨準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，順應(yīng)時(shí)勢(shì)發(fā)展，把完善社會(huì)主義協(xié)商民主看成是解決這一問(wèn)題的有效途徑，并于十八屆三中全會(huì)明確提出要“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。然而，如何準(zhǔn)確理解和有效推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展呢？本課題組就此問(wèn)題進(jìn)行了粗淺研究。

一、深刻理解協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大意義

（一）協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的重要途徑

人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心，而人民當(dāng)家做主，必須通過(guò)制度安排下的有效政治參與才能得以順利實(shí)現(xiàn)。協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)人民群眾有效政治參與的上好形式。通過(guò)廣泛多層制度化的協(xié)商民主，各民族、各階層、各黨派團(tuán)體、各界人士能夠圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，進(jìn)行公開(kāi)、平等、廣泛的談?wù)?、協(xié)商，充分表達(dá)意見(jiàn)、建議和利益訴求，參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主。

（二）協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障

國(guó)家治理現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是十八屆三中全會(huì)提出的我們黨全面深化改革的總目標(biāo)。協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展對(duì)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要實(shí)踐價(jià)值和意義。

第一，協(xié)商民主制度有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。國(guó)家治理現(xiàn)代化包括國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面，其中，國(guó)家治理體系是“在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度”。[1]協(xié)商民主制度作為我國(guó)民主制度的重要形式，是我們國(guó)家治理體系的重要組成部分和重要內(nèi)容。缺少協(xié)商民主制度，或者協(xié)商民主制度實(shí)施不力都會(huì)影響國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程。

第二，協(xié)商民主制度有利于推進(jìn)國(guó)家治理的民主化?！懊裰魇乾F(xiàn)代國(guó)家治理體系的本質(zhì)特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)家治理體系的根本所在?！盵2]協(xié)商民主制度的本義與國(guó)家治理體系的民主性高度契合，廣泛多層的協(xié)商民主制度可以充分實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的民主化。

第三，協(xié)商民主制度有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系的法治化。法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要指標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必要條件。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理法治化，首先要提高立法質(zhì)量，這就需要在立法的過(guò)程中，增加民眾參與度，做到民主立法、開(kāi)門(mén)立法，實(shí)行立法協(xié)商?？梢?jiàn)，推進(jìn)協(xié)商民主制度廣泛多層制度化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理法治化的重要途徑。

（三）協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是促進(jìn)決策科學(xué)化民主化的重要基礎(chǔ)

黨和政府決策是否科學(xué)、民主，關(guān)系國(guó)家社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系國(guó)計(jì)民生。因此，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化是十四大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的不懈追求。社會(huì)主義協(xié)商民主作為新興的民主形式，可以有效解決決策的科學(xué)化民主化問(wèn)題。協(xié)商民主就是要建構(gòu)一種作為政治決策過(guò)程的民主。在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)建立常態(tài)化、多層次、可操作的協(xié)商對(duì)話(huà)機(jī)制，黨和政府可以廣泛聽(tīng)取民意，廣納群言、廣求良策、廣謀善舉，兼容吸收各方面有價(jià)值、可操作的合理意見(jiàn)和建議。平衡各方利益，制定出充分反映人民意志和各方面合理要求的方針、政策，使之更加符合客觀實(shí)際，更加體現(xiàn)人民群眾的愿望和要求，更加科學(xué)可行。

二、深刻把握協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的理論內(nèi)涵

深刻把握協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的理論內(nèi)涵是有效推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，協(xié)商民主的理論內(nèi)涵主要是體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持“三個(gè)原則

1.堅(jiān)持“中國(guó)特色”的原則。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上明確指出，“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”。[3]這句話(huà)充分概括了社會(huì)主義協(xié)商民主的特色定位。中國(guó)協(xié)商民主醞釀?dòng)诳谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，產(chǎn)生于新中國(guó)的誕生，發(fā)展于十一屆三中全會(huì)之后，是契合中國(guó)傳統(tǒng)文化，適應(yīng)中國(guó)革命和社會(huì)發(fā)展的需要，在實(shí)踐中逐漸探索和發(fā)展起來(lái)的，是與中國(guó)國(guó)家制度緊密聯(lián)系的。它與西方協(xié)商民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景、歷史進(jìn)程、運(yùn)行機(jī)制都有很大不同。因此，構(gòu)建廣泛多層制度化的協(xié)商民主體系，一定要放到整個(gè)中國(guó)宏觀的政治發(fā)展背景中來(lái)考慮，突出中國(guó)特色，弘揚(yáng)中國(guó)精神，通過(guò)開(kāi)發(fā)中國(guó)協(xié)商資源創(chuàng)造中國(guó)特色的民主政治模式。

2.堅(jiān)持“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的原則。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，推進(jìn)協(xié)商民主必須維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是中國(guó)政治架構(gòu)的前提條件，是健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度必須堅(jiān)持的基本原則。奧地利學(xué)者凱爾森早已指出，他說(shuō)：“現(xiàn)代民主完全是建立在政黨之上的；民主原則應(yīng)用得越徹底，政黨就越重要。”[4]同時(shí)，社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也告訴我們， “改革時(shí)期，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家和改革進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo)，是所有問(wèn)題的重中之重。如果黨失去對(duì)社會(huì)和改革的領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)出現(xiàn)混亂，那將是非常危險(xiǎn)的?！盵5]我國(guó)的人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能始終保持正確的方向，才能避免混亂無(wú)序的狀態(tài)。當(dāng)然，在推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展過(guò)程中，也需要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，按照協(xié)商民主的制度和工作機(jī)制，推進(jìn)黨執(zhí)政科學(xué)化民主化，確保廣泛多層制度化的協(xié)商民主落到實(shí)處。為此，執(zhí)政黨應(yīng)該從三個(gè)方面努力：一是有效開(kāi)發(fā)現(xiàn)有的政治協(xié)商體系；二是建立政黨與社會(huì)的對(duì)話(huà)、溝通機(jī)制；三是努力指導(dǎo)各種社會(huì)協(xié)商機(jī)制的建立與運(yùn)行。[6]

3.堅(jiān)持“群眾路線”的原則。社會(huì)主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。群眾路線充分體現(xiàn)了民主的價(jià)值取向?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾”，強(qiáng)調(diào)的是人民群眾的主體地位，集中體現(xiàn)了黨和國(guó)家的根本性質(zhì)，體現(xiàn)了協(xié)商民主的本質(zhì)?！皬娜罕娭衼?lái)，到群眾中去”，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者要主動(dòng)深入群眾，查民情，聽(tīng)民意，解民憂(yōu)，與群眾打成一片，這體現(xiàn)了協(xié)商民主的主旨。協(xié)商民主與群眾路線是相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰的。在貫徹黨的群眾路線過(guò)程中，要擴(kuò)大公民有序的政治參與，讓公民充分享有受到法律保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自覺(jué)、主動(dòng)地推進(jìn)協(xié)商民主?？傊?，通過(guò)協(xié)商民主把群眾路線納入社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)的范疇，轉(zhuǎn)化為公民有序政治參與的制度體系，從而把黨的群眾路線和協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

（二）把握“廣泛”、“多層”、“制度化”的涵義

1.正確把握“廣泛”的涵義?！皬V泛”主要是從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)：一是主體廣泛。參與主體的廣泛程度，從某種意義上決定著民主的性質(zhì)。十八屆三中全會(huì)指出要“在全社會(huì)開(kāi)展廣泛協(xié)商”，這說(shuō)明協(xié)商主體的覆蓋面。協(xié)商主體涵蓋了各黨派、各團(tuán)體、各民族、各宗教、各階層、各界別代表人士，具有廣泛代表性、巨大包容性。二是內(nèi)容廣泛?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，要“圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題”[7]進(jìn)行協(xié)商。所以，我國(guó)協(xié)商民主的議題十分廣泛，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的重大問(wèn)題，尤其是與群眾利益切實(shí)相關(guān)的諸如拆遷補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等問(wèn)題應(yīng)成為協(xié)商的重點(diǎn)。三是渠道廣泛?！蛾P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》在黨的十八屆三中全會(huì)《決定》的基礎(chǔ)上指出：“繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開(kāi)展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商。發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢(shì)，做好銜接配合，不斷健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度”。[8]《意見(jiàn)》明確了協(xié)商渠道的層次重點(diǎn)，主次分明。

2.正確把握“多層”的涵義?！岸鄬印敝饕w現(xiàn)在：一是從協(xié)商的區(qū)域?qū)蛹?jí)來(lái)劃分，有全國(guó)性的、地方性的、基層的協(xié)商，基層協(xié)商包括區(qū)市縣乃至社區(qū)、村鎮(zhèn)范圍的協(xié)商。二是從協(xié)商的主體來(lái)劃分，有“精英階層”、“中間階層”、“草根階層”的協(xié)商；有黨派團(tuán)體、社會(huì)組織、公民個(gè)人的協(xié)商。三是從協(xié)商的空間平臺(tái)來(lái)看，不僅有現(xiàn)實(shí)性的協(xié)商平臺(tái)，而且還有網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)。四是從協(xié)商的參與形式看來(lái)，有直接協(xié)商（民眾直接參與政策決策的過(guò)程），也有間接協(xié)商（如利用人大、政協(xié)間接參與協(xié)商等）?？傊?，我國(guó)的協(xié)商民主應(yīng)該是從不同層面上展開(kāi)，涵蓋各個(gè)層次，能夠上下互動(dòng)，左右相連，是一種多樣化、立體化的格局。

3.正確把握“制度化”的涵義?！爸贫然敝饕w現(xiàn)在：一是制度的目標(biāo)化，即要明確協(xié)商民主制度實(shí)施之后要達(dá)到什么樣的預(yù)期目標(biāo)，要通過(guò)預(yù)期目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)制度，這是“制度化”的前提。協(xié)商民主的制度化目標(biāo)應(yīng)該是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，讓各黨派、各團(tuán)體、各民族、各宗教、各階層、各界別代表人士都能夠平等的公共協(xié)商，參與決策，求同存異，以最大限度地包容和吸納各種利益訴求。二是制度的規(guī)范化，即通過(guò)制度、法律等形式確定協(xié)商的形式、范圍、過(guò)程、主體、責(zé)任、義務(wù)等，使協(xié)商民主的運(yùn)行有法可依、有章可循，這是“制度化”的基礎(chǔ)。三是制度的程序化，即要形成一整套可操作、可實(shí)施、流程明確的協(xié)商民主制度體系，這是“制度化”的關(guān)鍵。四是制度的常規(guī)化，即要建立協(xié)商民主的長(zhǎng)效機(jī)制，抓好經(jīng)常性監(jiān)督檢查，使協(xié)商民主成為一種常規(guī)性的動(dòng)作，而不因領(lǐng)導(dǎo)人意志的改變而改變，這是“制度化”的保證。

（三）發(fā)揮“兩個(gè)作用”

1.發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利的重要法寶，也是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化的重要法寶。一是統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性和巨大的包容性。當(dāng)前的統(tǒng)戰(zhàn)工作定位已經(jīng)從傳統(tǒng)的以民主黨派為中心向以處理政黨關(guān)系，階層關(guān)系，民族關(guān)系，宗教關(guān)系，海內(nèi)外同胞關(guān)系等方面的全方位拓展，統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象逐步壯大。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作本身具有很強(qiáng)的協(xié)商性特征。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以對(duì)話(huà)，交流，理解，共識(shí)為基本宗旨，能夠最大限度地團(tuán)結(jié)社會(huì)各階層，體現(xiàn)協(xié)商的廣泛性和多層次性。因此，在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展過(guò)程中，要充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)載體，發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，凸顯社會(huì)主義協(xié)商民主的特色。

2.發(fā)揮人民政協(xié)的重要渠道作用。人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分，是最早組織化、制度化、常態(tài)化的協(xié)商民主渠道。經(jīng)過(guò)六十多年的發(fā)展，各級(jí)政協(xié)形成了比較完備的制度體系、工作方法、實(shí)踐帶動(dòng)、推進(jìn)作用，具有鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。一是實(shí)踐優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)的協(xié)商民主實(shí)踐是伴隨著新中國(guó)的成立而開(kāi)始的，與社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放相伴隨，具有實(shí)踐的先行優(yōu)勢(shì)。二是界別優(yōu)勢(shì)。政協(xié)是按照界別組織起來(lái)的，利用政協(xié)界別可以最大限度地吸納和包容各種訴求，使個(gè)別的、分散的意見(jiàn)和想法，通過(guò)政協(xié)協(xié)商得到系統(tǒng)、綜合的反映，在共同利益的基礎(chǔ)上，平衡協(xié)調(diào)好各方面利益。三是組織優(yōu)勢(shì)。政協(xié)是專(zhuān)事協(xié)商民主的制度平臺(tái)，有嚴(yán)密的組織體系和組織機(jī)構(gòu)，更有利于協(xié)商，發(fā)揚(yáng)民主。四是智力優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)素有“精英民主”、“賢能政治”的美譽(yù)，人才薈萃、智力密集，能夠?yàn)橥苿?dòng)協(xié)商民主實(shí)踐提供強(qiáng)大的智力支持。因此，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展要充分發(fā)揮政協(xié)這個(gè)重要渠道作用，搞好政協(xié)協(xié)商。

三、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，關(guān)鍵在于“制度化”，這是發(fā)展協(xié)商民主的重中之重。因此，要努力在“制度化”上下功夫，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主制度體系。

（一）注重協(xié)商民主制度的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)

系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)是確保協(xié)商民主有效推進(jìn)的基礎(chǔ)，整體性、系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)可以使協(xié)商民主的實(shí)施達(dá)到事半功倍的效果。

1.注重頂層設(shè)計(jì)。協(xié)商民主制度作為政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)依據(jù)深化改革的總目標(biāo)，從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度規(guī)劃設(shè)計(jì)其未來(lái)發(fā)展和走向。這種設(shè)計(jì)不能僅停留在文件層面，要切實(shí)落實(shí)在實(shí)踐中，要通過(guò)一整套衡量協(xié)商民主制度現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，來(lái)檢驗(yàn)協(xié)商民主制度的推進(jìn)和實(shí)施，以制度現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和打造。

2.注重整體性規(guī)劃。協(xié)商民主制度建設(shè)是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及執(zhí)政黨、各黨派、各團(tuán)體、各民族、各宗教、各界別、各階層，涉及人大立法、政府聽(tīng)證、基層民主、政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等各個(gè)層面。要使這么一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程有效發(fā)揮作用，使各種協(xié)商形式有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須進(jìn)行整體性設(shè)計(jì)。要注重現(xiàn)有的協(xié)商民主制度之間以及每種協(xié)商民主制度內(nèi)部的有效銜接，強(qiáng)化各種協(xié)商制度之間的整合能力，發(fā)揮其總體效應(yīng)、形成合力，從而形成一個(gè)相互配合、相互補(bǔ)充、相互聯(lián)動(dòng)的、系統(tǒng)化的協(xié)商民主制度體系。比如政協(xié)應(yīng)與人大之間建立一種聯(lián)席會(huì)議制度和其他的溝通制度，人大所有的法律應(yīng)由政協(xié)進(jìn)行審議，政協(xié)不能通過(guò)的法律在人大也不能通過(guò)，從而把立法協(xié)商和政協(xié)協(xié)商有效銜接起來(lái)。

3.注重相關(guān)配套制度建設(shè)。一是完善知情制度。知情是協(xié)商的保障。要推動(dòng)協(xié)商所需信息的有效公開(kāi)，確保協(xié)商主體的知情權(quán)。因此，要強(qiáng)化公民知情權(quán)的法律保護(hù)，建立有效的法律保障機(jī)制；要擴(kuò)大政府信息公開(kāi)的范圍， 細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，提高公開(kāi)的質(zhì)量和實(shí)效，不斷增強(qiáng)信息公開(kāi)的主動(dòng)性；要建立有效的信息知情渠道，各級(jí)黨委政府要建立重要工作、重大事項(xiàng)通報(bào)制度，及時(shí)通過(guò)新聞媒體、政府網(wǎng)站、政務(wù)要情等方式，告知公眾，確保知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)；要完善信息公開(kāi)的監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督與追責(zé)力度。

二是完善監(jiān)督制度。目前協(xié)商民主制度在實(shí)施過(guò)程中，缺乏監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致協(xié)商效果不足。因此，要建立協(xié)商過(guò)程和結(jié)果的公開(kāi)透明機(jī)制。比如，在協(xié)商時(shí)，可以讓公眾和媒體參與、旁聽(tīng)，錄像，并在電視中進(jìn)行全程播放，協(xié)商后的結(jié)果及其采納要進(jìn)行社會(huì)公示，通過(guò)一定渠道比如可以通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、文件通報(bào)等形式向公眾公開(kāi)。嘗試探索在協(xié)商民主的參與主體方面如黨政、黨派、政協(xié)內(nèi)部建立專(zhuān)門(mén)接受和進(jìn)行協(xié)商監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，或者是設(shè)定接受和進(jìn)行協(xié)商監(jiān)督的評(píng)估部門(mén)，就協(xié)商形式、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序進(jìn)行有效監(jiān)督，切實(shí)把協(xié)商民主納入黨委和政府決策程序。建立健全明確完整的評(píng)價(jià)監(jiān)督指標(biāo)體系，在協(xié)商民主的各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)制度中規(guī)定對(duì)協(xié)商結(jié)果的監(jiān)督檢查、評(píng)估評(píng)價(jià)的內(nèi)容和要求，對(duì)協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行情況予以監(jiān)督。建立對(duì)制度執(zhí)行的考評(píng)機(jī)制和懲戒機(jī)制，對(duì)重大事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行協(xié)商而沒(méi)有及時(shí)協(xié)商的，或不按程序協(xié)商造成決策失誤、引發(fā)重大損失的，應(yīng)追究責(zé)任。

（二）提升協(xié)商民主制度的科學(xué)化水平

制度的科學(xué)化是協(xié)商民主取得實(shí)效性的前提，如果制度安排不科學(xué)，制度執(zhí)行就很難達(dá)到預(yù)期目的。

1.細(xì)化制度規(guī)范。目前協(xié)商民主制度的科學(xué)化水平有待提升。比如現(xiàn)階段一些政策文件規(guī)定“重要文件”、“重要決定”、“重大問(wèn)題”要經(jīng)過(guò)協(xié)商，但是，什么是“重要文件”、“重要決定”、“重大問(wèn)題”規(guī)定不明確，導(dǎo)致協(xié)商內(nèi)容存在很大隨意性，影響制度的科學(xué)化水平。因此，要明確細(xì)化協(xié)商內(nèi)容，對(duì)制度規(guī)定中所描述的“重要決定”、“重大問(wèn)題”、“重要文件和重要情況”等進(jìn)一步加以明晰，進(jìn)行細(xì)化和量化，減少歧義和分歧，避免隨意性。要規(guī)范協(xié)商形式，進(jìn)一步明確什么情況下應(yīng)采取什么樣的協(xié)商形式，對(duì)采取某一協(xié)商形式有哪些具體要求和限制做出較為詳細(xì)的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化科學(xué)的制度規(guī)范。

2.改革調(diào)整不合理制度。要推進(jìn)協(xié)商民主在中國(guó)的蓬勃發(fā)展，必須解放思想，突破以往固化的思維模式和思維藩籬，改革、調(diào)整、摒棄不合理的制度機(jī)制，對(duì)制度進(jìn)行合理再造。例如，黨際協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的框架下實(shí)施和運(yùn)行的。從宏觀理論層面來(lái)看，多黨合作制度是科學(xué)合理的。但是，從中微觀層面的具體制度規(guī)定來(lái)看，黨際協(xié)商的制度機(jī)制還不完善，黨際協(xié)商民主尚未完全達(dá)到令人滿(mǎn)意的效果。因此，必須進(jìn)行大膽改革突破，從制度設(shè)計(jì)上真正體現(xiàn)出“一黨執(zhí)政、多黨參政”的制度格局， 減少執(zhí)政黨對(duì)參政黨的過(guò)度干預(yù)，切實(shí)擴(kuò)大民主黨派的參政權(quán)力，給各民主黨派一定參政空間和自主權(quán)，從而有效發(fā)揮其在協(xié)商民主中的主體地位和作用。

3.加強(qiáng)制度創(chuàng)新。制度要與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)，緊跟時(shí)代形勢(shì)才會(huì)顯示出巨大生命力。協(xié)商民主制度是十八大新提出來(lái)的一種民主制度形式，目前更多停留在大的原則、大的制度框架層面，還缺乏比較完善的制度規(guī)則和運(yùn)作程序，協(xié)商制度的進(jìn)一步創(chuàng)新還有很大的空間。同時(shí)原有的一些制度設(shè)計(jì)在發(fā)展協(xié)商民主制度的要求下，也需要重新進(jìn)行制度創(chuàng)新。比如從政協(xié)的工作來(lái)看，政治協(xié)商的內(nèi)容規(guī)定、協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式、民主監(jiān)督的運(yùn)作、提案辦理和反饋的機(jī)制、政協(xié)界別的設(shè)置、委員的產(chǎn)生辦法等各個(gè)方面都需要在制度層面進(jìn)行科學(xué)論證，進(jìn)行制度創(chuàng)新?？傊_(kāi)拓思路，總結(jié)以往好的經(jīng)驗(yàn)和做法，吸收借鑒國(guó)外先進(jìn)的理念和方法，加大協(xié)商民主制度創(chuàng)新的力度，以制度的創(chuàng)新性來(lái)提高制度的科學(xué)性。

（三）完善協(xié)商民主制度的法治保障

法治化是協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要支撐?！胺ㄖ问敲裰髡尾豢苫蛉钡囊?。民主本身就包含法治的意義?！盵9]

1.建議出臺(tái)有關(guān)協(xié)商民主的法律法規(guī)。全面推進(jìn)依法治國(guó)是黨的十八屆四中全會(huì)提出的我們國(guó)家的奮斗目標(biāo)。在這一目標(biāo)的要求下，協(xié)商民主的實(shí)施必然要以法律為準(zhǔn)繩。因此，有必要出臺(tái)協(xié)商民主方面的法律、法規(guī)，使協(xié)商民主從目前依據(jù)政策、意見(jiàn)、文件的實(shí)施層面轉(zhuǎn)變到依據(jù)法律實(shí)施層面，強(qiáng)化協(xié)商民主的法律保障，增強(qiáng)制度的“國(guó)家性”、權(quán)威性。

2.提高協(xié)商民主的法律地位。要在憲法層面賦予協(xié)商民主和選舉民主同等的法律效力，從法律上規(guī)范政治系統(tǒng)各協(xié)商主體之間的關(guān)系，尤其是要提升人民政協(xié)的法律地位和政協(xié)協(xié)商民主的法律依據(jù)，健全人民政協(xié)協(xié)商民主的法治保障。人民政協(xié)從新中國(guó)成立之初發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)成為我們國(guó)家最為常態(tài)的、規(guī)范化的協(xié)商制度，是最有可能完成制度定型的一種協(xié)商制度形式。因此，要站在新的時(shí)代高度和發(fā)展變化的時(shí)代視野下，重新審視人民政協(xié)的價(jià)值和作用，著力從法律層面提升人民政協(xié)協(xié)商民主的地位和功能，把人民政協(xié)協(xié)商民主納入到法制化軌道，切實(shí)保障人民政協(xié)協(xié)商民主有章可循、有法可依?？傊哟髤f(xié)商民主的法治建設(shè)，形成完備的協(xié)商民主的法律法規(guī)體系，高效的法治實(shí)施體系，有力的法治保障體系，從而推進(jìn)各個(gè)層面、各個(gè)形式的協(xié)商民主順利有效地開(kāi)展。

（四）加強(qiáng)協(xié)商民主制度的程序化建設(shè)

“在民主政治中，程序決定著整個(gè)民主政治的運(yùn)作?！盵10]因此，要在制度的程序化上下功夫。

1.建立協(xié)商議題的確定制度。要科學(xué)合理地確定協(xié)商議題，協(xié)商議題的確定不僅僅由執(zhí)政黨提出，其他協(xié)商主體都應(yīng)有權(quán)提出協(xié)商議題。比如黨際協(xié)商中，民主黨派作為黨際協(xié)商民主的主體之一應(yīng)該有必要、有權(quán)利提出協(xié)商議題、選擇協(xié)商內(nèi)容。

2.建立協(xié)商的準(zhǔn)備制度。協(xié)商議題確定之后要充分進(jìn)行協(xié)商準(zhǔn)備。比如要確定協(xié)商參與主體，對(duì)協(xié)商參與主體的級(jí)別、層次、范圍進(jìn)行仔細(xì)研究；要確定協(xié)商之前的準(zhǔn)備時(shí)限，要給協(xié)商的各主體充分的時(shí)間開(kāi)展調(diào)查研究、收集資料以及對(duì)資料進(jìn)行分析，提出意見(jiàn)建議等；要考慮協(xié)商的最大效能來(lái)選擇協(xié)商形式。比如政協(xié)協(xié)商時(shí)，哪種議題適合專(zhuān)題協(xié)商，哪種議題適合界別協(xié)商，哪種議題適合在全體會(huì)議上討論協(xié)商等等都應(yīng)該仔細(xì)研究。同時(shí)，要積極探索創(chuàng)新“網(wǎng)絡(luò)協(xié)商”等新型協(xié)商民主形式。

3.建立平等協(xié)商的對(duì)話(huà)制度。協(xié)商的本意在于溝通、交流、辯論、商量。但目前很多協(xié)商是“會(huì)議形式”，缺少交流，沒(méi)有辯論、更缺少“雜音”和質(zhì)疑及不同意見(jiàn)。因此，應(yīng)該把“會(huì)議式”改為“辯論式”，營(yíng)造充分民主的對(duì)話(huà)、討論和交流的協(xié)商語(yǔ)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各協(xié)商主體就協(xié)商的內(nèi)容自由表達(dá)不同意見(jiàn)、建議和批評(píng)，增強(qiáng)協(xié)商的實(shí)效性。

4.建立規(guī)范表決制度。協(xié)商最終要形成共識(shí)，達(dá)成決策，離不開(kāi)表決的環(huán)節(jié)，規(guī)范的表決是有效協(xié)商的一個(gè)重要保證。建議用表決器或票決代替鼓掌或舉手表決，這種表決方式會(huì)使協(xié)商結(jié)果更具真實(shí)性。

5.建立協(xié)商意見(jiàn)辦理和反饋制度。協(xié)商意見(jiàn)的辦理和反饋是檢驗(yàn)協(xié)商民主是否具有實(shí)效性的關(guān)鍵一環(huán)。黨委政府應(yīng)有明確的人員和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)商意見(jiàn)的辦理和反饋，其他協(xié)商主體如黨派、政協(xié)等也應(yīng)安排專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)督促協(xié)商意見(jiàn)的落實(shí)、跟蹤協(xié)商成果的運(yùn)用，建立跟蹤督辦機(jī)制。

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基金項(xiàng)目：2014年遼寧省社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)獲獎(jiǎng)?wù)n題的成果。

責(zé)任編輯/李永生