關(guān)于鐵嶺地區(qū)民族鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域存在的難題與對(duì)策探究

中共鐵嶺市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

[內(nèi)容提要]民族鄉(xiāng)是我國(guó)特有的、少數(shù)民族自己管理自己內(nèi)部事務(wù)的、依法行使當(dāng)家做主權(quán)利的一種基層政權(quán)形式，是解決我國(guó)散雜居少數(shù)民族問(wèn)題的一種較好的政治管理形式，是民族區(qū)域自治制度的一種必要補(bǔ)充形式。本文以鐵嶺地區(qū)9個(gè)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本狀況為依托，通過(guò)全市范圍內(nèi)深入細(xì)致的調(diào)查研究，力圖以點(diǎn)帶面，剖析出民族鄉(xiāng)發(fā)展中所面臨的具有普遍共性的困難與問(wèn)題，進(jìn)而探究提煉出一系列解決難題的有效舉措。

[關(guān) 鍵 詞]民族鄉(xiāng)；發(fā)展難題；對(duì)策探究

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)散雜居少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性日益凸顯，民族鄉(xiāng)的發(fā)展建設(shè)越來(lái)越受到黨和政府的高度重視。為促進(jìn)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，根據(jù)憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，1993年，我國(guó)制定并實(shí)施了《民族鄉(xiāng)行政工作條例》。該條例實(shí)施以來(lái)的22年，正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得跨越式發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速的重要時(shí)期。隨著改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)階段，民族鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了一系列新情況、新問(wèn)題。如何做好民族鄉(xiāng)工作，妥善解決民族鄉(xiāng)在發(fā)展中存在的難題，成為一個(gè)值得我們著力研究并解決的重要問(wèn)題。2015年初以來(lái)，成立了以鐵嶺市委統(tǒng)戰(zhàn)部主要領(lǐng)導(dǎo)為核心的“關(guān)于鐵嶺地區(qū)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題研究課題組”。在全面走訪、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以鐵嶺地區(qū)民族鄉(xiāng)的發(fā)展現(xiàn)狀為依據(jù)，深入剖析民族鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的主要瓶頸問(wèn)題，通過(guò)對(duì)一些表現(xiàn)突出、具有特色的做法與經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與升華，進(jìn)而探究出一系列切實(shí)可行的工作理念、實(shí)踐途徑及工作方法。

一、鐵嶺地區(qū)民族鄉(xiāng)的基本概況

鐵嶺市是遼寧省重要的少數(shù)民族散雜居地區(qū)，是遼寧省民族工作重點(diǎn)市之一。全市現(xiàn)有滿(mǎn)族、錫伯族、朝鮮族、蒙古族、回族等37個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族人口60.6萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?0%。其中滿(mǎn)族人口540 834人，占少數(shù)民族人口比例為89.26%；錫伯族人口23 216人，占少數(shù)民族人口比例為3.83%；朝鮮族人口18 057人，占少數(shù)民族人口比例為2.98%；蒙古族人口11 295人，占少數(shù)民族人口比例為1.86%；回族人口11 133人，占少數(shù)民族人口比例為1.84%。全市有2個(gè)民族聚居（市）縣（開(kāi)原市、西豐縣），民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族人口數(shù)為50多萬(wàn)?，F(xiàn)有9個(gè)民族鄉(xiāng)，30個(gè)少數(shù)民族聚居鎮(zhèn)，433個(gè)少數(shù)民族聚居村。十二五期間，被國(guó)家民委確認(rèn)的人口較少民族村（錫伯族村）有13個(gè)（鐵嶺縣2個(gè)，開(kāi)原市11個(gè)），被省民委確定的特色村寨1個(gè)（清河區(qū)）。

自1984年5月以來(lái)，鐵嶺市經(jīng)遼寧省人民政府批準(zhǔn)先后建立了19個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2002年合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有18個(gè)（包括13個(gè)鄉(xiāng)、5個(gè)鎮(zhèn)），占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的21%。其中，開(kāi)原市七個(gè)，西豐縣六個(gè)，鐵嶺縣兩個(gè)，清河區(qū)兩個(gè)，昌圖縣一個(gè)，18個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域面積達(dá)1 923平方公里。2011年以來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展，先后有九個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)殒?zhèn)。至2015年，鐵嶺市有9個(gè)民族鄉(xiāng)，全部為滿(mǎn)族鄉(xiāng)。分別是：鐵嶺縣白旗寨滿(mǎn)族鄉(xiāng)、開(kāi)原市林豐滿(mǎn)族鄉(xiāng)、西豐縣德興滿(mǎn)族鄉(xiāng)、和隆滿(mǎn)族鄉(xiāng)、成平滿(mǎn)族鄉(xiāng)、明德滿(mǎn)族鄉(xiāng)、營(yíng)廠滿(mǎn)族鄉(xiāng)、金星滿(mǎn)族鄉(xiāng)，清河區(qū)聶家滿(mǎn)族鄉(xiāng)。

二、民族鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中普遍存在的難題癥結(jié)探析

我國(guó)民族地區(qū)發(fā)展水平低，總體上與全國(guó)尤其是東部地區(qū)發(fā)展絕對(duì)差距拉大，這些差距將成為我國(guó)如期全面建成小康社會(huì)的短版。鐵嶺市各民族鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域普遍存在一些難題與癥結(jié)。

（一）民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度緩慢，存在著相對(duì)滯后性

受諸多因素的影響，鐵嶺市的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較為緩慢、存在著相對(duì)滯后性，總體上落后于全市經(jīng)濟(jì)平均水平。在全市現(xiàn)有的九個(gè)民族鄉(xiāng)中，除個(gè)別的經(jīng)濟(jì)條件稍好一點(diǎn)，能排在縣（市）區(qū)發(fā)展的中游位置，絕大部分民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在各縣（市）區(qū)中的位置排名皆靠后。其原因分析如下：

1.改革開(kāi)放前期缺少?lài)?guó)家的發(fā)展扶持政策，再加上多年來(lái)一直為其他地區(qū)發(fā)展提供資源供給、生態(tài)環(huán)境安全等保障，從而犧牲了自身的很多發(fā)展機(jī)會(huì)。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家中東部地區(qū)憑借其固有的歷史地理自然資源等方面的先天優(yōu)勢(shì)，再加上國(guó)家政策的大力傾斜扶持，成為快速發(fā)展的排頭兵。相比之下，西部及老少邊窮地區(qū)由于地理?xiàng)l件險(xiǎn)阻、自然環(huán)境惡劣、地處邊遠(yuǎn)地區(qū)、歷史欠賬多等先天劣勢(shì)，發(fā)展緩慢。國(guó)家的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，東部等先富地區(qū)“反哺”力度不夠。另外，前些年我們國(guó)家在發(fā)展上存在唯GDP論誤區(qū)，片面追求速度，因而把主要的資本、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、信息、經(jīng)營(yíng)管理等生產(chǎn)要素大多投入到底子厚、見(jiàn)效快的較發(fā)達(dá)地區(qū)，忽略了欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)，造成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的“馬太效應(yīng)”問(wèn)題凸顯，使民族地區(qū)發(fā)展日益邊緣化。我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些年大力推廣的大規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，無(wú)一落實(shí)在民族鄉(xiāng)。落實(shí)大型龍頭企業(yè)，涉及民族鄉(xiāng)的更是沒(méi)有。因此，導(dǎo)致了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢，存在著相對(duì)滯后性。

2.地處偏遠(yuǎn)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后，從客觀上制約了民族鄉(xiāng)的發(fā)展進(jìn)程。近年來(lái)，鐵嶺地區(qū)通過(guò)各種形式對(duì)民族鄉(xiāng)進(jìn)行扶持，各民族鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了很大改善。但是由于絕大多數(shù)民族鄉(xiāng)都分布在東部偏遠(yuǎn)山區(qū)，距離中心城市較遠(yuǎn)（百里開(kāi)外），交通不暢，道路狀況不好，公路覆蓋面窄、路況差、路程偏遠(yuǎn)，甚至個(gè)別民族鄉(xiāng)，如西豐縣成平滿(mǎn)族鄉(xiāng)還沒(méi)有一條縣級(jí)公路。信息閉塞，嚴(yán)重限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

由于地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便等因素制約，發(fā)展工業(yè)的可能性就降到了最低，致使當(dāng)?shù)卣猩桃Y相當(dāng)困難。這些民族鄉(xiāng)雖然土地貧瘠，但卻擁有著豐富的礦山、林業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)。例如鐵嶺縣白旗寨滿(mǎn)族鄉(xiāng)地處鐵嶺市的最東部，距離鐵嶺市區(qū)71公里，是一個(gè)以林業(yè)為主的深山區(qū)。該鄉(xiāng)儲(chǔ)有10億立方米的優(yōu)質(zhì)花崗巖，國(guó)內(nèi)外客商對(duì)此項(xiàng)目很感興趣并有意向投資開(kāi)發(fā)，但經(jīng)過(guò)幾次商談評(píng)估后，皆因交通十分不便而擱淺。另外，由于投入有限，欠賬太多及各縣（市）區(qū)財(cái)力不足等困難，造成一些地區(qū)小流域治理進(jìn)程緩慢，水利灌溉程度低。到目前為止，仍有不少位于山區(qū)的民族鄉(xiāng)擁有豐富的林下養(yǎng)殖、種植以及發(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)，但皆礙于水利、電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件差的制約而難以形成開(kāi)發(fā)規(guī)模。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后儼然成為民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

3.對(duì)民族鄉(xiāng)發(fā)展重視程度不高、扶持力度不夠，從主觀上制約了民族鄉(xiāng)的發(fā)展進(jìn)程。新中國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家對(duì)少數(shù)民族及民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越來(lái)越重視。為加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的目標(biāo)，中央相繼出臺(tái)了一系列文件和具體的政策方針?？v觀這些扶持和優(yōu)惠的政策舉措，大多涉及的是民族自治區(qū)、民族自治地方及延邊地區(qū)，而對(duì)于散雜居尤其是民族鄉(xiāng)的力度則相對(duì)薄弱，主觀上造成了民族鄉(xiāng)發(fā)展緩慢的局面。

從鐵嶺地區(qū)的具體情況來(lái)看，近年來(lái)，上級(jí)對(duì)民族鄉(xiāng)的扶持力度逐年增加，但是基數(shù)較低、增幅不大。每年通過(guò)市民委為每個(gè)民族鄉(xiāng)爭(zhēng)取到的少數(shù)民族發(fā)展資金基本上都在10萬(wàn)至20萬(wàn)元之間。由于額度有限，少數(shù)民族地區(qū)補(bǔ)助費(fèi)用于扶持民族鄉(xiāng)發(fā)展上的也不超過(guò)10萬(wàn)元。對(duì)于一些民族鄉(xiāng)想發(fā)展的，資金額度又較大的項(xiàng)目，這些扶持資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能收到預(yù)期的效果，不能滿(mǎn)足民族鄉(xiāng)發(fā)展的需求。此外，在實(shí)際工作中，一些國(guó)家和省出臺(tái)的政策中明確規(guī)定民族鄉(xiāng)在資金、財(cái)政和稅收等方面應(yīng)享受的優(yōu)惠政策，也由于種種原因難以落實(shí)到位。

（二）民族地區(qū)民生建設(shè)發(fā)展遲緩，少數(shù)民族群眾自我發(fā)展意識(shí)薄弱，導(dǎo)致民族鄉(xiāng)貧困問(wèn)題凸顯

改革開(kāi)放以來(lái)，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，取得了空前的成就，各項(xiàng)民生事業(yè)大發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平總體上也得到大幅提升。但具體看來(lái)，民族地區(qū)相對(duì)落后，地區(qū)間發(fā)展差距拉大，貧困人口多，貧困問(wèn)題凸顯。鐵嶺地區(qū)民族鄉(xiāng)的情況和全國(guó)相似，民生事業(yè)發(fā)展遲緩，貧困問(wèn)題仍然凸顯。例如2014年，鐵嶺市農(nóng)村居民人均可支配收入為10 985元，而民族鄉(xiāng)的農(nóng)村居民人均可支配收入則為8 904元，少于全市平均線(xiàn)2 081元，西豐縣的個(gè)別民族鄉(xiāng)農(nóng)村居民人均可支配收入只有6 100元，差距明顯。原因癥結(jié)分析如下：

1.民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，自然環(huán)境比較惡劣，民生問(wèn)題更加嚴(yán)峻。交通阻塞不暢，基礎(chǔ)教育落后，勞動(dòng)者素質(zhì)低，自身綜合能力差，人力資源存量不足，限制了生產(chǎn)效率的提高和群眾收入的增加。據(jù)調(diào)查：鐵嶺市的民族鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)發(fā)展條件差，自然環(huán)境惡劣歷史欠賬多。這些年來(lái)，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市縣區(qū)往往把主要精力、財(cái)力、物力、人力等大都投入到平原鄉(xiāng)而忽略了地處山區(qū)的民族鄉(xiāng)，致使民族鄉(xiāng)與其他地區(qū)的差距越拉越大。一些民族鄉(xiāng)是水系源頭區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)，是水土資源的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。例如鐵嶺縣的白旗寨滿(mǎn)族鄉(xiāng)是鐵嶺市的重要水資源--凡河的源頭，為保障水資源的安全，全鄉(xiāng)境內(nèi)工業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展都受到很大的限制，而這些年來(lái)卻一直得不到生態(tài)補(bǔ)償。多數(shù)邊遠(yuǎn)民族地區(qū)的師資力量匱乏，學(xué)校留不住教師。一些學(xué)校合并后，一定程度地存在學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象。民族鄉(xiāng)的很多群眾受教育程度低，業(yè)余文化生活水平落后，甚至個(gè)別民族鄉(xiāng)至今沒(méi)有一個(gè)像樣的圖書(shū)館。社會(huì)保障系統(tǒng)薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件很差，個(gè)別鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)院只有兩三個(gè)醫(yī)生幾張病床，連最起碼的醫(yī)療儀器設(shè)備都沒(méi)有，只能給患者開(kāi)點(diǎn)藥打個(gè)點(diǎn)滴，相當(dāng)于一個(gè)小診所的功能。農(nóng)民看病難，看病貴的問(wèn)題仍然存在，因病致貧的現(xiàn)象普遍存在。

2.長(zhǎng)期以來(lái)形成了封閉落后的生產(chǎn)生活環(huán)境，造成了民族地區(qū)群眾思想觀念封閉保守、墨守成規(guī)，與外界的信息交流與溝通不暢。在時(shí)代飛速發(fā)展的今天，仍有為數(shù)很多的少數(shù)民族群眾發(fā)展意識(shí)薄弱，自我發(fā)展的能力不強(qiáng)。很多人拘泥于傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖業(yè)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光和打算。“等、靠、要”得過(guò)且過(guò)的思想觀念很?chē)?yán)重，缺乏窮則思變的意識(shí)和能力。參加科技培訓(xùn)的積極性不高，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度較大。一些村干部缺乏創(chuàng)新意識(shí)，發(fā)展思路不清晰，缺少帶領(lǐng)群眾致富的想法與方法。

另外，自然災(zāi)害也是導(dǎo)致民族鄉(xiāng)貧困的重要因素之一。不少民族鄉(xiāng)自然條件差，干旱、洪澇、凍雨、倒霜、冰雹等自然災(zāi)害給這些本來(lái)發(fā)展靠后的民族鄉(xiāng)的農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了更大的困難。如西豐縣和開(kāi)原市的部分民族鄉(xiāng)每年都要受倒霜影響，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和產(chǎn)量得不到保障。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、組織化程度低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緩慢，缺少支柱性產(chǎn)業(yè)支撐

1.一直以來(lái)鐵嶺市民族鄉(xiāng)大多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，主要種植玉米等傳統(tǒng)農(nóng)作物。近年來(lái)在國(guó)家政策的大力扶持下，一些民族鄉(xiāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況發(fā)展了一些特色產(chǎn)業(yè)。但大多面積較小，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度普遍偏低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，難以取得較高的規(guī)模效益和經(jīng)濟(jì)效益。民族地區(qū)群眾生產(chǎn)組織化程度較低。到2014年底為止，全市民族鄉(xiāng)成立了大小110個(gè)種植、養(yǎng)殖合作社。但這些合作社多為松散型，普遍存在規(guī)模小、合作領(lǐng)域窄、輻射面不廣等問(wèn)題，組織農(nóng)民闖市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)的能力較弱，各種章程、管理制度不健全，服務(wù)內(nèi)容有限、功能單一，而且大部分都局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)?；旧蠜](méi)能形成“農(nóng)戶(hù)+基地+龍頭企業(yè)”的產(chǎn)供銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)模式。

2.從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展方面來(lái)看，鐵嶺市民族鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展速度緩慢。原有企業(yè)大多由于資金不足、設(shè)備陳舊、技術(shù)落后等因素處于擱置狀態(tài)。近年來(lái)各民族鄉(xiāng)經(jīng)過(guò)艱苦努力，雖然也發(fā)展了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，但普遍都存在起步晚、基礎(chǔ)差、標(biāo)準(zhǔn)低、發(fā)展慢的問(wèn)題。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不夠突出，資金不足，技術(shù)落后，有的民族鄉(xiāng)幾乎沒(méi)有成型像樣的工業(yè)企業(yè)，使當(dāng)?shù)匕l(fā)展缺少支柱產(chǎn)業(yè)的支撐。在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展更是步履維艱。由于沒(méi)有支柱財(cái)源，再加歷史上的各種負(fù)債，使得民族鄉(xiāng)的財(cái)政非常困難。例如2014年，這九個(gè)民族鄉(xiāng)平均公共財(cái)收入為525萬(wàn)元，而其平均公共財(cái)政支出為623萬(wàn)元，入不敷出。當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)、村兩級(jí)都只能以保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)，致使鄉(xiāng)、村兩級(jí)發(fā)展企業(yè)的難度加大。

三、推進(jìn)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展之對(duì)策探究

為了有效解決鐵嶺地區(qū)民族鄉(xiāng)面臨的各種困擾與難題，從而推進(jìn)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，需要做出一些對(duì)策。

（一）各級(jí)政府必須重視民族鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度

1.各級(jí)政府要努力提高對(duì)民族鄉(xiāng)發(fā)展問(wèn)題的重視程度。首先，要確保相關(guān)政策落到實(shí)處。結(jié)合鐵嶺市少數(shù)民族百鄉(xiāng)萬(wàn)戶(hù)惠民工程，爭(zhēng)取采用各種辦法，通過(guò)多種途徑，在人力、物力和財(cái)力等多方面對(duì)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予大力扶持。通過(guò)落實(shí)這些優(yōu)惠政策，盡快推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小與其他地區(qū)的發(fā)展差距。對(duì)于開(kāi)原市、西豐縣等少數(shù)民族聚居（市）縣，民族鄉(xiāng)和少數(shù)民族聚居鎮(zhèn)占很大比重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又相對(duì)落后，需要通過(guò)各種渠道向國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)進(jìn)行呼吁，引起高度重視。力爭(zhēng)以少數(shù)民族自治縣的優(yōu)惠政策為參考，采取差別化政策扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)那些處于水系源頭區(qū)和生態(tài)屏障區(qū)的民族鄉(xiāng)，要依據(jù)國(guó)家規(guī)定，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策。

其次，要確保用于扶持民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)資金及時(shí)、足額落實(shí)到位。對(duì)民族鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)扶持資金是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況經(jīng)立項(xiàng)、申請(qǐng)逐層批復(fù)的，應(yīng)用于當(dāng)年民族鄉(xiāng)特定項(xiàng)目發(fā)展需要上。如果扶持資金被串用、擠占而不能確保資金及時(shí)、足額落實(shí)到位，一方面影響既定項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，另一方面會(huì)使民族鄉(xiāng)在實(shí)施各項(xiàng)發(fā)展建設(shè)方面的積極性受挫，有礙民族地區(qū)總體發(fā)展進(jìn)程。

再次，要確保有足夠的人力資源加強(qiáng)對(duì)民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)工作的管理。各級(jí)政府除了應(yīng)根據(jù)民族經(jīng)濟(jì)工作量的要求，配齊相關(guān)工作人員外，還要對(duì)這些人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)能力和水平，以適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的需求。

2.要把民族鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展位置。加大對(duì)教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)公共事業(yè)的投入，加快社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。要充分借助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)平臺(tái)，在民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村。扶持民族地區(qū)優(yōu)先實(shí)現(xiàn)村組道路全聯(lián)通，加強(qiáng)危橋改造項(xiàng)目建設(shè)，解決少數(shù)民族群眾出行難問(wèn)題。優(yōu)先支持民族地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，完成民族地區(qū)小流域治理工作，逐步實(shí)現(xiàn)民族鄉(xiāng)群眾全部使用安全飲用水的目標(biāo)。通過(guò)村級(jí)文化活動(dòng)廣場(chǎng)的建設(shè)、圖書(shū)館的普及、進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)的引導(dǎo)教育、促進(jìn)各民族的交流交往交融等多種多樣的形式，豐富少數(shù)民族群眾精神文化生活。讓各族人民增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，使各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。全面改善基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，增修道路、水利及電力設(shè)施及設(shè)備，逐步改善群眾生產(chǎn)、生活條件。建立健全社會(huì)保障體系，盡快將民族地區(qū)群眾全面納入社會(huì)保障范圍，解決邊遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)民族群眾看病難、看病貴的問(wèn)題。

（二）全方位加大對(duì)民族鄉(xiāng)的扶持力度，從根本上解決貧困落后問(wèn)題

1.要在財(cái)稅、政策等方面加大對(duì)民族鄉(xiāng)的幫扶和支持力度。首先，要在財(cái)政、稅收和金融等諸多方面給予各民族鄉(xiāng)必要的差別式照顧和政策傾斜。提高民族鄉(xiāng)稅收分成比重，或是讓民族鄉(xiāng)所創(chuàng)稅收全部留用于自身發(fā)展。著重增加交通、水利以及扶貧等方面的投入力度，使少數(shù)民族群眾真正得到實(shí)惠。在發(fā)展用地上，應(yīng)該在規(guī)劃修編、用地規(guī)模、用地指標(biāo)、用地價(jià)格等方面給予民族鄉(xiāng)優(yōu)先權(quán)，充分體現(xiàn)國(guó)家民族政策的優(yōu)越性。其次，要做好各部門(mén)的協(xié)調(diào)工作。要把幫助民族鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作為一件大事來(lái)抓，采取多渠道籌措資金，把解決一個(gè)村，扶持一個(gè)項(xiàng)目，幫助一方少數(shù)民族群眾脫貧作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真心實(shí)意地為民族鄉(xiāng)辦幾件看得見(jiàn)，摸得著的實(shí)事和好事。再次，要逐步建立長(zhǎng)效扶持機(jī)制，從項(xiàng)目和資金上扶持民族鄉(xiāng)、村可持續(xù)發(fā)展，不斷加快少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

2.加強(qiáng)智力扶持，提高少數(shù)民族群眾素質(zhì)，是民族鄉(xiāng)徹底脫貧致富的根本所在。扶貧先“扶志”，要從轉(zhuǎn)變思想、更新觀念上下功夫。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族群眾的教育和引導(dǎo)，采取多種形式開(kāi)展思想教育活動(dòng)，著力培養(yǎng)民族地區(qū)群眾自立自強(qiáng)，艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。鼓勵(lì)少數(shù)民族群眾走出封閉的生產(chǎn)生活環(huán)境，到外面發(fā)達(dá)地區(qū)去務(wù)工學(xué)習(xí)，開(kāi)闊視野、更新觀念、掌握先進(jìn)的生產(chǎn)生活技能。廣泛發(fā)動(dòng)少數(shù)民族群眾投工投勞，開(kāi)發(fā)建設(shè)一些力所能及的項(xiàng)目，增強(qiáng)群眾改變貧困落后面貌的信心。加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族群眾的文化教育，全面提高其各項(xiàng)素質(zhì)。加大對(duì)學(xué)校的監(jiān)管力度，普及九年義務(wù)教育。引進(jìn)高水平的師資力量，提高教師待遇以留住人才，提升民族鄉(xiāng)學(xué)校的師資水平。

3.要充分利用國(guó)家扶貧政策，對(duì)貧困民族村實(shí)施整村扶貧開(kāi)發(fā)。2008年國(guó)家出臺(tái)新的扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村貧困村開(kāi)始實(shí)施整村推進(jìn)政策，鐵嶺市緊緊抓住這一契機(jī)，市政府協(xié)調(diào)農(nóng)委、扶貧辦等部門(mén)，注意把扶貧項(xiàng)目向民族貧困村傾斜，已初見(jiàn)成效。在2010年至2015年實(shí)施的130個(gè)整村推進(jìn)村中，有72個(gè)為民族聚居村，貧困民族村獲得了最大實(shí)惠。在扶貧開(kāi)發(fā)同時(shí)，著重結(jié)合省民委在全省開(kāi)展的“電腦農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目”和“扶貧科技培訓(xùn)”工作，動(dòng)員社會(huì)力量，整合各類(lèi)培訓(xùn)資源。形成政府扶助、面向市場(chǎng)、多元培訓(xùn)的模式。開(kāi)展規(guī)模的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，積極培養(yǎng)農(nóng)民科技骨干和技術(shù)人才，每村培訓(xùn)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的科技示范戶(hù)。尤其是加強(qiáng)對(duì)民族鄉(xiāng)農(nóng)民合作社技術(shù)人員的培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，為農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)搭建平臺(tái)。針對(duì)民族鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力和應(yīng)屆初中畢業(yè)生，組織舉辦各種實(shí)用技能培訓(xùn)班，及時(shí)提供符合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的致富信息和致富項(xiàng)目。切實(shí)提升富余勞動(dòng)力和新增勞動(dòng)力的就業(yè)技能和擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，向其他地區(qū)大型企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)輸出。

（三）因地制宜打造品牌產(chǎn)品，大力發(fā)展民族鄉(xiāng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)

由于歷史、自然、風(fēng)俗等因素影響，使得地區(qū)內(nèi)的某些資源被賦予獨(dú)特的自然稟賦。以該資源為基礎(chǔ)而建立的產(chǎn)業(yè)稱(chēng)為特色產(chǎn)業(yè)，其獨(dú)到之處是“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”。鐵嶺市的滿(mǎn)族、錫伯族、朝鮮族、蒙古族、回族等各少數(shù)民族，千百年來(lái)經(jīng)過(guò)世代傳承，形成并擁有了自己獨(dú)特的民族文化及與眾不同的風(fēng)俗習(xí)慣，具有鮮明的民族個(gè)性。要大力發(fā)展民族鄉(xiāng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其快速發(fā)展。

1.要把各民族鄉(xiāng)的發(fā)展納入全市統(tǒng)籌安排之中，依據(jù)民族鄉(xiāng)當(dāng)?shù)氐耐怀鎏厣c優(yōu)勢(shì)，詳細(xì)制定今后的發(fā)展規(guī)劃。要立足資源優(yōu)勢(shì)，制定符合科學(xué)實(shí)際的近期及長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃。在制定規(guī)劃時(shí)要堅(jiān)持以人為本、因地制宜、量力而行的原則，以現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)為依托，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式為手段，圍繞特色產(chǎn)品、特色資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，培育穩(wěn)定增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要以全市制定“十三五”規(guī)劃為契機(jī)，將發(fā)展民族鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)列入全市“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖。本著“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的原則，抓好民族鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)工作。至2015年，這項(xiàng)工作已取得了顯著的效果：部分民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有的已經(jīng)成為所在縣甚至全市的特色產(chǎn)業(yè)。9個(gè)民族鄉(xiāng)已發(fā)展榛子、煙葉、肉牛等種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地30余個(gè)。開(kāi)原市林豐滿(mǎn)族鄉(xiāng)的藍(lán)莓種植面積已達(dá)1 200畝，人均增收可達(dá)萬(wàn)元，取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。西豐縣德興滿(mǎn)族鄉(xiāng)大棚產(chǎn)業(yè)基地已發(fā)展至300余個(gè)棚。2014年，該鄉(xiāng)新開(kāi)發(fā)種植的反季大棚葡萄和油桃供不應(yīng)求，全鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)大棚葡萄和油桃的戶(hù)數(shù)近200戶(hù)，每個(gè)大棚年均純收入達(dá)6萬(wàn)元，帶動(dòng)幾百人就業(yè)。鐵嶺縣白旗寨滿(mǎn)族鄉(xiāng)的黑木耳種植達(dá)千畝，生產(chǎn)也由原來(lái)的一家一戶(hù)種植，發(fā)展到合作社經(jīng)營(yíng)，目前成立了農(nóng)民合作社24個(gè)，參加合作社的農(nóng)戶(hù)達(dá)430戶(hù)。無(wú)論是生產(chǎn)還是銷(xiāo)售都走向規(guī)范化管理軌道。

2.要加大各級(jí)政府的引領(lǐng)力度，充分利用各種優(yōu)惠政策打造各民族鄉(xiāng)的品牌產(chǎn)品。地方各級(jí)政府要發(fā)揮引領(lǐng)作用，依據(jù)各民族鄉(xiāng)的自然條件、資源狀況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平以及市場(chǎng)培育程度等客觀條件，確立每個(gè)鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、規(guī)模以及速度。并通過(guò)政策法規(guī)、行政鼓勵(lì)等方法措施，推進(jìn)此項(xiàng)工作的進(jìn)度。要以加大財(cái)政投入為先導(dǎo)，重點(diǎn)扶持規(guī)范化特色產(chǎn)品基地建設(shè)，著力培育壯大龍頭企業(yè)。根據(jù)地方財(cái)力增長(zhǎng)情況，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)這一塊的財(cái)政投入要逐年增加。同時(shí)還要整合使用農(nóng)林牧業(yè)項(xiàng)目資金，集中投入那些前景好具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)。另外，要大力號(hào)召鼓勵(lì)社會(huì)各界來(lái)投入民族鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)有志之士以及種糧大戶(hù)等到規(guī)范化特色產(chǎn)品基地規(guī)劃區(qū)從事規(guī)范開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

3.要依靠科學(xué)技術(shù)的普及，加快民族鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)應(yīng)成為加強(qiáng)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要推動(dòng)力。全面提高勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)，進(jìn)一步健全農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)信息覆蓋面，加大電腦示范戶(hù)投放數(shù)量。將農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的普及與推廣擺到突出的位置。著力提高民族鄉(xiāng)群眾的科技素質(zhì)，增強(qiáng)其致富能力、創(chuàng)業(yè)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。按照需求圍繞綠色生產(chǎn)、節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，提高產(chǎn)能和效能等內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。在打造綠色、有機(jī)、無(wú)公害特色產(chǎn)品上下功夫，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量及產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族都不能少”。在全面建成小康社會(huì)的今天，一定要全面準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)民族政策，著力改善民生推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)各民族交往交流交融。加大民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作力度，集中力量扶貧攻堅(jiān)，提高少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活水平，真正實(shí)現(xiàn)各民族“共同繁榮發(fā)展，共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步”的目標(biāo)，為遼北經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展騰飛打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

課題負(fù)責(zé)人：葉德松，男，遼寧省鐵嶺市政協(xié)副主席

課題組成員：張鳳海，男，中共鐵嶺市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)

陳新枝，女，中共鐵嶺市委黨校，教授

基金項(xiàng)目：2015年度遼寧省統(tǒng)戰(zhàn)部獲獎(jiǎng)?wù)n題的成果。

責(zé)任編輯/趙洪波