呼倫貝爾公安的改革創(chuàng)新之路
——本刊專訪內(nèi)蒙古呼倫貝爾市副市長、公安局長王樹泉

文/本刊記者 王志禎 特約記者 楊萬平 鄭麗娜 張叢瑩 通訊員 張軒

呼倫貝爾公安的改革創(chuàng)新之路
——本刊專訪內(nèi)蒙古呼倫貝爾市副市長、公安局長王樹泉

文/本刊記者 王志禎 特約記者 楊萬平 鄭麗娜 張叢瑩 通訊員 張軒

編者按

近年來，呼倫貝爾市公安機(jī)關(guān)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大力推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”，全面深化公安改革，創(chuàng)新性地推出“即時(shí)應(yīng)用培訓(xùn)”新模式，積極開展國際警務(wù)合作和治爆緝槍專項(xiàng)斗爭，夯實(shí)社會治安防控體系根基，各項(xiàng)公安工作實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，社會治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，群眾的安全感和滿意度進(jìn)一步提升，公安工作始終保持在內(nèi)蒙古自治區(qū)前列，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的一致好評。近日，本刊記者赴呼倫貝爾采訪了呼倫貝爾市副市長、公安局長王樹泉，請他談?wù)労魝愗悹柺泄矙C(jī)關(guān)積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革創(chuàng)新的具體情況。

地域概況：

呼倫貝爾市地處祖國北疆，得名于境內(nèi)的呼倫湖和貝爾湖。全市總面積25.3萬平方公里，占自治區(qū)總面積的21.4%，相當(dāng)于山東、江蘇兩省面積的總和。南部與內(nèi)蒙古興安盟相連，東部以嫩江為界與黑龍江省為鄰，北和西北部以額爾古納河為界與俄羅斯接壤，西和西南部同蒙古國交界。邊境線總長1733.32公里，其中中俄邊界1051.08公里，中蒙邊界682.24公里。全市共有五個(gè)邊境旗市，八個(gè)開放口岸，其中滿洲里口岸是中國最大的陸路口岸。邊境管理區(qū)面積總計(jì)8.9萬平方公里，占全市總面積的35.2%。全市共有41個(gè)民族，總?cè)丝?70萬，是典型的邊疆少數(shù)民族地區(qū)。

警局概況：

呼倫貝爾市公安局轄13個(gè)旗市公安（分）局，五個(gè)直屬分局，198個(gè)公安派出所，52個(gè)邊防派出所，實(shí)有在編民警4800多人，輔警2800余人。近幾年來，全市公安工作穩(wěn)居全區(qū)第一方陣。市公安局先后獲得全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位、全國社會矛盾化解先進(jìn)單位、全國公安信訪窗口示范單位、全國老年法律維權(quán)工作先進(jìn)集體、全區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。

問題導(dǎo)向 公安工作轉(zhuǎn)型升級

記者：王市長，您好。感謝您接受本刊專訪。請您簡要介紹一下呼倫貝爾社會發(fā)展和治安的整體情況、主要特點(diǎn)。

王樹泉：首先，感謝《現(xiàn)代世界警察》雜志關(guān)注呼倫貝爾公安工作。近年來，呼倫貝爾市在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照“美麗發(fā)展、爭進(jìn)前列”的總體要求，全面貫徹新發(fā)展理念，有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于合理區(qū)間。去年10月召開的市第四次黨代會，確立了我市未來五年“兩區(qū)、三地、一家園”的目標(biāo)定位?！皟蓞^(qū)”，即生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)示范區(qū)，沿邊開發(fā)開放合作先導(dǎo)區(qū)；“三地”，即國際化高端旅游目的地，國家重要的綠色有機(jī)農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地，國家重要的清潔能源及新型煤化工基地；“一家園”，即民族團(tuán)結(jié)、邊疆安寧、美麗幸福的家園。

呼倫貝爾地域面積廣闊、人口布局分散，少數(shù)民族眾多、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元。全市不僅有海拉爾、滿洲里這樣的中心城區(qū)，還有分布廣闊的農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)和邊區(qū)，社會治安情況復(fù)雜多樣。此外，我市還分布著多處國有大型礦區(qū)、農(nóng)產(chǎn)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，我們僅在這些區(qū)域設(shè)立的直屬公安分局就有四個(gè)。2016年，全市共立刑事案件6808起，破案3821起，發(fā)案數(shù)同比下降12.3%，破案率同比上升4.3%；立八類主要案件546起，破案420起，發(fā)案數(shù)同比下降18.9%，破案率同比上升2.3%；共發(fā)命案62起，全部破獲；共受理治安案件16024起，同比下降11.4%，查處15978起，查處率為99.7%，同比上升0.3%。

記者：呼倫貝爾公安改革的整體思路是什么，是以哪些亟待解決的問題為導(dǎo)向的？

王樹泉：黨的十八大以來,習(xí)近平總書記就全面深化改革發(fā)表了一系列重要講話,為全面深化公安改革工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。他強(qiáng)調(diào)，要把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位。

國務(wù)委員、公安部長郭聲琨強(qiáng)調(diào),要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于全面深化改革的重要指示精神，深刻理解和牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把抓好改革作為牢固樹立、自覺踐行“四個(gè)意識”的實(shí)際行動(dòng)，增強(qiáng)改革定力、堅(jiān)定改革信心。

內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席、公安廳長馬明指出，全面深化公安改革和深入推進(jìn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化“四項(xiàng)建設(shè)”，是公安機(jī)關(guān)貫徹四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的具體體現(xiàn)，也是公安機(jī)關(guān)補(bǔ)齊短板、打牢根基、提高戰(zhàn)斗力的有效方式。

由此可見，公安改革是全國公安機(jī)關(guān)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)。

呼倫貝爾市公安局黨委根據(jù)公安部、公安廳改革“頂層設(shè)計(jì)”，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)過認(rèn)真研究，確定了全市公安改革的總體思路:緊緊圍繞上級機(jī)關(guān)各項(xiàng)決策部署，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控和能力建設(shè)，按照“有利于提升公安工作整體效能、有利于駕馭社會治安局勢、有利于促進(jìn)社會公平正義、有利于服務(wù)人民群眾和基層民警減負(fù)”的“四個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，以“一地一品牌、一警一特色、一人一專長”為目標(biāo)，深入開展特色創(chuàng)新，打造亮點(diǎn)集群，實(shí)現(xiàn)全市公安工作轉(zhuǎn)型升級，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

談到亟待解決的問題，是這樣的。改革由問題倒逼產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。我市公安改革工作主要以以下幾個(gè)問題為導(dǎo)向：一是警力資源配置不盡合理。當(dāng)前,我市在警力資源方面所面臨的最大問題并非是警力不足,而是警力的非合理使用。一線民警加班加點(diǎn)已成常態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),一個(gè)基層民警每年的工作時(shí)間超過普通公務(wù)員的兩倍還要多。解決這個(gè)問題,不能單純地靠擴(kuò)充警力，從體制機(jī)制入手,積極探索“大部門制”改革,是我市公安機(jī)關(guān)的當(dāng)務(wù)之急。二是社會治安防控形勢日趨復(fù)雜。由于我市特殊的地理位置，國際政治形勢風(fēng)云變幻,波及我市的暴力恐怖現(xiàn)實(shí)威脅不斷加大，防范任務(wù)日趨繁重。傳統(tǒng)的單一防控模式已經(jīng)滯后,這就要求我們不斷探索新的治安防控模式,強(qiáng)化防控體系建設(shè),以適應(yīng)新形勢發(fā)展需要。三是行政管理服務(wù)水平有待提高。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和人民群眾多元化的服務(wù)需求，我市公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法理念、工作機(jī)制、服務(wù)方式等方面，離人民群眾的期待仍有一定差距,管理服務(wù)水平還須進(jìn)一步提高。此次公安改革的目的之一，就是要讓群眾分享到更多的改革紅利,提高群眾安全感和滿意度。所以,利民惠警也是我們重點(diǎn)改革創(chuàng)新的內(nèi)容。

除此之外,受體制機(jī)制的影響，我們的警務(wù)運(yùn)行模式也不夠順暢；警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化針對性不強(qiáng)、立體化治安防控體系尚未成型、基礎(chǔ)信息工作不夠扎實(shí)、隊(duì)伍管理和從優(yōu)待警工作仍有不足，等等。這些問題在我們公安機(jī)關(guān)普遍存在，整改起來具有一定的難度，但是我們會積極探索，不斷推出一系列行之有效的改革創(chuàng)新舉措，為公安改革事業(yè)添磚加瓦。

創(chuàng)新舉措 改革工作名列全區(qū)前茅

記者：公安改革想要達(dá)到的目標(biāo)和具體落實(shí)情況如何？

王樹泉：我市公安改革要達(dá)到的目標(biāo)是:緊扣提升人民群眾安全感、滿意度和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力、戰(zhàn)斗力這一改革的根本方向和精神實(shí)質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化”為抓手,不斷強(qiáng)化改革措施，加大改革力度，創(chuàng)新完善體制機(jī)制建設(shè),努力形成“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”的公安工作和公安隊(duì)伍管理制度體系。

2015年1月12日，王樹泉慰問一線民警

圍繞這一工作目標(biāo)，全市公安機(jī)關(guān)勠力同心、攻堅(jiān)克難，扎扎實(shí)實(shí)開展各項(xiàng)工作。及時(shí)成立了以我為組長的公安改革領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)體化運(yùn)行了改革辦。各基層局、各警種均成立了“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、抽調(diào)專人組成的實(shí)體化運(yùn)行機(jī)構(gòu)。積極爭取市委市政府支持，以“兩辦”名義印發(fā)了《公安改革實(shí)施意見》，并將其列入《市政府十三五發(fā)展規(guī)劃》。認(rèn)真梳理改革任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)。兩年來，我們高質(zhì)量完成了上級規(guī)定的133項(xiàng)改革任務(wù)和自主確定的26項(xiàng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目；總結(jié)形成了“大國保”機(jī)制、邊境反恐新模式等七個(gè)全國亮點(diǎn)和消防管理機(jī)制、“大部門制”改革、做大做強(qiáng)派出所等17個(gè)全區(qū)亮點(diǎn)，在全國現(xiàn)場會上介紹經(jīng)驗(yàn)九次，在全區(qū)現(xiàn)場會上介紹經(jīng)驗(yàn)五次，公安改革工作始終名列全區(qū)前茅，有效助推了公安工作提檔升級。

記者：公安改革取得了怎樣的實(shí)效和具體戰(zhàn)果？

王樹泉：兩年來，我們大力改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，深化公安改革工作取得了豐碩成果，全市公安機(jī)關(guān)打防管控的能力水平有了很大提升。一是警務(wù)機(jī)制更加順暢。以新巴爾虎左旗、新巴爾虎右旗公安局為試點(diǎn)，積極推進(jìn)“大部門制”改革，搭建了新型警務(wù)模式基本框架。邊境信息體系、草原110機(jī)制、網(wǎng)安機(jī)制改革不斷深化完善。信訪機(jī)制改革、公安保密機(jī)制改革效果明顯。刑事案件“兩統(tǒng)一”全面完成，網(wǎng)上辦案實(shí)現(xiàn)九個(gè)100%,執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)得到進(jìn)一步深化。二是治安防控不斷完善。升級“城農(nóng)林牧邊”五種防控模式，密織“治安防控十張網(wǎng)”；強(qiáng)力推進(jìn)“合成作戰(zhàn)”，提升破案核心戰(zhàn)斗力；廣建“紅袖標(biāo)”“社區(qū)警務(wù)助理”，搭建110接處警PPP模式，社會治安防控體系不斷夯實(shí)。三是基礎(chǔ)工作更加夯實(shí)。項(xiàng)目牽引，科技支撐，投入4.78億元，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建了網(wǎng)上督察、資源共享、合成作戰(zhàn)等33 個(gè)系統(tǒng)平臺，為打防管控提供了有力支撐。市旗兩級共同投入3000余萬元，改擴(kuò)建56個(gè)派出所。建成兩家旗市級DNA實(shí)驗(yàn)室、九個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化解剖室、五個(gè)刑事技術(shù)實(shí)驗(yàn)室通過資質(zhì)認(rèn)定。升級“網(wǎng)上公安”平臺、圖偵平臺，新建實(shí)戰(zhàn)型大數(shù)據(jù)指揮中心和九大信息系統(tǒng)，實(shí)行數(shù)據(jù)采集“六化一體”模式。四是簡政放權(quán)穩(wěn)步推進(jìn)。市公安局行政審批事項(xiàng)取消或下放74%，承諾時(shí)限壓縮57%，部分事項(xiàng)申請材料減少近60%。18項(xiàng)公安行政審批業(yè)務(wù)進(jìn)駐行政審批中心，12項(xiàng)業(yè)務(wù)權(quán)限下放基層，32項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約或直接辦理，實(shí)現(xiàn)了邊境管理區(qū)通行證等三項(xiàng)“立等可取”的審批事項(xiàng)。創(chuàng)新推行審批標(biāo)準(zhǔn)化和“審管分離”新機(jī)制。

2016年7月26日，王樹泉會晤俄羅斯聯(lián)邦后貝加爾邊疆區(qū)內(nèi)務(wù)局代表團(tuán)

“四項(xiàng)建設(shè)”穩(wěn)步推進(jìn) 公安改革全面深化

記者：“四項(xiàng)建設(shè)”在公安改革中占據(jù)怎樣的地位？

王樹泉：公安改革和“四項(xiàng)建設(shè)”是貫穿于整個(gè)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工程，更是解決當(dāng)前公安工作難題短板，促進(jìn)工作縱深發(fā)展的根本路徑。公安改革和“四項(xiàng)建設(shè)”相輔相成、密不可分。簡單來說，公安改革涵蓋公安工作方方面面，是推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”的動(dòng)力與支撐；“四項(xiàng)建設(shè)”是公安改革的重要組成部分，是公安改革的方向和內(nèi)容?！八捻?xiàng)建設(shè)”成果好壞，是檢驗(yàn)公安改革成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，更是公安改革未來一段時(shí)期的奮斗目標(biāo)和發(fā)展方向。

記者：“四項(xiàng)建設(shè)”的具體落實(shí)情況如何，有哪些創(chuàng)新性的舉措，取得了哪些具體的成效，對于公安改革的深入與開展起到了怎樣的助推作用？

王樹泉：自“四項(xiàng)建設(shè)”工作開展以來，全市公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)部、廳兩級的決策部署，緊密結(jié)合北疆民族地區(qū)公安工作實(shí)際，把“四項(xiàng)建設(shè)”作為平安、法治、和諧呼倫貝爾建設(shè)的基礎(chǔ)性工程來抓，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利、成效明顯。我們的具體工作舉措是：第一，明晰工作思路。遵循警務(wù)工作發(fā)展規(guī)律，圍繞實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效原則，以信息化引領(lǐng)、體系化支撐、一體化聯(lián)合、精準(zhǔn)化運(yùn)用、機(jī)制化保障、模式化推進(jìn)，實(shí)行大部門統(tǒng)管，開展特色創(chuàng)新，打造工作亮點(diǎn)群，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)升級版。第二，建立系統(tǒng)的工作推進(jìn)機(jī)制。以環(huán)環(huán)相扣的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、規(guī)劃方案體系、聯(lián)系指導(dǎo)體系、責(zé)任落實(shí)體系、試點(diǎn)示范體系和新聞宣傳體系為支撐，“四項(xiàng)建設(shè)”工作始終保持強(qiáng)勁態(tài)勢。第三，采取科學(xué)的工作推進(jìn)方法。堅(jiān)持登高望遠(yuǎn)與解決當(dāng)下實(shí)際問題相結(jié)合，按照確定的責(zé)任主體、建設(shè)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)要求、工作進(jìn)度，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化制度保障，積極統(tǒng)籌推進(jìn)。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，積極培育典型和亮點(diǎn)，強(qiáng)化優(yōu)勢，破解瓶頸，打造具有呼倫貝爾公安特色的重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)公安工作整體提升。

兩年來，我們建設(shè)“四項(xiàng)建設(shè)”重點(diǎn)項(xiàng)目140余項(xiàng)，創(chuàng)建各類特色品牌項(xiàng)目70余個(gè)，整體工作穩(wěn)居全區(qū)第一方陣。通過深入開展“四項(xiàng)建設(shè)”，全市公安機(jī)關(guān)自覺形成了“破解問題、形成經(jīng)驗(yàn)、推廣應(yīng)用”的良性循環(huán)，為公安改革裝上了全新“動(dòng)力引擎”，達(dá)到了“破發(fā)展之結(jié)、開改革之門”的實(shí)踐效果，讓改革工作煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。

記者：在公安改革和“四項(xiàng)建設(shè)”推進(jìn)的過程中，呼倫貝爾的治安狀況發(fā)生了哪些深刻的變化，群眾的安全感和滿意度如何？

王樹泉：通過兩年多的努力，全面深化公安改革、大力推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”的帶動(dòng)效應(yīng)已經(jīng)凸顯。當(dāng)前，我市社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定，公共安全平穩(wěn)有序。全市刑事案件創(chuàng)九年來最低，“八類案件”創(chuàng)13年來最低，分別實(shí)現(xiàn)四連降和七連降。2015年、2016年連續(xù)兩年保持命案全破，史無前例。2016年，群眾對全市社會安全感和滿意度分別達(dá)到98.6%和96.8%，同比上升1.1%和0.3%，高于全區(qū)平均水平2.5和2.9個(gè)百分點(diǎn)。

警力下沉 社會治安防控扎實(shí)有力

記者：貴局警力情況如何？基層警力占全部警力多少？下沉的情況如何？推動(dòng)警力下沉有哪些具體措施？如何解決對基層民警的監(jiān)督問題？如何調(diào)動(dòng)民警工作的積極性？

王樹泉：全市實(shí)有警力4800余人，基層警力已經(jīng)占到全部警力的75%左右。近年來，我們著力優(yōu)化警力布局，不斷健全完善警力傾斜基層機(jī)制，大力推動(dòng)警力下沉，最大限度地把有限的警力投向基層一線。工作中，我們積極做好“加減乘除”法。在市局層面，從2015年開始開展了為期三年的“百名民警下基層”活動(dòng)；在旗市局層面，大力推進(jìn)派出所“三隊(duì)一室”建設(shè)。目前，全市80%以上的城區(qū)派出所和60%以上的鎮(zhèn)區(qū)（農(nóng)村、牧區(qū)）派出所實(shí)行了“三隊(duì)一室”警務(wù)模式，專職社區(qū)民警達(dá)到派出所總警力的40%以上。另外，海拉爾、陳旗、鄂溫克、鄂倫春等旗市公安（分）局還分別結(jié)合自身工作實(shí)際，開展了警力下沉、派出所整合、“三警合一”，等等。

公安隊(duì)伍主體在基層，管住了基層民警，就等于牽住了公安隊(duì)伍的“牛鼻子”。一方面，嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治警各項(xiàng)舉措，全面加強(qiáng)隊(duì)伍監(jiān)督與管理。結(jié)合隊(duì)伍現(xiàn)狀，先后制定出臺了《呼倫貝爾市公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)治警十個(gè)嚴(yán)禁》《警務(wù)督察扣分標(biāo)準(zhǔn)》等一系列務(wù)實(shí)有效的規(guī)章制度，創(chuàng)新實(shí)行隊(duì)伍思想狀況三級分析制度，緊緊把握民警思想動(dòng)態(tài)脈搏。同時(shí)，每逢重大活動(dòng)和節(jié)日節(jié)點(diǎn)，市局都會組成督導(dǎo)檢查組深入全市公安機(jī)關(guān)特別是基層所隊(duì)，重點(diǎn)就業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍管理、值班備勤等進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。對于屢查屢犯，問題長期存在得不到解決的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。另一方面，嚴(yán)格落實(shí)和創(chuàng)新隊(duì)伍管理機(jī)制建設(shè)，有效激發(fā)隊(duì)伍活力。全面落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與級別并行制度，基層民警凡是達(dá)到相關(guān)任職年限的，全部享受科級和處級待遇。建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期交流輪崗和任職提拔工作機(jī)制，對表現(xiàn)優(yōu)異、業(yè)務(wù)突出的基層民警，調(diào)任到市局機(jī)關(guān)工作，并委以重任，民警工作的熱情和積極性得到明顯提升。

“五個(gè)實(shí)招” 全面夯實(shí)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)

記者：作為邊境城市的公安機(jī)關(guān)，在社會治安防控和反恐處突方面，你們都做了哪些工作？有什么好的經(jīng)驗(yàn)？

王樹泉：在社會治安防控和反恐處突方面，我們推出了“五個(gè)實(shí)招”。

2016年8月11日，王樹泉會晤蒙古國東方省警務(wù)人員

一、強(qiáng)化邊境管理出實(shí)招。

嚴(yán)格落實(shí)“三級四類”人員管理制度，準(zhǔn)確掌握邊民基本情況，確保不漏管、不失控。落實(shí)“四打一控”工作措施（打擊近邊非法作業(yè)、打擊臨邊狩獵、打擊走私偷渡、打擊盜趕牲畜，嚴(yán)控涉恐人員潛入潛出），深入開展邊境封控行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)軍警聯(lián)合巡邏、設(shè)伏、清邊工作，全面加強(qiáng)口岸兩翼、界河湖、近邊通道以及涉外事件多發(fā)地段的動(dòng)態(tài)管理。2016年初以來，我市邊防部門累計(jì)查破刑事、治安案件293起，其中偵破命案四起、跨盟市盜竊馬匹案件一起，非法持有槍支案一起，販賣毒品案一起，收繳各類槍支三支，各類子彈855發(fā)，繳獲各類毒品143.35克；排查重大疑難社會矛盾糾紛22起，累計(jì)登記比對外來人員3529名，消除安全隱患162處，有效維護(hù)了邊境一線安全穩(wěn)定。

二、反恐維穩(wěn)出實(shí)招。

一是加強(qiáng)反恐專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。全市組建特警隊(duì)伍15支，隊(duì)員422名，裝備投入2600余萬元；市公安局組建精銳的“野狼”突擊隊(duì)，專職從事反恐攻堅(jiān)。全市特警隊(duì)伍每日分成60個(gè)專業(yè)武裝巡邏組，將三分之二以上警力部署在街面一線開展巡邏、防控，嚴(yán)防發(fā)生極端突發(fā)事件。

二是制定反恐維穩(wěn)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮工作制度，緊盯信息、指揮、行動(dòng)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力打造扁平化、動(dòng)態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化的反恐維穩(wěn)指揮體系。出臺《呼倫貝爾市路地反恐聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》《呼倫貝爾市公安武警聯(lián)勤武裝巡邏工作方案》《呼倫貝爾市處置大規(guī)?？植酪u擊事件工作預(yù)案》等一系列工作預(yù)案、制度，全面增強(qiáng)危機(jī)管理意識。

三是信息部門積極對接鐵路、機(jī)場公安機(jī)關(guān)，強(qiáng)化研判評估，對涉恐人員做到了嚴(yán)密管控、不出遺漏。

三、信息先導(dǎo)、主動(dòng)進(jìn)攻出實(shí)招。

一是建立信息指揮一體化機(jī)制。由指揮中心和信息部門牽頭，多警種參與，開展指揮調(diào)度和信息研判的一體化運(yùn)作。市局信息中心實(shí)行24小時(shí)查詢反饋機(jī)制，面向全警提供全時(shí)空、全領(lǐng)域的綜合信息服務(wù)。加大對信息的深度挖掘研判力度，對搜集的信息進(jìn)行深度加工和合成分析，有效提升了信息輔助決策能力。

2016年6月29日，王樹泉為市公安局退休老干部頒發(fā)榮譽(yù)勛章

2017年1月20日，王樹泉在鄂溫克旗巴彥托海鎮(zhèn)開展幫扶慰問工作

二是建立聯(lián)動(dòng)、聯(lián)控工作機(jī)制。堅(jiān)持“以打開路”“打防結(jié)合”思路，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，毫不猶豫、毫不松懈地加強(qiáng)對各類違法犯罪活動(dòng)的依法打擊。強(qiáng)力推進(jìn)合成作戰(zhàn)工作模式，組建合成作戰(zhàn)室，建成合成作戰(zhàn)平臺，多警種進(jìn)駐、多手段匯集，強(qiáng)化各警種快速反應(yīng)、捆綁作戰(zhàn)、偵查破案顯著增強(qiáng)。全面實(shí)行聯(lián)勤武裝巡邏機(jī)制，屯警街面、動(dòng)中備勤，打造了“1、3、5分鐘”快速出警圈，有效增強(qiáng)了人民群眾的安全感。

四、構(gòu)建大刑偵體系出實(shí)招。

一是立足內(nèi)部挖潛，理順三級刑偵工作體制。在警力、裝備、資金等要素不增加的前提下，最大限度地把分散在各部門的偵查力量、裝備、資金、技術(shù)手段進(jìn)行優(yōu)化組合。加強(qiáng)旗市公安機(jī)關(guān)技偵、圖偵、網(wǎng)安裝備配備，選派一批業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、能力水平高的年輕干部充實(shí)刑偵一線，加強(qiáng)偵查破案力量。

二是成立“5+1”合成作戰(zhàn)中心。把分散在刑偵、技偵、科技、網(wǎng)安、信息、刑事技術(shù)等警種部門的偵查手段統(tǒng)籌運(yùn)用起來，變過去的個(gè)案偵查轉(zhuǎn)變?yōu)榇競刹?、類案偵查和?guī)模性偵查，實(shí)現(xiàn)對刑事犯罪的精確打擊，全面提高偵查能力與打擊效能。

三是強(qiáng)力推進(jìn)“一長四必”。采取“偵勘合一、偵技合一、全警勘查”等工作模式，對刑事案件進(jìn)行分級分類勘查。2016年上半年，全市刑偵部門共完成勘驗(yàn)各類案件現(xiàn)場2658處，其中刑事案件現(xiàn)場2156處；刑事案件現(xiàn)場勘查中提取痕跡物證1562處，提取率72.4%；利用各種痕跡物證檢驗(yàn)鑒定發(fā)揮關(guān)鍵作用402起，同比上升0.5%。

五、國際警務(wù)合作出實(shí)招。

我們在國家賦予的職權(quán)范圍內(nèi)，在國際警務(wù)合作的框架內(nèi)，按照互相尊重主權(quán)，平等互利的原則，積極與毗鄰的俄羅斯、蒙古國同級別警方開展交流與協(xié)作，與他們就維護(hù)邊境安全、打擊跨境犯罪、反恐怖和外國人服務(wù)管理等工作舉行過多次會晤，并形成了《警務(wù)會談紀(jì)要》《警務(wù)合作協(xié)議》等一批合作成果。就在去年的7月和8月，我們還分別與以俄羅斯聯(lián)邦后貝加爾邊疆區(qū)內(nèi)務(wù)局局長捷耶夫以及蒙古國東方省警察署署長阿榮巴圖為首的代表團(tuán)進(jìn)行了友好會晤。今年2月，我們又成功將抓獲的非法入境蒙古國殺人在逃嫌疑人移交給蒙古國警方。此外，我們還相繼參與和承辦了中俄“東方—2014”聯(lián)合反恐處突演練、中俄“利劍—2014”聯(lián)合反恐處突演練、中國阿日哈沙特邊檢站——蒙古國哈比日嘎邊檢站聯(lián)合處突演練等，收到很好的效果。

亮點(diǎn)紛呈 警營文化鑄警魂

記者：呼倫貝爾還有哪些在全國叫得響的亮點(diǎn)、特色工作，涌現(xiàn)過怎樣的先進(jìn)模范人物，在警營文化和從優(yōu)待警方面做了哪些工作？

王樹泉：我們堅(jiān)持立足實(shí)際，因地制宜、因情施策，著力培育和打造了多個(gè)在全國具有廣泛影響力的亮點(diǎn)工作。一是治爆緝槍工作。我們相繼破獲了“2013·4·10”“2015·4·13”“2016 ·4·25”等多起部督特大網(wǎng)絡(luò)非法制販槍案，累計(jì)繳獲各類槍支、仿真槍1400多支，子彈、鉛彈、BB彈等各類子彈600多萬發(fā)以及大量槍支零部件。公安部黃明副部長、李偉副部長以及自治區(qū)馬明副主席多次作出專門批示，給予高度肯定。去年，我們作為唯一一家地級市公安局在全國治爆緝槍長沙會議上作典型發(fā)言。二是教育培訓(xùn)工作。我們緊緊圍繞實(shí)戰(zhàn)需求，率先在全國創(chuàng)新推出即時(shí)應(yīng)用培訓(xùn)模式。該做法被70多家網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，并納入百度百科詞條。去年8月，市局舉辦了即時(shí)應(yīng)用培訓(xùn)研討會，來自公安大學(xué)、刑警學(xué)院等全國六家高等院校的十位專家學(xué)者參與了研討，進(jìn)一步完善了模式構(gòu)架，明確了縱深發(fā)展方向。該模式運(yùn)行以來，累計(jì)開展各類培訓(xùn)527次，培訓(xùn)人員7562人，是2015年培訓(xùn)民警總數(shù)的2.3倍。與此同時(shí)，我們積極開展校局深層次交流合作，先后與中國刑警學(xué)院、公安大學(xué)公安管理學(xué)院簽署合作協(xié)議，教育培訓(xùn)的層次和水平得到進(jìn)一步深化。

先進(jìn)典型彰顯時(shí)代精神。市局黨委一向注重警隊(duì)中先進(jìn)典型的挖掘和培養(yǎng)工作，他們是我們警隊(duì)發(fā)展的精神財(cái)富和無形資產(chǎn)。我們先后推出了全區(qū)“十大北疆衛(wèi)士”人物任新民、楊福臣；挖掘了“全區(qū)最美警察”、十幾年如一日默默堅(jiān)守在一線特殊崗位的鄂溫克公安局監(jiān)管民警特木其樂；“全區(qū)最美民警家庭”、漁業(yè)資源保護(hù)衛(wèi)士、達(dá)賚湖分局民警李洪江一家；通過媒體向社會全方位展示了熱愛公安工作、熱心公益事業(yè)，不會游泳卻在關(guān)鍵時(shí)刻跳入冰河勇救落水牧民的一等功榮立者、海拉爾公安分局民警楊洪峰；帶著老伴自掏腰包建農(nóng)村警務(wù)室，一干就是十幾年，社區(qū)百姓的貼心人、阿榮旗公安局民警王躍仁，等等。同時(shí)，我們還結(jié)合各項(xiàng)專題教育活動(dòng)，組織開展全市“踐行群眾路線先進(jìn)個(gè)人”“全市十大業(yè)務(wù)標(biāo)兵”評選等活動(dòng)，一大批來自各部門、各警種的先進(jìn)典型受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)。這里面有技偵、網(wǎng)安等隱蔽戰(zhàn)線的尖刀，有刑警、經(jīng)偵、治安等警種打擊違法犯罪活動(dòng)的先鋒，還有交警、派出所這些一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位的無名英雄。通過宣講表彰先進(jìn)典型人物事跡，既有效發(fā)揮了先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，提振了隊(duì)伍士氣，同時(shí)也向全社會宣揚(yáng)了公安隊(duì)伍中蘊(yùn)藏的崇高警察精神。

先進(jìn)的警營文化能在無形中熏陶和影響警察的修養(yǎng)和素養(yǎng)，使民警獲得強(qiáng)烈的榮譽(yù)感、歸屬感和自豪感。首先，積極抓好活動(dòng)載體。我們每年都要舉辦各種活動(dòng)。清明節(jié)舉辦祭奠英烈活動(dòng)；“七一”舉辦黨旗宣誓活動(dòng)；“十一”舉辦升國旗儀式和紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利周年活動(dòng)。去年年初，舉辦了十大業(yè)務(wù)標(biāo)兵頒獎(jiǎng)晚會，年底舉辦了“紀(jì)念毛澤東誕辰123周年暨‘頌歌獻(xiàn)給黨，熱血鑄忠誠’迎新年歌詠大會”。此外，我們還連續(xù)舉辦了四屆全市公安機(jī)關(guān)“金盾杯”乒乓球比賽，大力支持我局民警參加全市排球、足球等活動(dòng)比賽，并連續(xù)多年摘得桂冠；其次，有效抓好“陣地”載體。建設(shè)榮譽(yù)陳列室，組織專門力量籌建市局警察博物館，鼓勵(lì)各地建立警察書屋、健身房和警營文化墻。市局機(jī)關(guān)在改造文化墻過程中，還將廣大民警的攝影、書法等作品上墻展示。

市局黨委高度重視從優(yōu)待警工作，相繼推動(dòng)落實(shí)了多項(xiàng)從優(yōu)待警具體舉措。全面落實(shí)執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)警員職務(wù)套改和警銜調(diào)標(biāo)工作。認(rèn)真落實(shí)民警撫恤優(yōu)待辦法和因公負(fù)傷醫(yī)療費(fèi)、人身意外傷害保險(xiǎn)等政策，將政法干警人身保險(xiǎn)個(gè)人繳納部分改由單位承擔(dān)。建立民警強(qiáng)制休假和休假通報(bào)制度。積極與衛(wèi)生部門溝通協(xié)調(diào)，開辟人民警察就醫(yī)綠色通道。開展“關(guān)愛民警健康”主題愛警周系列活動(dòng)，舉辦專家健康講座、專家義診和心理咨詢。市局在重大節(jié)日，如元旦、春節(jié)和烈士紀(jì)念日，開展慰問幫扶困難民警、英烈遺屬活動(dòng)，幫助解決困難民警和民警遺屬生活上遇到的困難。下一步，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與遺屬所在單位的聯(lián)系溝通，確保烈士遺屬應(yīng)該享受到的優(yōu)惠政策全面落實(shí)到位。

記者：您的從警理念是什么？平時(shí)有什么愛好，喜歡讀哪些書？

王樹泉：公安機(jī)關(guān)的主業(yè)就是打擊違法犯罪。“懲惡揚(yáng)善、除惡務(wù)盡”“守一方凈土，保一方平安”既是職責(zé)所在，也是我多年來的從警感悟，我市群眾安全感和滿意度之所以可以長期保持較高水平，關(guān)鍵就在于此。我一直認(rèn)為，如果一個(gè)地方社會治安混亂，違法犯罪活動(dòng)猖獗，公安機(jī)關(guān)就是履職盡責(zé)不到位，作為局長更是嚴(yán)重失職。

在業(yè)余時(shí)間里，我比較喜歡戶外運(yùn)動(dòng)，既可以放松心情，又可以強(qiáng)身健體。同時(shí)，我還是咱們《現(xiàn)代世界警察》的忠實(shí)讀者，每期必讀。上面有很多可以學(xué)習(xí)借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和理念，既有國內(nèi)的，也有國際的，可以進(jìn)一步開闊視野，拓展思維，為今后我市公安工作持續(xù)健康發(fā)展提供先進(jìn)前沿理論。（圖片由呼倫貝爾市公安局政治部提供）■