以信用進步引領(lǐng)新型城市建設(shè)

河北省定州市市長 陳業(yè)鵬

人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不盛。黨和國家高度重視社會誠信建設(shè)，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，均對加快推進社會信用體系建設(shè)提出明確要求。定州作為河北省直管市，將城市信用體系建設(shè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信四大領(lǐng)域聚焦發(fā)力，真心實意打造城市信用名片。

推進政務(wù)誠信建設(shè)提升城市治理水平

發(fā)揮表率和導(dǎo)向作用，把政務(wù)誠信作為城市信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，筑牢城市信用基礎(chǔ)，為城市文明增添底色。

搞好頂層設(shè)計，完善制度體系。制定了定州市2016年社會信用體系建設(shè)實施方案，先后出臺《關(guān)于加快推動建立企業(yè)信用檔案工作的通知》《關(guān)于做好行政許可和行政處罰（雙公示）信用信息征集報送工作的緊急通知》《定州市企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實施細則（試行）》等文件，為全市信用體系建設(shè)提供理論指導(dǎo)。同時，推進信用體系標準化建設(shè)，制定《定州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃(2017—2020年)》，形成以政府規(guī)章和規(guī)范性文件為主體，以管理規(guī)范和標準為配套的社會信用制度體系。

政府守信踐諾，建立問責機制。嚴格履行政府向社會作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入各部門績效評價體系，把全市“十三五”發(fā)展規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展目標踐諾情況，以及市政府工作報告中民生實事的落實情況作為評價各部門誠信水平的重要內(nèi)容，通過完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，加大監(jiān)察、審計部門對行政行為的監(jiān)督和審計力度，完善政務(wù)誠信約束和問責機制，逐步建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。

建設(shè)誠信隊伍，發(fā)揮示范作用。在全市建立公務(wù)員誠信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。正在編制《公務(wù)員誠信自律手冊》，在全市開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育實踐活動，加強法律知識和誠信意識學(xué)習(xí)，建立一支誠信、廉潔的公務(wù)員隊伍，帶動全市樹立誠信意識，提高誠信水平。

推進商務(wù)誠信建設(shè)激發(fā)城市發(fā)展活力

圍繞城市信用體系建設(shè)中的難點問題、重點領(lǐng)域，多措并舉，凝心聚力，積極推進商務(wù)誠信建設(shè)。

攻克難點，促進中小微企業(yè)和農(nóng)村信用升級。在農(nóng)村信用體系建設(shè)、中小微企業(yè)信用體系建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”以及食品藥品風險分級管理方面不斷探索創(chuàng)新，建成定州市中小微企業(yè)信用信息共享服務(wù)平臺，歸集全市中小微企業(yè)信用信息，引導(dǎo)中小微企業(yè)加強信用管理。全面開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，對1646戶農(nóng)民專業(yè)合作社、330戶家庭農(nóng)場等的信用信息歸集建檔，實現(xiàn)規(guī)范化管理。組織開展信用村創(chuàng)建活動，優(yōu)先對信用村農(nóng)戶開展扶貧小額貸款業(yè)務(wù)，實行貸款資金優(yōu)先、利率優(yōu)惠、信用額度提高等政策，引導(dǎo)農(nóng)戶以信為本、以誠做人、以實創(chuàng)業(yè)，建信用家、創(chuàng)信用戶、做信用人。

突破重點，開展金融環(huán)境專項整治行動。以企業(yè)和個人征信系統(tǒng)為切入點，進一步健全證券、保險及外匯管理、擔保、小額貸款公司等的信用信息系統(tǒng)，加強金融部門間的協(xié)調(diào)與合作，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，建成定州市金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。開展金融環(huán)境專項整治行動，辦理金融債權(quán)案件，打擊惡意逃廢債行為，規(guī)范不良資產(chǎn)處置，整頓金融秩序，規(guī)范經(jīng)營行為。

找準結(jié)點，建立納稅信用獎懲機制。推進“稅融通”，引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)擴大對誠信納稅企業(yè)信用貸款規(guī)模，有效緩解誠信企業(yè)“融資難”“融資貴”問題。對納稅誠信企業(yè)提供辦稅 “綠色通道”，依法放寬發(fā)票領(lǐng)用限額，推出“延時服務(wù)”、“一對一服務(wù)”等服務(wù)措施。依法懲戒失信企業(yè)，開展“依法誠信納稅”“誠信興商月”活動，對稅收違法“黑名單”企業(yè)納稅信用級別直接判為D級，依法依規(guī)在行政審批、政策支持、資金扶持、融資授信、招標投標、評優(yōu)評先等方面，對失信主體實施聯(lián)合懲戒。

推進社會誠信建設(shè)營造守信社會氛圍

從城市細節(jié)入手，把誠實守信的理念貫穿到社會發(fā)展的方方面面，更加自覺地打造誠信定州、美麗定州。

廣泛宣傳，營造誠實守信的社會氛圍。依托廣播電視、報紙、展板、自媒體、電子滾動屏等載體，加強誠信典型宣傳和失信典型披露，發(fā)掘宣傳誠信人物、誠信企業(yè)、誠信群體，舉辦創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市萬人簽名活動，營造“守信為榮、失信可恥”的道德氛圍。積極推進信用知識“進校園、進媒體、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)”，通過政策宣傳、展覽展示、信息發(fā)布、案例介紹、經(jīng)驗推介，形成信用體系建設(shè)全體發(fā)動、全市行動的良好效果。

深入發(fā)動，推進誠信創(chuàng)建及教育引導(dǎo)活動。依托豐厚的歷史文化底蘊，以歷史為脈、文化為魂，挖掘誠信文化資源，先后開展“信用定州”LOGO征集、“誠信定州”書法展等誠信主題活動，舉辦社會信用體系建設(shè)工作培訓(xùn)班。結(jié)合“3·15”國際消費者權(quán)益日，開展“誠信經(jīng)營、全民打假”專題活動，完善獎懲機制, 對守信者正向激勵，對失信者多措懲戒，真正做到讓守信成為守信者的“通行證”,讓失信成為失信者的“墓志銘”。

2017年8月16日，陳業(yè)鵬主持召開誠信體系建設(shè)會議

打造亮點，開創(chuàng)“文明誠信一條街”。以創(chuàng)建全國文明城市為契機，選定中山路為誠信示范基地，開展“誠信做產(chǎn)品”“千家萬店講誠信”“食品安全宣傳周”等誠信創(chuàng)建活動，與每位經(jīng)營戶簽訂《誠信經(jīng)營承諾書》（以下簡稱《承諾書》），以“制度”和“規(guī)范”約束經(jīng)營戶的經(jīng)營和競爭行為，以《承諾書》和懲處機制對經(jīng)營戶的違法違規(guī)、失信行為進行處罰、懲戒。按照統(tǒng)一標準，要求經(jīng)營戶的《承諾書》與經(jīng)營證照、商標許可證書統(tǒng)一懸掛，依法進行規(guī)范管理。建立生活垃圾限時清理、“門前三包、門內(nèi)達標”、機動保潔等制度，通過商家的誠信經(jīng)營、承諾踐諾，提升城市管理水平。

推進司法公信建設(shè)完善城市服務(wù)功能

結(jié)合規(guī)范司法專項整治和司法公信建設(shè)年活動，加強對執(zhí)法辦案的監(jiān)督制約，不斷提升司法公信力和群眾滿意度。

以精細化管理筑牢司法公信基礎(chǔ)。強化司法業(yè)務(wù)內(nèi)外部監(jiān)督制約機制建設(shè)，靠科學(xué)有效的機制管人、管事。制定《執(zhí)法質(zhì)量考評和規(guī)范執(zhí)法工作規(guī)定》《案件質(zhì)量評查方案》等機制性文件，嚴格案件評查，規(guī)范界定，明確范圍，細化標準，防止事實不清、證據(jù)不足的案件或違反法定程序的案件“帶病”進入起訴、審判程序，增強業(yè)務(wù)管理的科學(xué)性。

以信息化建設(shè)助推司法公信發(fā)展。以“辦案和專業(yè)技術(shù)用房”投入使用為契機，全面實施電子檢務(wù)工程，以裝備現(xiàn)代化、管理程式化促進司法效率提高和案件質(zhì)量提升。加強對經(jīng)濟犯罪、違法犯罪信息采集、錄入和共享，建立公安人口信息數(shù)據(jù)庫，著力打造績效與綜合管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)集成運用中心、全高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)等10類服務(wù)司法管理的信息化系統(tǒng)。

以全方位公開推進司法公信落實。持續(xù)優(yōu)化司法公開實體平臺和網(wǎng)上平臺建設(shè)，打造“一站式”便民窗口，設(shè)立集案件受理、信訪接待、案件信息查詢于一體的檢務(wù)公開大廳。強化面對面公開，建立新聞發(fā)布常態(tài)化工作機制，加強門戶網(wǎng)站、官方微博、微信等網(wǎng)上公開平臺建設(shè)，同步推進上傳行政許可、行政處罰數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建起守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒“一張網(wǎng)”。