義烏：一座因“信”而興的城市

◎文/本刊記者 劉夢雨 王礫堯

義烏人早年走街串巷“雞毛換糖”，如今貨達(dá)五洲、商通天下，成為全球最大的小商品集散中心，在此過程中，“誠信”二字貫穿始終，起到了不可或缺的作用。

2002年，義烏啟動信用體系建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)探索商務(wù)信用的建設(shè)路徑；2008年1月，全國首個反映商品交易市場信用波動情況的指數(shù)——義烏市場信用指數(shù)正式對外發(fā)布；2015年7月，義烏入選國家首批社會信用體系建設(shè)示范創(chuàng)建城市；2017年7月，義烏獲得“國家城市信用建設(shè)創(chuàng)新獎”......15年來，浙江省義烏市立足商貿(mào)城市特色和優(yōu)勢，以信用為主線統(tǒng)籌推進(jìn)國際貿(mào)易綜合改革、國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革等多項國家級改革，其信用建設(shè)之路越走越穩(wěn)、越走越快。

政企共建盤活信用數(shù)據(jù)推進(jìn)信用建設(shè)

2016年1月9日，義烏隆重舉行“誠信日”設(shè)立儀式

浙江亨達(dá)建設(shè)有限公司以0.01分的優(yōu)勢贏得競標(biāo)；誠遠(yuǎn)工藝品公司憑借“辦事靠譜，產(chǎn)品質(zhì)量好”的口碑，目前占到全國婚紗影樓攝影道具份額的80%；80后電商老板任永軍用“好評”換得貸款，解了燃眉之急......在義烏，這樣的誠信榜樣就在每一位市民身邊。而正是因為有越來越多的誠信榜樣，義烏的城市精神中才在“勤耕好學(xué)、剛正勇為”的基礎(chǔ)上增加了四個字——“誠信包容”。

如何讓更多的守信者享受實惠，讓更多的失信者受到限制，信用工作推進(jìn)模式的創(chuàng)新和共享平臺的數(shù)據(jù)支撐必不可少。

義烏運用“政府主導(dǎo)+市場運作”的模式推進(jìn)信用建設(shè)工作，政企共建機制優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。專門由國有企業(yè)浙江中國小商品城集團股份有限公司出資組建的義烏中國小商品城征信有限公司（以下簡稱“商城征信”），于2014年12月取得企業(yè)征信業(yè)務(wù)經(jīng)營備案證，為地方政府和企事業(yè)單位提供信用建設(shè)方案設(shè)計與技術(shù)服務(wù)。商城征信開發(fā)實施了義烏市信用信息共享平臺、核查平臺、信用義烏網(wǎng)，全面歸集政府部門、金融機構(gòu)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)，整理形成社會法人和自然人兩大信用數(shù)據(jù)庫；設(shè)計信用核查報告、信用評估報告和企業(yè)風(fēng)險監(jiān)測平臺等產(chǎn)品，推動信用數(shù)據(jù)產(chǎn)品在市場貿(mào)易、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域的使用，為城市信用建設(shè)提出了一整套支撐方案。

要想準(zhǔn)確刻畫市場主體的信用畫像，進(jìn)而精準(zhǔn)快速實施聯(lián)合獎懲，信用信息覆蓋面廣、數(shù)據(jù)量大成為了關(guān)鍵。據(jù)義烏市信用中心副主任陳奇介紹，目前，義烏市基于“行為即信用、大數(shù)據(jù)與信用相結(jié)合”的思路，義烏市信用信息核查平臺已有效歸集52個政府部門、102家金融機構(gòu)的1187項信用數(shù)據(jù)，形成覆蓋40萬法人和其他組織、220萬自然人共計1.1億條記錄的信用數(shù)據(jù)庫。信用數(shù)據(jù)覆蓋了個人基本信息、社保、公積金等數(shù)據(jù)，行政許可、行政處罰、榮譽、評價等級等信用信息，目前均已實現(xiàn)全面采集。此外，民事判決未履行、稅款逾期未繳納、私家車交通違章記錄、信用卡逾期還款、水電氣未繳納等失信行為，以及企業(yè)或者個人的守信行為記錄，如成功貸款次數(shù)、按月還款歷史等，也在信用平臺上進(jìn)行呈現(xiàn)，以確保信用數(shù)據(jù)的相對全面和客觀。

隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)或個人的社會信用評價更加多維、更加精確、也更加實時。通過建立這套“全市一盤棋”的信用數(shù)據(jù)庫，義烏市各個社會場景均能實現(xiàn)“信用”的反復(fù)教育，讓所有人意識到守信的力量。

積沙成塔聚集個人誠信釋放巨大能量

近日，一名義烏市民為自己隨意張貼小廣告的行為買了單，不僅被處罰金300元，還吃了一張比罰款更嚴(yán)重的“罰單”—— 個人信用分被扣除6分。

也是在近期，117名義烏市民享受到了坐公交、停車的市民卡信用積分優(yōu)惠。從9月1日起，個人信用積分在120分及以上的信用優(yōu)秀市民，刷本人市民卡享受公交、停車八折優(yōu)惠；信用積分在150分以上的信用極好市民，刷本人市民卡享受公交、停車五折優(yōu)惠。

一罰一獎之間，無不體現(xiàn)著義烏市對個人信用管理的重視，因為這一社會最小單位的誠信力量聚集起來也將釋放巨大能量。

今年8月6日，浙江省首部個人信用領(lǐng)域的綜合規(guī)范性文件——《義烏市個人信用管理辦法(試行)》（以下簡稱《管理辦法》）出臺實施。作為浙江省第一個“吃螃蟹的人”，義烏市采用規(guī)范化評分標(biāo)準(zhǔn)對個人信用信息進(jìn)行量化分析，以評分制管理個人信用信息，并明確了良好行為和不良行為的加減分標(biāo)準(zhǔn)以及獎懲措施。

義烏市以商貿(mào)經(jīng)濟為主，流動人口、外商等是否也納入管理范圍內(nèi)？記者了解到，按照《管理辦法》相關(guān)規(guī)定，凡是在義烏市行政區(qū)域內(nèi)，年滿18周歲且具有民事行為能力的境內(nèi)及境外自然人，都屬于《管理辦法》的評價范圍。這既包括具有義烏本地戶籍的人口，也包括在義烏居住、生活、經(jīng)商、務(wù)工的流動人口和1萬多名外商，實現(xiàn)了對義烏所有人口的全覆蓋。

據(jù)陳奇介紹，《管理辦法》對個人信用實行評分制管理，分為信用極好、信用優(yōu)秀、信用良好、輕微失信、信用較差、信用極差等6個檔次。

其中，個人良好信息是指經(jīng)過信用信息提供者認(rèn)定，對判斷個人信用狀況起正面積極作用的信用信息。主要包括榮譽信息、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德等5大類。對于信用優(yōu)秀的個人，今后不僅可以在義烏一路暢通，更可以享受諸多便利。比如，在使用交通、泊車位等公共收費服務(wù)時，可享受一定的優(yōu)惠；在租借圖書、自行車等公共設(shè)施時，可免押金信用租借；在醫(yī)院診療、車輛年檢等方面，可享受綠色通道服務(wù)；在教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)保、社會救助等公共事業(yè)領(lǐng)域，可優(yōu)先安排。對于信用極好的個人，還可列入守信“紅名單”，由相關(guān)部門進(jìn)行表彰或授予相關(guān)榮譽稱號，作為誠信典型進(jìn)行宣傳推介。同時，在公共交通、泊車位、金融信貸等服務(wù)時享受更多優(yōu)惠。

與此同時，《管理辦法》對個人不良信息的范圍進(jìn)行了界定：經(jīng)過信用信息提供者認(rèn)定，對判斷個人信用狀況起負(fù)面消極作用的信用信息。主要包括不依法納稅、構(gòu)成犯罪、違反勞動和社會保障法律法規(guī)等20類行為。

此外，重點職業(yè)人群的失信行為還包括造成惡劣影響或嚴(yán)重后果，經(jīng)有關(guān)職能部門、機構(gòu)或行業(yè)組織認(rèn)定的下列情形：被吊銷職業(yè)證書；被列為行業(yè)禁止進(jìn)入者，或取消、降低資質(zhì)等級；違背職業(yè)道德、收受賄賂、利用職務(wù)之便為自己或他人謀取利益；濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，給用人單位或他人造成損失；其他違反職業(yè)道德、社會公德、工作紀(jì)律的失信，并被處分的信息。

對于信用較差的個人，《管理辦法》明確了具體的懲戒方式。比如，建議在金融服務(wù)中適當(dāng)降低信貸規(guī)模，調(diào)高貸款利率，或采取降低風(fēng)險的其他限制措施；取消各類評優(yōu)評先資格；國家公務(wù)人員及國有企事業(yè)單位人員不得提拔晉升。

《管理辦法》還對信用修復(fù)進(jìn)行了規(guī)定。個人因為非主觀故意發(fā)生失信行為的，可向作出認(rèn)定的信用信息提供者提出信用修復(fù)申請，可通過自主解釋、申請延期、主動履約等方式修復(fù)信用。另外，個人還可通過慈善募捐、無償獻(xiàn)血、志愿活動、長期不產(chǎn)生失信記錄等方式提升信用分。

獎懲并舉讓企業(yè)主嘗到甜頭與威力

“這是我第一次感受到高信用的‘特權(quán)’?！苯衲?月下旬，義烏市利麥電子商務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人崔文連高興地告訴記者。原來，崔文連此次是去義烏市行政服務(wù)中心市場監(jiān)管局窗口辦理公司地址變更手續(xù)，因為其公司信用登記良好，直接免去了提交原本需要跑多個部門辦理的住所權(quán)屬證明以及房屋租賃協(xié)議等。現(xiàn)在，崔文連只需在《義烏市企業(yè)住所(經(jīng)營場所)信息申報承諾書》上填報相關(guān)信息并簽字，就能享受到“綠色通道”快速辦理的便利。“以后一定是‘信用走天下’的社會，我一定會好好維護企業(yè)信用，讓它發(fā)揮出最大價值。”崔文連感慨道。

信用承諾制審批機制是義烏信用建設(shè)在行政審批領(lǐng)域的特色之一。義烏市市場監(jiān)管局行政審批科科長張旭斌告訴記者，目前，按照《義烏市在行政管理中實行信用承諾實施辦法》，除了信用良好的企業(yè)可以通過書面信用承諾替代部分審批材料外，擁有高信用分的個人在辦理工商登記注冊業(yè)務(wù)時，同樣可以憑借良好的信用享受“容缺受理”的“特權(quán)”。在關(guān)鍵性材料齊全、部分材料有錯誤或疏漏時，窗口可以先行收件辦理，待備齊材料后當(dāng)即頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

“準(zhǔn)入有寬就有嚴(yán)。對信用等級差的企業(yè)以及信用分?jǐn)?shù)低的個人，在辦理企業(yè)登記時實行嚴(yán)格準(zhǔn)入的審批機制。而對于違背信用承諾的市場主體，市場監(jiān)管局將會同我市多部門對其實施聯(lián)合懲戒，上榜負(fù)面清單。這類企業(yè)或個人在其他各個社會場景都會受到失信的限制?！?張旭斌介紹說。

在義烏，信用好的企業(yè)除了可以享受行政審批的“綠色通道”便利外，還讓企業(yè)在市場競爭中得到實實在在的利好。

“就是這領(lǐng)先的0.01分，讓我們最終拿下了這個項目！”浙江亨達(dá)建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)人于建祿回憶起不久前公司競標(biāo)成功的一個項目時，激動地說。原來，今年6月，浙江亨達(dá)建設(shè)有限公司憑借超出第二名0.01分的優(yōu)勢贏得了義烏市龍行路和順通路的施政配套工程，該項目標(biāo)的1500萬。“當(dāng)時競爭非常激烈，和競爭對手之間的比分非常接近，但因為我們是信用等級A級企業(yè)，評標(biāo)時可以加1分，這讓我們本來處于落后的局面一下子得到了改觀，反超對方0.01分，我們‘逆襲’成功！”于建祿表示，在企業(yè)今后的日常管理和運營過程中，將實時追蹤企業(yè)的信用報告，保持良好的信用記錄。

另一家公司則因信用降級而受到了負(fù)面影響。今年6月上旬，在“義烏市公共資源交易網(wǎng)”上看到剛掛出來的義烏市某地塊工程監(jiān)理的招標(biāo)公告，浙江錦陽建設(shè)有限公司馬上報了名。錦陽公司是一家義烏本土老牌建設(shè)企業(yè)，負(fù)責(zé)人對拿下這一工程很有信心。令人意外的是，幾天后，錦陽公司被告知“屬于信用等級E級投標(biāo)人，限制本次投標(biāo)資格”。 “‘法院被執(zhí)行人信息查詢網(wǎng)’已與義烏市信用信息核查平臺實時聯(lián)網(wǎng)，錦陽公司此前有一起判決未履行，這一信息自然被推送到了平臺上?！?陳奇告訴記者，錦陽公司是被信用平臺自動降了級。得知事件原委后，錦陽公司負(fù)責(zé)人連忙拿著執(zhí)行完結(jié)證明趕往法院核銷案件。案件完結(jié)后，在義烏市信用信息核查平臺上，錦陽公司的信用等級也從E級企業(yè)升為B級。不過，盡管信用等級進(jìn)行了即時變更，錦陽公司還要經(jīng)過一定懲戒期才能解除限制重獲投標(biāo)資格。

今年年初，義烏市要求在全市公共資源交易活動中應(yīng)用信用報告，信用報告分為綜合信用報告和行業(yè)信用報告。其中行業(yè)信用報告按行業(yè)要求進(jìn)行使用；綜合信用報告評 級 分 為 A、B、C、D、E五類，其中A類企業(yè)可優(yōu)先予以入圍；在計算總得分時可加分，加分值占總分值的0.5%～3%。企業(yè)誠信等級每三個月滾動評定一次，招投標(biāo)評分時，按照企業(yè)最近一次誠信等級狀況為準(zhǔn)給予相應(yīng)加減分。

目前，義烏市已出臺40個社會法人、6個自然人聯(lián)合獎懲實施細(xì)則，明確對不同等級(分?jǐn)?shù))的主體實施聯(lián)合獎懲的事項、環(huán)節(jié)和措施，實現(xiàn)行政審批、公共資源交易、財政資金使用、評優(yōu)評先聯(lián)合獎懲的全覆蓋。實施以來，義烏市54個部門、27家金融機構(gòu)在144個事項中開展信用核查，今年以來累計核查8.2萬次，195家企業(yè)被限制財政資金補助等政府優(yōu)惠，80家企業(yè)被限制參與招投標(biāo)，事后主動履行金額達(dá)9000余萬元。

內(nèi)外聯(lián)動風(fēng)險預(yù)警分類監(jiān)管雙管齊下

在義烏這片以商貿(mào)起家的土地上，對于經(jīng)營戶、采購商雙方而言，能否做成買賣，“守信”是基本法則之一。義烏每年出入境外國人近50萬人次，其中小商品貿(mào)易中先發(fā)貨后付款的賒賬營銷模式很常見，與遇到素未謀面的外國客商進(jìn)行交易是常有之事，在擴大貿(mào)易往來的同時，與之相伴隨的信用風(fēng)險也應(yīng)運而生。

“幸虧有這個查詢平臺，不然真是有很大風(fēng)險！只要有訂單，我都會在平臺上查一下合作伙伴的誠信記錄?！绷x烏國際商貿(mào)城經(jīng)營戶劉佳佳感慨道。她說的平臺正是義烏際貿(mào)易綜合服務(wù)及經(jīng)濟案事件預(yù)警平臺（以下簡稱“預(yù)警平臺”）。劉佳佳是義烏國際商貿(mào)城內(nèi)綠葉飾品的企業(yè)主，去年9月，兩個來自印度的客人來綠葉飾品店里訂貨，訂單金額近5萬元，但客人要求到貨后15天再付貨款?！耙驗槭堑谝淮魏献?，我多少有些不放心，于是就問了一下他們公司的具體信息，當(dāng)即就拿著這個信息到預(yù)警平臺上查了一下，一開始沒有查到任何信息，客人跟我解釋說可能是因為公司是剛開的緣故，實際上他在義烏其他外貿(mào)公司已經(jīng)做了5年～6年，我就讓他提供原先公司的名稱，他說忘記了，從那時起我就覺得感覺有點可疑?！眲⒓鸭迅嬖V記者，過了兩三天預(yù)警平臺上就有回復(fù)，上面寫著兩位采購者的公司辦公環(huán)境比較簡陋，還標(biāo)明了他們的入境時間和出境時間?！拔疫@才知道，客人出境的時間和送貨的時間太接近了。交貨后15天，客人那時肯定已經(jīng)不在國內(nèi)了，這樣風(fēng)險太大了，于是就問了一下客人的翻譯，翻譯也說他是第一次接觸這個客戶。后來我經(jīng)過再三考慮，還是決定放棄這單交易?！眲⒓鸭颜f。

現(xiàn)在，很多義烏國際商貿(mào)城的商戶，只要接觸到陌生客戶，都會去預(yù)警平臺上查閱對方的具體信息，如果沒有信息，就會提交調(diào)查需求，運營預(yù)警平臺的警方會在幾天內(nèi)完成調(diào)查并及時將信息反饋到平臺上。

“平臺的建立就是為了防止此類信息不對稱的情況下可能存在的詐騙行為，尤其是外貿(mào)交易中，由于交易的特殊性，等到東窗事發(fā)向公安機關(guān)報案，一般都為時已晚，難以挽回造成的損失，所以我們采取主動預(yù)警，防患于未然。”負(fù)責(zé)運營的義烏市公安局經(jīng)偵大隊五中隊中隊長龔衛(wèi)東說，“如果商戶對初次見面的客戶不太放心，隨時可以向平臺申報，三個工作日內(nèi)，我們深入核查被填報對象的資質(zhì)和背景，五個工作日內(nèi)將情況反饋給填報者?！饼徯l(wèi)東說。

“有些嫌疑公司雖然沒有具體涉案，但是我們同樣會在平臺上做出預(yù)警。”龔衛(wèi)東說，從2009年建立至今，預(yù)警平臺已將9300多家外貿(mào)公司及貨代公司納入誠信監(jiān)督，收到信用評價30多萬條，義烏市的合同詐騙從2009年的159起降至去年的22起，為市場經(jīng)營戶直接挽回?fù)p失2.6億元。

同樣，來義烏做生意的“老外”客商也想了解義烏國際商貿(mào)城內(nèi)商家的信用狀況，因此，在義烏國際商貿(mào)城一樓大廳，一臺觸摸屏信用查詢機常常被第一次來義烏采購的采購商“圍觀”。龔衛(wèi)東給記者演示信用查詢機的功能時說：“這臺機器可以方便采購商隨時隨地查詢市場經(jīng)營戶的信用評價等級、榮譽信息、重要商品備案、商品商標(biāo)備案、信用指數(shù)、總代理總經(jīng)銷等信息。目前，這樣的設(shè)備在整個市場已有數(shù)百臺。”記者了解到，義烏對信用好的市場商戶標(biāo)注信用星級公開掛牌，讓其從眾多商戶中脫穎而出，從而引導(dǎo)更多的市場經(jīng)營戶積累自身信用。

“以誠待人，人人敬；以信辦事，事事成?！边@句話在義烏人的經(jīng)商、生活中被廣泛遵循，“誠信包容”的義烏精神就是對義烏誠信立市的最佳詮釋。相信誠信必將似萬家燈火，點亮義烏這座因“信”而興的城市。

2017年“誠信日”義烏發(fā)布十佳誠信外商 （本圖片由義烏市信用辦提供）