城市地下空間開(kāi)發(fā)利用策略之探析
——以合肥市為例

李蕊蕊，華 茜，張曉瑞，2

1.合肥工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃系，合肥，230601；2.合肥工業(yè)大學(xué)數(shù)字人居環(huán)境研究實(shí)驗(yàn)室，合肥，230601

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城市地下空間開(kāi)發(fā)利用策略之探析
——以合肥市為例

李蕊蕊1，華 茜1，張曉瑞1，2

1.合肥工業(yè)大學(xué)城市規(guī)劃系，合肥，230601；2.合肥工業(yè)大學(xué)數(shù)字人居環(huán)境研究實(shí)驗(yàn)室，合肥，230601

為合理有效利用城市地下空間，以合肥市的城市地下空間開(kāi)發(fā)利用為例，分析城市地下空間開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題，如功能單一、布局分散、空間利用沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃以及沒(méi)有相應(yīng)的政策指引等。并針對(duì)上述問(wèn)題，提出了以下建議：一是充分調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布置地下設(shè)施；二是地下空間的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)；三是加強(qiáng)地下空間開(kāi)發(fā)利用的法制化建設(shè)；四是加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理和信息化建設(shè)。

地下空間；法制化；運(yùn)營(yíng)管理

城市地下空間是指城市地面以下修建的各類(lèi)地下建筑物和構(gòu)筑物所構(gòu)成的空間，包括地下商場(chǎng)、地下市政管溝、地下停車(chē)場(chǎng)、地下交通設(shè)施等城建公共設(shè)施[1]。

隨著經(jīng)濟(jì)和城市化水平的提高，城市空間發(fā)展與土地資源供應(yīng)的矛盾日益突出，土地資源供應(yīng)緊張已成為當(dāng)今城市發(fā)展面臨的重要問(wèn)題之一。由于地下空間是城市空間發(fā)展的有力支撐，因此對(duì)其資源進(jìn)行合理的規(guī)劃和利用，已成為延續(xù)城市發(fā)展活力的首要選擇。本文以合肥市的城市地下空間開(kāi)發(fā)利用為例，分析研究城市地下空間開(kāi)利的相關(guān)問(wèn)題，以期給城市地下空間資源的開(kāi)發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。

1 國(guó)內(nèi)外地下空間研究概況

1.1 國(guó)外地下空間研究概述

國(guó)外探索城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用始于1863年。經(jīng)過(guò)100多年的理論研究和實(shí)踐，現(xiàn)已形成成熟的理論，有效地指導(dǎo)了城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用。歐洲許多國(guó)家擅長(zhǎng)在城市中心區(qū)地下空間進(jìn)行立體化開(kāi)發(fā)，根據(jù)實(shí)際需要，劃分出多種地下空間，如巴黎盧浮宮就是由地下街、地鐵、地下停車(chē)場(chǎng)等構(gòu)成的綜合體。日本是多山群島國(guó)家，全國(guó)可用城市建設(shè)用地的面積有限，加之人口不斷向大中城市轉(zhuǎn)移，城市用地緊缺，制約城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，自20世紀(jì)20年代以來(lái)，日本加大了地下空間的開(kāi)發(fā)力度，東京、大阪等主要城市興建地下街、地下停車(chē)場(chǎng)、地下交通網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施，以減小用地緊張帶來(lái)的問(wèn)題。北美國(guó)家如加拿大為了應(yīng)對(duì)惡劣氣候，大量開(kāi)發(fā)利用地下空間，修建地下設(shè)施。后來(lái)，隨著眾多地下設(shè)施的修建，地表大多數(shù)商業(yè)建筑與地下空間貫通，并形成了在世界極具影響力的地下城。

總之，國(guó)外地下空間的開(kāi)發(fā)利用都是由最初單一的地下空間設(shè)施逐步轉(zhuǎn)化為地下綜合體，再到后期的地下城。強(qiáng)調(diào)立體開(kāi)發(fā)，盡最大可能考慮地下空間的多功能性，打造暢行無(wú)阻的地下世界[2]。

1.2 國(guó)內(nèi)地下空間研究概述

我國(guó)城市地下空間開(kāi)發(fā)已通過(guò)自由發(fā)展、有目的建設(shè)、法制化管理等若干階段。早期，我國(guó)地下空間開(kāi)發(fā)隨意性明顯，但隨著《城市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)定》的發(fā)布，我國(guó)地下空間的開(kāi)發(fā)利用有了明確的方向，尤其是地下空間開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃也越來(lái)越法制化。我國(guó)早期地下工程主要為防護(hù)工程。城市人防地下工程經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，已有很大的規(guī)模，自1965年到1985年，人防地下工程中雖然達(dá)到了既定的目標(biāo)，但對(duì)城市建設(shè)未發(fā)揮應(yīng)有的作用。1986年之后，以軌道交通建設(shè)為主的地下空間的利用，已成為緩解城市交通壓力的重要方式，同時(shí)也促進(jìn)了沿線地下空間利用的發(fā)展。當(dāng)前，城市地下空間利用規(guī)劃工作日益趨于規(guī)范化，尤其面對(duì)城市地上空間資源短缺的壓力，城市其他地下設(shè)施的建設(shè)也逐步發(fā)展起來(lái)[3]。

2 合肥市城市地下空間開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)大于1 000美元，城市即需要開(kāi)發(fā)地下空間。當(dāng)人均GDP大于3 000美元時(shí)，城市便有適度開(kāi)發(fā)地下空間的物質(zhì)基礎(chǔ)和實(shí)力[4]。而合肥市2012年人均GDP就達(dá)8 742美元，隨著重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)、軌道交通建設(shè)，地下空間將進(jìn)入大規(guī)模開(kāi)發(fā)時(shí)期。

2.1 布局逐步完善

按類(lèi)型劃分，合肥市的城市地下空間可分為建筑物地下空間(單位地下停車(chē)場(chǎng)、地下商場(chǎng)、地下街等)和人防工程設(shè)施(防空洞、地下疏散通道等)，這些單一的地下空間開(kāi)發(fā)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)效益的最大化。在當(dāng)下的城市發(fā)展中，勢(shì)必將城市發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)之地下空間沿地鐵向周邊地塊拓展，最終實(shí)現(xiàn)地鐵與商業(yè)區(qū)之間地下空間一體化。按空間形態(tài)劃分，合肥市地下空間可劃分點(diǎn)狀和片狀兩種形式，即沿城市主干道的地下空間呈點(diǎn)狀分布，如長(zhǎng)江中路、馬鞍山路、徽州大道等路段；重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域呈片狀，如淮河路步行街、濱湖新區(qū)等(圖1)。

圖1 合肥市現(xiàn)狀地下空間分布

2.2 規(guī)模不斷擴(kuò)大

根據(jù)筆者所收集的資料和對(duì)相關(guān)部門(mén)的走訪，運(yùn)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析法，估算出合肥市當(dāng)下地下空間開(kāi)發(fā)的規(guī)模：2012年底，合肥市地下空間開(kāi)發(fā)規(guī)模接近900萬(wàn)平方米，與2007年相比，約增加750萬(wàn)平方米，年均增長(zhǎng)約150萬(wàn)平方米。其中，地下停車(chē)設(shè)施約702萬(wàn)平方米，約占地下空間總面積的61%；人防工程總面積約為261萬(wàn)平方米，人均面積1.17平方米，高于全國(guó)平均水平，約占地下空間總面積的22%(圖2)[5]；同時(shí)，合肥城市軌道交通也在陸續(xù)建設(shè)中。

圖2 合肥市現(xiàn)狀地下空間開(kāi)發(fā)規(guī)模統(tǒng)計(jì)

2.3 功能類(lèi)型豐富

當(dāng)前，合肥地下空間功能類(lèi)型較為豐富，包括人防工程設(shè)施、地下綜合體、地下商業(yè)設(shè)施、地下停車(chē)場(chǎng)、地下市政設(shè)施等，其中主要功能類(lèi)型是地下商業(yè)設(shè)施和地下停車(chē)場(chǎng)。

2.3.1 地下商業(yè)設(shè)施

合肥市地下商業(yè)設(shè)施包括獨(dú)立式、非獨(dú)立式兩類(lèi)，其中“獨(dú)立地下商業(yè)城”是指除地下綜合體外，獨(dú)立于地上物業(yè)、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的商業(yè)物業(yè)項(xiàng)目，屬于非地上商業(yè)的地下延伸部分(圖3)。目前，合肥市現(xiàn)有的地下商業(yè)設(shè)施組成：一是由原有人防工程改造而成；二是與地上商業(yè)建筑共同構(gòu)成，通常建成通道式物業(yè)或大型地下物業(yè)，如萬(wàn)象城等。

圖3 地下停車(chē)場(chǎng)與地下商業(yè)設(shè)施

依據(jù)現(xiàn)有資料和實(shí)地調(diào)研，目前合肥地下商業(yè)設(shè)施占地不少于31.5萬(wàn)平方米，主要分布在老城區(qū)商業(yè)較發(fā)達(dá)地段，如淮河路地下商業(yè)街、城隍廟地下商場(chǎng)、之心城地下商業(yè)街等。

2.3.2 地下停車(chē)場(chǎng)

隨著城市土地供應(yīng)趨緊，地面停車(chē)場(chǎng)建設(shè)已無(wú)土地可用，泊位不足，停車(chē)?yán)щy，造成交通擁擠、車(chē)輛亂停亂放等城市怪象，給城市管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。因此，一些中大型城市隨著城市地下空間開(kāi)發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大和城市用地的限制，停車(chē)場(chǎng)的布置已經(jīng)趨于地下化(圖3)。目前，合肥市也建成數(shù)十個(gè)地下停車(chē)場(chǎng)，但泊位數(shù)仍然不能滿足實(shí)際需要，因此，合肥市在后期發(fā)展中，應(yīng)開(kāi)發(fā)城市廣場(chǎng)和綠地的公共地下空間來(lái)建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)，以改善城市停車(chē)難問(wèn)題。

3 合肥市城市地下空間開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題

3.1 布局較散，功能較單一

目前，合肥市地下空間分布較為分散且不成體系，各自獨(dú)立，互不連通，其中老城區(qū)各級(jí)商業(yè)中心的地下空間開(kāi)發(fā)規(guī)模小、數(shù)量少、地下空間之間缺乏必要連通等問(wèn)題尤為突出，嚴(yán)重阻礙了老城區(qū)發(fā)展活力的提升。地下空間的功能也較為單一，地下停車(chē)場(chǎng)占據(jù)了絕大多數(shù)地下空間。對(duì)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)合肥市居民生活小區(qū)配置的地下空間占到全市地下空間總量的70%以上，公共建筑下的地下空間僅占25%，交通設(shè)施、公共綠地僅占5%，為此，建議合肥市今后的地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)中，應(yīng)充分考慮地面各類(lèi)功能建筑的地下空間利用情況，合理開(kāi)發(fā)利用有限的地下空間資源，杜絕浪費(fèi)。

3.2 利用效率低，技術(shù)待提高

從合肥市地下空間開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀看，整體上還處于早期階段，屬于低水平開(kāi)發(fā)，與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市相比，尤其是地下空間的效率較低。另外，開(kāi)發(fā)技術(shù)也顯不足。從施工技術(shù)上看，無(wú)法解決現(xiàn)有大量地面建筑物對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)的制約的難題；還有部分公共建筑下的地下空間盡管已經(jīng)開(kāi)發(fā)，但在標(biāo)高上存在較大差異，為將來(lái)地下空間的連通增加了難度。從施工人才培養(yǎng)上看，合肥市目前沒(méi)有有效的人才培養(yǎng)措施和培養(yǎng)隊(duì)伍，地下開(kāi)發(fā)建設(shè)人才奇缺，目前從事地下空間開(kāi)發(fā)的建設(shè)者都是沒(méi)有地下空間建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的地面建設(shè)工作者，不但存在較大的安全隱患，而且不利于地下空間未來(lái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

3.3 建設(shè)積極性不高，運(yùn)營(yíng)管理缺乏有效機(jī)制

當(dāng)前地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)成本較高，一些建設(shè)單位通常不愿進(jìn)行地下空間的開(kāi)發(fā)，但國(guó)家為了鼓勵(lì)建設(shè)單位開(kāi)發(fā)利用地下空間，制定了相關(guān)政策，如地下空間不計(jì)入容積率等，這樣，一些建設(shè)單位為提高地上建筑的經(jīng)濟(jì)效益，盡量將地上建筑作為經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，在地面上不能滿足停車(chē)需求時(shí)才將配建的停車(chē)位建于地下。因此，可以說(shuō)合肥市的地下空間開(kāi)發(fā)主要是由經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動(dòng)，而從城市整體規(guī)劃角度開(kāi)發(fā)地下空間的積極性不高。另外，北京、上海、廣州等發(fā)達(dá)城市的地下空間開(kāi)發(fā)利用和管理已形成一套較為成熟的工作機(jī)制體制，激勵(lì)建設(shè)單位開(kāi)發(fā)利用地下空間，而合肥市還沒(méi)有頒布鼓勵(lì)地下空間開(kāi)發(fā)的法規(guī)和政策，也沒(méi)有地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，對(duì)地下空間建設(shè)的協(xié)調(diào)、成果驗(yàn)收、竣工資料歸檔等未能做到一體化的管理，大大增加了后續(xù)相關(guān)工作(如查詢和維護(hù)等)的難度。

4 城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的建議

4.1 充分調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布置地下設(shè)施

目前，合肥市的城市布局已形成“雙核結(jié)構(gòu)”，即老城區(qū)和濱湖新區(qū)共存。城市的未來(lái)發(fā)展沿三個(gè)軸拓展：一是向南發(fā)展軸，即沿金寨路高架自老城區(qū)向南延伸至肥西；二是向西發(fā)展軸，即沿黃山路和長(zhǎng)江路向空港產(chǎn)業(yè)園方向發(fā)展；三是東南發(fā)展軸，即沿鐵路和省道向巢湖市方向發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上利用地鐵連通各地。因此，合肥市應(yīng)盡最大可能貫通城市的地下空間結(jié)構(gòu)，合理布局地下空間，同時(shí)改善已有的局部地下空間設(shè)施，從而提升城市地下空間這個(gè)子系統(tǒng)的功能，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)城市功能的提升。

4.2 地下空間開(kāi)發(fā)利用應(yīng)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

城市地下空間資源開(kāi)發(fā)利用的投入普遍比地面空間大，因此，要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分利用現(xiàn)有資源和條件開(kāi)發(fā)地下空間。

政府應(yīng)盡快建立地下空間資源開(kāi)發(fā)的管理機(jī)制，以挖掘各方參與開(kāi)發(fā)的動(dòng)力，制定促進(jìn)投資者開(kāi)發(fā)利用地下空間的優(yōu)惠和激勵(lì)政策，拓寬城市地下空間開(kāi)發(fā)的投融資渠道，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)模式的多樣性、可行性。同時(shí)，將城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用推向市場(chǎng)，由地下空間開(kāi)發(fā)利用的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)組織行為，政府加強(qiáng)監(jiān)督，確保地下空間開(kāi)發(fā)效率的最大化[6]。

4.3 增強(qiáng)地下空間開(kāi)發(fā)利用的法制化建設(shè)

汲取發(fā)達(dá)城市法制化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分考慮合肥法制化建設(shè)的現(xiàn)狀、土地權(quán)屬以及城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的具體需要，構(gòu)建專項(xiàng)法規(guī)和配套法規(guī)體系[7]，如地下空間的權(quán)屬管理立法、開(kāi)發(fā)建設(shè)管理立法、規(guī)劃立法以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等。建議新的土地使用權(quán)法明確從土地使用權(quán)的他項(xiàng)權(quán)中引伸出地下空間使用權(quán)，把地下設(shè)施可看作地產(chǎn)的組成部分，可以在市場(chǎng)間交易，從而增強(qiáng)地下空間的開(kāi)發(fā)活力。

4.4 促進(jìn)城市地下空間信息化建設(shè)

分析現(xiàn)有的城市地下空間資料，建立分布式城市地下空間數(shù)據(jù)庫(kù)[8]；同時(shí)優(yōu)化數(shù)據(jù)資源，打造地下空間信息共享平臺(tái)，給地下空間信息需求者帶來(lái)快捷搜索、查詢、下載、定位等方便，為信息提供者提供地下空間注冊(cè)、發(fā)布服務(wù)、消除現(xiàn)有不同信息系統(tǒng)間的干擾等服務(wù)[9]。

[1]陸元晶,王正鵬.城市地下空間規(guī)劃若干問(wèn)題探討：以常州市為例[J].地下空間與工程學(xué)報(bào),2006,2(7)：1105-1110

[2]傅建.國(guó)外城市地下空間的發(fā)展對(duì)我國(guó)的借鑒[J].山西建筑,2008,34(2)：42-43

[3]馮好濤,龐永師.淺談我國(guó)地下空間現(xiàn)狀與發(fā)展前景[J].四川建筑,2009,29(5)：26-30

[4]劉景礦,龐永師.城市地下空間開(kāi)發(fā)利用研究[J].建筑科學(xué),2009,25(4)：72-75

[5]合肥市規(guī)劃院.合肥城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃(2013-2020)[R].合肥：合肥市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,2012

[6]耿永常,邵龍.哈爾濱地下空間開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀與對(duì)策分析[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2007,39(10)：1631-1634

[7]束昱,路珊.我國(guó)城市地下空間法制化建設(shè)的進(jìn)程與展望[J].現(xiàn)代城市研究,2009(8)：7-18

[8]江貽芳,王勇.城市地下空間信息化建設(shè)探討[J].河南理工大學(xué)學(xué)報(bào),2006,25(5)：377-382

[9]張瑞龍,趙貴華,楊潔如.理念和技術(shù)引領(lǐng)城市地下空間的未來(lái)發(fā)展[J].建筑技藝，2015(10)：108-111

(責(zé)任編輯：周博)

2017-01-26

李蕊蕊(1992-)，女，安徽阜陽(yáng)人，在讀碩士研究生，研究方向：風(fēng)景園林設(shè)計(jì)與理論。

10.3969/j.issn.1673-2006.2017.03.007

F293.2

A

1673-2006(2017)03-0023-04