我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助資金不足問(wèn)題探究

王國(guó)榮

摘 要：社會(huì)救助是最基本的社會(huì)保障，是社會(huì)弱勢(shì)群體最為基本、重要的“生命線(xiàn)”，政府是責(zé)任主體，其支配的社會(huì)救助資金是開(kāi)展社會(huì)救助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助得以開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是物質(zhì)保障。近年來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村社會(huì)救助資金面臨不足，對(duì)社會(huì)救助工作的開(kāi)展帶來(lái)不利影響。本文主要對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)救助資金不足問(wèn)題的原因進(jìn)行系統(tǒng)剖析，并探討財(cái)政管理體制改革情況。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū) 社會(huì)救助 財(cái)政管理

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)救助得到長(zhǎng)足發(fā)展，但隨著救助規(guī)模的擴(kuò)大，資金不足問(wèn)題日益凸顯，尤其是農(nóng)村地區(qū)更為嚴(yán)重。從當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)救助情況看，資金不足主要表現(xiàn)為資金總提供量不足、資金分布及結(jié)構(gòu)不夠合理，且在管理上存在不足。而社會(huì)救助資金主要來(lái)自財(cái)政預(yù)算，社會(huì)資金只是一個(gè)補(bǔ)充。所以，必須推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，解決農(nóng)村社會(huì)救助資金不足的問(wèn)題。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)救助資金不足問(wèn)題的剖析

（一）財(cái)政管理體制有待完善

現(xiàn)階段，因我國(guó)處在轉(zhuǎn)軌的重要時(shí)期，政府職能未能全面轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府的職能未能明晰和合理劃分，且轉(zhuǎn)移支付制度仍不健全，這使得分稅制實(shí)施中，政府事權(quán)和財(cái)權(quán)未能匹配，事權(quán)往往大于財(cái)權(quán)，且在基層政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)偏差更大。具體表現(xiàn)在：一是各級(jí)政府事權(quán)范圍不明。二是受歷史因素影響我國(guó)各級(jí)政府事權(quán)劃分未能明晰。在財(cái)權(quán)上移同時(shí)，事權(quán)卻下移，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府在履行事權(quán)時(shí)需要的財(cái)力與其可用財(cái)力很不匹配。三是轉(zhuǎn)移支付制度不健全。現(xiàn)階段，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度保留諸多原體制因素，過(guò)渡階段的措施力度仍不夠。比如：中央對(duì)地方稅收返還是基于來(lái)源地采用“基數(shù)法”，主要考慮各級(jí)政府的既得利益，而未能考慮區(qū)域性差異，如此這般增大了不同地區(qū)的財(cái)政收入差距，不利于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的公平。

（二）農(nóng)村社會(huì)救助工作較弱

因我國(guó)地域、經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境等因素的影響，地方內(nèi)部事務(wù)大多數(shù)實(shí)施屬地化管理，誠(chéng)然社會(huì)救助也是如此。在我國(guó)，社會(huì)救助劃歸在地方政府事權(quán)內(nèi)。

現(xiàn)階段，地方政府仍有諸多事權(quán)，譬如：經(jīng)濟(jì)投資規(guī)劃、醫(yī)療建設(shè)、教育等。社會(huì)救助資金主要通過(guò)財(cái)政預(yù)算獲得，在安排財(cái)政預(yù)算和支出時(shí)，各類(lèi)事務(wù)間必然有優(yōu)先性考慮，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，我國(guó)主要以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為政府績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，使得地方政府更為注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而不看重社會(huì)發(fā)展。在如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段，尤其是城市建設(shè)和發(fā)展是政府關(guān)注重點(diǎn)，比如：失業(yè)、城鎮(zhèn)社保等。在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，搞好發(fā)展解決實(shí)際問(wèn)題是一種理念，GDP增長(zhǎng)更是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的首要追求。所以，各地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)救助相比于公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健、教育等事務(wù)而言，處在地方政府一切事權(quán)中的最后。這和農(nóng)村社會(huì)救助制度定位低、政府發(fā)展理念等因素有著密切關(guān)系。在地方政府財(cái)政收入不足情況下，地方政府各類(lèi)事權(quán)的優(yōu)先排序使得財(cái)力分配出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，如此造成最弱的農(nóng)村社會(huì)救助無(wú)法得到必要的資金保障。

（三）社會(huì)性資金相對(duì)有限

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)性資金增長(zhǎng)較快，但從總體上看仍是有限的。原因在于：

一是社會(huì)捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策不合理。企業(yè)及個(gè)人捐贈(zèng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)全額稅前扣除。在《企業(yè)所得稅暫行條例》中明確規(guī)定，納稅人應(yīng)用到公益、救濟(jì)捐贈(zèng)，在年度應(yīng)稅所得額3%內(nèi)的部分可扣除。雖有一定調(diào)整，但僅僅是少數(shù)社會(huì)捐贈(zèng)接受機(jī)構(gòu)的才可享有全額扣除。對(duì)于個(gè)人而言，捐贈(zèng)扣除也僅僅限于應(yīng)稅所得額30%內(nèi)的部分。此外，捐贈(zèng)之后稅收扣除操作流程相對(duì)繁雜，且成本較高。

二是社會(huì)公眾的捐贈(zèng)意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前，不管是企業(yè)，還是社會(huì)個(gè)人的捐贈(zèng)意識(shí)都不強(qiáng)。規(guī)模性的社會(huì)捐贈(zèng)往往需要政府宣傳和號(hào)召，在號(hào)召后才會(huì)捐贈(zèng)款物，一旦號(hào)召過(guò)去了就可能對(duì)慈善工作不熱心。

（四）救助資金亟待整合

當(dāng)前社會(huì)救助手段相對(duì)粗放，救助項(xiàng)目呈現(xiàn)多、散、雜等碎片化狀態(tài)，救助資金管理權(quán)限分散，缺乏有效的銜接和整合，使原本就匱乏不足的救助資金像撒“芝麻鹽”。應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)，依托統(tǒng)一的救助服務(wù)平臺(tái)，部門(mén)之間相互聯(lián)動(dòng)，以資金整合帶動(dòng)制度整合，形成資源共享，提高社會(huì)救助管理的精細(xì)化水平，切實(shí)發(fā)揮最大社會(huì)救助效應(yīng)。

二、深入推進(jìn)財(cái)政管理體制改革

開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)救助工作所需資金總量上不是特別大，但需理順現(xiàn)階段政府財(cái)政管理體制，并根據(jù)我國(guó)國(guó)情進(jìn)行改革，以便保障農(nóng)村社會(huì)救助資金的來(lái)源，滿(mǎn)足需求。具體而言，一方面，要明確劃分政府事權(quán)。首先，要明確政府行政責(zé)任。也就是把所有社會(huì)公共事務(wù)在各級(jí)政府間最大限度的明確，進(jìn)行合理區(qū)分，以明確各級(jí)政府的職責(zé)范圍。其中，要重視效率。對(duì)每項(xiàng)公共事務(wù)，必須依照其規(guī)模、財(cái)源、條件等，劃歸到一級(jí)政府負(fù)責(zé)。最后，下級(jí)地方政府優(yōu)先。也就是為更好的維護(hù)地方管理及民眾切身利益，在安排和規(guī)劃公共事務(wù)時(shí)，必須優(yōu)先考慮基于最能直接反映民意的一級(jí)政府負(fù)責(zé)。另一方面，必須確保政府事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配，對(duì)既有的“基數(shù)法”進(jìn)行變革，采取“因素法”，也就是基于事權(quán)大小明確轉(zhuǎn)移支付額度和規(guī)模，減輕基層財(cái)政資金供給負(fù)擔(dān)，如此才可最大限度確保地方行政事務(wù)的有序穩(wěn)定開(kāi)展，保障農(nóng)村社會(huì)救助資金及時(shí)足額到位。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在新時(shí)期社會(huì)建設(shè)和發(fā)展中，必須重視并全面認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)救助資金不足的問(wèn)題，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，加快財(cái)政管理體制改革，平衡政府事權(quán)和財(cái)權(quán)，解決這一問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助發(fā)展。

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