關(guān)于行政處罰證明標(biāo)準(zhǔn)問題研究

李博

摘 要：對(duì)于一種行為，我們可以通過(guò)比對(duì)法律條文來(lái)判斷該種行為是否違反了法律、是否應(yīng)當(dāng)受到處罰，法律條文在這里即為判定行為是否違法的“標(biāo)準(zhǔn)”。同樣也存在這樣的“標(biāo)準(zhǔn)”，用于判定證據(jù)是否充足、事實(shí)是否清楚、證據(jù)和事實(shí)是否足以“證明”違法行為確實(shí)存在，我們稱之為“證明標(biāo)準(zhǔn)”。本文對(duì)行政處罰證明標(biāo)準(zhǔn)問題略作探究。

關(guān)鍵詞：行政處罰；證明標(biāo)準(zhǔn)；參照物

一、應(yīng)考慮的價(jià)值因素

（一）及時(shí)性

及時(shí)性，是包括行政處罰在內(nèi)的各種行政行為的顯著特點(diǎn)，是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行社會(huì)管理職能的必然要求。我們無(wú)法想象，對(duì)銷售劣質(zhì)食品等常見的違法活動(dòng)，需要長(zhǎng)時(shí)間地進(jìn)行充分的調(diào)查取證以滿足過(guò)高的證明標(biāo)準(zhǔn)要求，因而不能及時(shí)采取行政強(qiáng)制措施或給予行政處罰，導(dǎo)致劣質(zhì)食品大量進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)、造成嚴(yán)重社會(huì)危害。

（二）效率性

用于行政執(zhí)法的社會(huì)資源是有限的。若無(wú)論行政處罰幅度是寬是嚴(yán)都設(shè)定較高的證明標(biāo)準(zhǔn)，違法行為無(wú)論是輕是重都投入等量的行政執(zhí)法資源，這種表面上的公平，實(shí)則造成嚴(yán)重違法活動(dòng)得不到及時(shí)處理進(jìn)而引發(fā)更大社會(huì)危害的后果。

（三）公正性

公正性貫穿于法律活動(dòng)的始終，是一切法律活動(dòng)得以存在的基礎(chǔ)和追求。行政處罰行為作為法律活動(dòng)的一種，其公正性理應(yīng)得到保證。體現(xiàn)在行政處罰證明標(biāo)準(zhǔn)上，就是需要確保通過(guò)調(diào)查盡可能地“復(fù)原”違法行為過(guò)程，確保行政處罰所依據(jù)的違法“事實(shí)”真實(shí)可靠。

（四）多元性

多元性，可以看作是對(duì)行政處罰效率性要求的延伸。不同的行政處罰案件所涉及的權(quán)益大小及所適用的程序繁簡(jiǎn)不同，要求的證明標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)相同。多元化，就是要求行政處罰的證明標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與行政處罰行為將給當(dāng)事人帶來(lái)利益損失的多寡成正比。

二、對(duì)現(xiàn)行行政處罰證明標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)

現(xiàn)行的《行政處罰法》對(duì)行政處罰行為的證明標(biāo)準(zhǔn)并沒有進(jìn)行直觀的表述，只是作出了“以事實(shí)為依據(jù)”（第4條）、“違法事實(shí)不清的，不得給予行政處罰”（第30條）等原則性的規(guī)定。結(jié)合錯(cuò)案行政責(zé)任追究機(jī)制中對(duì)“錯(cuò)案”的判定標(biāo)準(zhǔn)，以及人民群眾樸素的正義觀來(lái)看，可以認(rèn)為實(shí)踐中行政處罰的證明標(biāo)準(zhǔn)是客觀真實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，即“所確定的事實(shí)，必須與客觀上實(shí)際發(fā)生的事實(shí)完全相符合，確定無(wú)疑。”客觀真實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求行政處罰建立在真實(shí)的、可靠的和不容懷疑的違法行為事實(shí)基礎(chǔ)上，使每宗案件都被辦成“鐵案”。客觀真實(shí)標(biāo)準(zhǔn)使得當(dāng)事人得以“過(guò)罰相當(dāng)”，有利于充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

但是，理想化的客觀真實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，其弊端也是明顯的：一是從認(rèn)識(shí)論的角度來(lái)看，追求絕對(duì)客觀真實(shí)、將過(guò)去發(fā)生事件完全還原的做法，完全違背了人對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)規(guī)律，不切實(shí)際。事實(shí)上，當(dāng)事人出于自保的本能，往往采取隱匿證據(jù)等手段掩蓋違法事實(shí)、逃避行政處罰，這使得對(duì)客觀真實(shí)的追求更是“水中月、鏡中花”。二是對(duì)客觀真實(shí)的追求需要投入大量的時(shí)間和行政執(zhí)法資源，違背了行政處罰對(duì)效率性和及時(shí)性的要求，制約了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法活動(dòng)的打擊力度，損害了社會(huì)整體利益。三是翻看《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》以及大量的法院判決文書，我們可以發(fā)現(xiàn)“以事實(shí)為依據(jù)”的客觀證明標(biāo)準(zhǔn)適用于一切法律活動(dòng)中。這種“一元制”的證明標(biāo)準(zhǔn)，采用的是一概而論的機(jī)械主義態(tài)度，不區(qū)分民事、刑事、行政等不同法律領(lǐng)域在價(jià)值權(quán)衡、社會(huì)功用、利益分配等方面的不同，混淆了3個(gè)法律領(lǐng)域在客觀上存在的實(shí)質(zhì)差異，在實(shí)踐中不具有可操作性。

在不切實(shí)際的證明標(biāo)準(zhǔn)和不合理的錯(cuò)案追究機(jī)制的雙重壓力下，相互印證證明已經(jīng)成為行政執(zhí)法的實(shí)際證明模式。相互印證證明模式的特點(diǎn)是將取證活動(dòng)公式化、機(jī)械化，在數(shù)量上要求對(duì)一個(gè)事實(shí)進(jìn)行證明的證據(jù)不是單一，在內(nèi)容上要求各個(gè)證據(jù)之間不存在相互矛盾之處?！跋嗷ビ∽C原則通過(guò)證據(jù)主要信息內(nèi)容的相互支持和證據(jù)間的相互印證，來(lái)增強(qiáng)證據(jù)的可靠性、可把握性和可校驗(yàn)性，因此受立法和司法實(shí)踐者的青睞。”對(duì)于具體案件而言，理想證據(jù)狀態(tài)是違法事實(shí)簡(jiǎn)單、證據(jù)搜集充分且指向一致，這種情況基本可以認(rèn)為案件至少在表面上達(dá)到了客觀真實(shí)。但經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，既有支持性的證據(jù)，也有反對(duì)性的證據(jù)、兩種證據(jù)均無(wú)法被完全否定。這種證據(jù)對(duì)立的情況，自然不能滿足相互印證證明模式要求，更無(wú)法符合客觀證明標(biāo)準(zhǔn)所設(shè)定的客觀真實(shí)情形。照此思路，沒有幾個(gè)行政處罰決定是可以做出的，大量的違法活動(dòng)將難以得到懲治。

三、可參照物

（一）蓋然性證明標(biāo)準(zhǔn)

按照理論界的一般觀點(diǎn)，民事司法活動(dòng)適用寬松的蓋然性證明標(biāo)準(zhǔn)，這主要體現(xiàn)在最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第73條。蓋然性是事物發(fā)展方向的一種可能而非必然。適用蓋然性的證明標(biāo)準(zhǔn)，意味著訴訟雙方所持有的證據(jù)，均不能完全駁倒對(duì)方，真實(shí)的情況既可能符合原告甲之言、也可能符合被告乙所述，因此法官只能根據(jù)訴訟哪方的證據(jù)更能令“與案件無(wú)關(guān)并具有一般智力的正常人信服”——更具優(yōu)勢(shì)來(lái)作出判決。適用蓋然性證明標(biāo)準(zhǔn)的合理性，在于“通過(guò)事物發(fā)展高度概率合理評(píng)定證據(jù)證明待證事實(shí)成立與否的可能性，明顯更接近客觀真實(shí)，更符合事物發(fā)展概率的，即可認(rèn)為其具有優(yōu)勢(shì)”。

（二）排除合理懷疑證明標(biāo)準(zhǔn)

刑事處罰適用最為嚴(yán)格的排除合理懷疑證明標(biāo)準(zhǔn)。適用排除合理懷疑的證明標(biāo)準(zhǔn)，意味著如果以現(xiàn)有證據(jù)，不能排除犯罪行為并非是犯罪嫌疑人所為的可能性，則不能判定犯罪嫌疑人有罪。例如，被害人報(bào)案稱犯罪嫌疑人在公交車上盜竊其手機(jī)，但在犯罪嫌疑人身上不能搜查到被害人的手機(jī)以及鑷子等作案工具，且被害人承認(rèn)是在臨下車前才發(fā)現(xiàn)放在手提包內(nèi)的手機(jī)不見了，由于犯罪嫌疑人一直站在她身邊，所以認(rèn)為是此人偷了她的手機(jī)?！罢驹谏磉叺娜司褪峭凳謾C(jī)的人”，這種判斷是應(yīng)當(dāng)受到懷疑的，所以不能判定犯罪嫌疑人盜竊了被害人的手機(jī)。

（三）兩種證明標(biāo)準(zhǔn)的差異性

蓋然性證明標(biāo)準(zhǔn)與排除合理懷疑證明標(biāo)準(zhǔn)的不同，能導(dǎo)致相同的證據(jù)條件下作出截然相反的事實(shí)認(rèn)定。典型的如1994年發(fā)生的辛普森“兇殺”案。盡管警方搜集到的能夠證明辛普森故意殺人的大量物證，但辯護(hù)方抓住了關(guān)鍵的3點(diǎn)：一是盡管現(xiàn)場(chǎng)提取的血痕經(jīng)檢驗(yàn)是辛普森的血液，但提取血痕的包裝物不符合檢測(cè)技術(shù)規(guī)定的要求、存在污染血痕的可能，被檢的血痕本身就存在質(zhì)量問題；二是在辛普森家中搜查得到的染有被害人血痕的襪子，其上的血痕可能是有人故意潑灑上去的，而不是在殺人現(xiàn)場(chǎng)沾染的；三是重要證人的證詞有漏洞、且該證人對(duì)黑人有種族歧視，其證詞的可信度遭到懷疑。

參考文獻(xiàn)：

[1]王昊南，左勇.行政處罰證明標(biāo)準(zhǔn)問題探究[J].法制與社會(huì)，2012（25）：29.