邢臺市環(huán)境行政指導(dǎo)可行性

萬英華

環(huán)境行政指導(dǎo)屬于一種比較新型的環(huán)境管理模式，具備靈活性等特點，在實踐中得到廣泛好評，也因此被廣泛的運用于環(huán)境保護當(dāng)中。在過去的幾年里，邢臺市曾位居環(huán)保部74個城市大氣質(zhì)量污染監(jiān)測的榜首，這嚴重地影響了人們的正常生產(chǎn)和生活，也堅定了邢臺市環(huán)境治理的決心。為了解決邢臺市的環(huán)境污染問題，協(xié)調(diào)環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，筆者結(jié)合邢臺市環(huán)境污染問題及特點研究，探討行政指導(dǎo)的可行性。

邢臺市的經(jīng)濟水平在河北省比較落后，因此，正處于環(huán)境治理與經(jīng)濟發(fā)展沖突的時期。環(huán)境的發(fā)展直接影響著邢臺市的經(jīng)濟活力和城市整體發(fā)展水平。在實踐研究中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟增長的情況和環(huán)境污染物的數(shù)量存在正比的關(guān)系。但是，經(jīng)濟增長并不必然會帶來環(huán)境污染的變化，相關(guān)的政策指導(dǎo)也不一定會給經(jīng)濟增長帶來負面作用。因此在環(huán)境污染問題治理的過程中，關(guān)注經(jīng)濟增長的同時。結(jié)合行政指導(dǎo)轉(zhuǎn)變環(huán)境被污染的現(xiàn)狀是非常必要的。行政指導(dǎo)屬于一種比較新的環(huán)境保護措施，發(fā)展仍舊不是很完善，存在著一些缺陷和影響，直接限制著城市的發(fā)展，因此，在實踐中有必要結(jié)合環(huán)境問題分析，探討行政指導(dǎo)中存在的問題，并結(jié)合實際分析應(yīng)用行政指導(dǎo)的可行性。下文，筆者將以邢臺市的基本情況以及環(huán)境污染出現(xiàn)的問題為基礎(chǔ)，結(jié)合環(huán)境行政指導(dǎo)意見分析，探討環(huán)境污染治理問題上采用行政指導(dǎo)的可行性。

邢臺市環(huán)境問題及特點

在我國飛速發(fā)展的現(xiàn)階段，環(huán)境問題成為時代的新課題。環(huán)境的好壞與人們的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，在長期的積累過程中，形成環(huán)境污染問題。為了確保行政指導(dǎo)的科學(xué)性。了解邢臺市的環(huán)境問題以及環(huán)境問題的特點非常的重要。

邢臺市環(huán)境問題

邢臺市位于河北省的南部地區(qū)，占河北省總面積的7%，轄區(qū)內(nèi)既有山川又有平原。但是，在廣闊的土地中，受到邢臺市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人們環(huán)保觀念較弱等多方面的影響，邢臺市的環(huán)境出現(xiàn)了非常嚴重的問題。

大氣污染：邢臺市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，并且工業(yè)布局并不是很科學(xué)、合理。自邢臺市出現(xiàn)了鋼鐵和紡織業(yè)之后，工業(yè)開始起步，邢臺市也依靠這一原有的模式開展經(jīng)濟建設(shè)?？v觀邢臺經(jīng)濟建設(shè)初期，存在著許多的鋼鐵企業(yè)或者化工企業(yè)在沒有手續(xù)也沒有經(jīng)過審批的情況下就直接投入生產(chǎn)。為了獲得更大的經(jīng)濟利益，企業(yè)忽視環(huán)境污染問題，導(dǎo)致邢臺市現(xiàn)階段污染問題非常的嚴重。在近些年以來，環(huán)境污染治理中，邢臺市也關(guān)閉了一些重污染企業(yè)，但是歷史欠債太多，短時間內(nèi)難以補上。重工業(yè)的發(fā)展和污染，導(dǎo)致現(xiàn)階段邢臺市的空氣污染問題異常的嚴重。如果盲目關(guān)閉工廠，會直接影響著當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)問題，并限制著當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。大氣治理問題肯定不是朝夕就可以解決的問題，在這一長期的連鎖性的環(huán)境問題出現(xiàn)的過程中，大氣污染問題已經(jīng)嚴重影響了邢臺市人民的生活。

水污染問題：水是生命之源，如果不能夠管理好邢臺市的水污染問題，會直接影響著邢臺市居民的生產(chǎn)和生活。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，過度的開發(fā)導(dǎo)致邢臺市部分河道斷流。基本功能喪失。在養(yǎng)殖業(yè)以及生活工業(yè)污水排放之后，邢臺市的水質(zhì)出現(xiàn)惡化的情況，并對周圍的環(huán)境造成嚴重的影響。此外，生活垃圾不當(dāng)?shù)奶幚硪约靶竽翗I(yè)的發(fā)展，也對水質(zhì)造成嚴重的影響，導(dǎo)致邢臺市的水質(zhì)出現(xiàn)嚴重的問題。

城市綠化問題：在城市建設(shè)的過程中，大量的耕地面積被占據(jù)，大量的土地被開采，這些都嚴重的影響了邢臺市的水土保持。裸露的土地造成非常嚴重的水土流失問題。雖然，在城市管理和規(guī)劃的過程中，已經(jīng)將城市中的大部分地區(qū)進行規(guī)劃，減少雜亂無章的建筑出現(xiàn)，但是仍舊存在管理不當(dāng)或者自然災(zāi)害導(dǎo)致植被破壞的情況，土壤裸露過多，嚴重的影響著城市的環(huán)境發(fā)展。

面對邢臺市發(fā)展的過程中出現(xiàn)的問題以及環(huán)境的惡化情況，深入了解環(huán)境問題的特點成為行政指導(dǎo)過程中需要關(guān)注的重點內(nèi)容。

環(huán)境問題的特點

縱觀全球出現(xiàn)的環(huán)境問題并仔細分析不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段，環(huán)境問題具備以下幾個特點：

具有累積性：環(huán)境問題并非朝夕就可以形成的問題。在實踐中，環(huán)境問題需要長期的演變和積累，并且是不斷發(fā)展變化的。從日本公害事件不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境問題是長期累計的結(jié)果。公害事件中，一個工廠將有毒有害的物質(zhì)排放到環(huán)境中。開始對人體并沒有影響，但是當(dāng)問題累積到一定的量的時候，就會帶來損害。在環(huán)境治理階段，要秉持預(yù)防的理念，從環(huán)境污染的源頭治理。

易變性：生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性決定著環(huán)境問題的多變性。實踐告訴我們，世間萬物都是在變化的，環(huán)境問題也不例外。隨著時間的轉(zhuǎn)變、條件的改變、環(huán)境的變換或者出現(xiàn)一些外力介入的問題，都可能會影響環(huán)境問題的發(fā)展。環(huán)境問題的這一特點加大了環(huán)境治理的難度。

不可逆轉(zhuǎn)性：環(huán)境問題出現(xiàn)之后就難以在短時間之內(nèi)消除。在不尊重大自然的過程中，大自然會給以人們更多的懲罰。史料記載，樓蘭古國的環(huán)境非常的好，但是人們不懂珍惜，濫砍濫伐致使土地出現(xiàn)荒漠化問題。在認識到問題之后已經(jīng)難以挽回，最終導(dǎo)致樓蘭古國被埋沒在荒漠當(dāng)中。

整體性以及關(guān)聯(lián)性：結(jié)合生態(tài)發(fā)展的運行規(guī)律不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境問題都具備整體性的特點。在地球這個大的生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中，不同的環(huán)境當(dāng)中也存在著關(guān)聯(lián)性，并形成相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系。如果生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)問題，就會出現(xiàn)連鎖反應(yīng)，影響到很多方面。因此，在邢臺市環(huán)境治理中要結(jié)合實際情況，以整體的視角治理環(huán)境污染問題。

結(jié)合行政指導(dǎo)理念保護環(huán)境的可行性

不得不承認，人類的大多數(shù)活動都不能夠脫離環(huán)境而單獨存在。通過將行政指導(dǎo)融入到環(huán)境管理中，可以轉(zhuǎn)變企業(yè)或者人們粗魯對待環(huán)境的模式。在近幾年，邢臺市出臺了許多的行政指導(dǎo)措施，調(diào)整邢臺市的生態(tài)環(huán)境，調(diào)動邢臺市相關(guān)單位以及人員的積極性，并為建設(shè)美麗邢臺做出貢獻。將行政指導(dǎo)融入到環(huán)境管理的過程中是民生與法治的必然需求，也是城市發(fā)展的關(guān)鍵。行政指導(dǎo)屬于具有預(yù)防功能的指導(dǎo)性手段，在實踐的過程中，能夠引導(dǎo)被約束方的活動，完善僵化的行政管理手段存在的弊端。結(jié)合這種模式進行管理，能夠調(diào)動各方的積極性，督促各方積極的參與到環(huán)境保護當(dāng)中，進而推進環(huán)保方針貫徹與實施。

行政指導(dǎo)理念在不同法律規(guī)定中的體現(xiàn)

通過對我國相關(guān)的法律法規(guī)進行分析不難發(fā)現(xiàn)，在《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染防治法》等法律中都包含環(huán)境指導(dǎo)理念的內(nèi)容。在實踐中，可以以法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容為依托，結(jié)合邢臺市的實際情況，科學(xué)地開展環(huán)境保護工作。針對邢臺市出現(xiàn)的環(huán)境問題，可以結(jié)合實際情況分析探討，在法律法規(guī)的支撐下，推進行政指導(dǎo)措施的推行。

行政指導(dǎo)有助于矛盾的解決。在環(huán)境治理的過程中，行政管理人員和行政相對人之間難免會出現(xiàn)利益上的沖突，如果解決不好，會嚴重的損害人們的利益。如果結(jié)合行政命令等方式，又會使相對人喪失積極性。因此，在實踐中，結(jié)合行政指導(dǎo)推行，使行政活動實施起來變得相對緩和一些，以建議性的規(guī)定引導(dǎo)，以勸告、鼓勵等模式調(diào)動行政相對人的積極性，從而緩解不同主體之間的矛盾，推進邢臺市環(huán)境保護的發(fā)展。

環(huán)境行政指導(dǎo)在邢臺市發(fā)展中有補充與替代的作用。邢臺市在建設(shè)發(fā)展中，環(huán)境問題也是在不斷變化和發(fā)展的。而支撐環(huán)境保護的法律法規(guī)又具有滯后性的特點，導(dǎo)致在出現(xiàn)環(huán)境問題后，可能會找不到契合的法律支撐。通過引入行政指導(dǎo)，就可以彌補法律的滯后性的缺陷，給法律的出臺留下充分的實踐。通過運用行政指導(dǎo)的補充作用，推進環(huán)境治理工作的高效進行。此外，環(huán)境問題一旦出現(xiàn)，很可能在短時間之內(nèi)就發(fā)生變化。借助行政指導(dǎo)，可以及時處理這類的環(huán)境問題，并對邢臺市的環(huán)境進行靈活式的掌控，避免出現(xiàn)問題之后找不到合理的解決措施。

預(yù)防和立法實驗作用。行政指導(dǎo)需要結(jié)合邢臺市的環(huán)境問題整體進行分析，并借助不同的方式，引導(dǎo)行為人認識到錯誤，并了解可能影響環(huán)境的問題，哪些活動是法律法規(guī)禁止的，哪些活動是現(xiàn)階段提倡的。因此，結(jié)合行政指導(dǎo)展開環(huán)境管理對行政相對人而言有積極的預(yù)防作用。

在復(fù)雜多變的環(huán)境問題中，與環(huán)境相關(guān)的法律必須具有前瞻性并且能夠考慮到多方面的情況才能夠發(fā)揮積極的作用。在實踐中，可以先結(jié)合行政指導(dǎo)進行，減少草率立法而產(chǎn)生的費用和不良后果。在不斷的實踐中，發(fā)現(xiàn)問題，并在今后立法活動中加以改進。因此，也可以說行政指導(dǎo)具有立法實驗的作用。

總而言之，在邢臺市環(huán)境問題日益凸顯的現(xiàn)在，關(guān)注環(huán)境行政指導(dǎo)的運用對邢臺市的發(fā)展非常有必要。鑒于這一理論還不是很成熟，在邢臺市環(huán)境管理中，還要結(jié)合實踐情況，不斷地改進行政管理的措施，推進邢臺市環(huán)境污染治理的進程。