事業(yè)單位會計核算中存在的問題及對策

李麗

會計核算工作是事業(yè)單位財務管理活動的重要組成部分，對事業(yè)單位的改革和發(fā)展有著重要影響。隨著我國經(jīng)濟市場化程度不斷提高，市場不斷完善，政府在經(jīng)濟運行中的定位逐漸科學化，政府和市場的分工逐漸明確，事業(yè)單位會計核算內(nèi)容逐漸走向多元化和復雜化。因此，有必要對當前事業(yè)單位會計核算展開探索，探索解決會計核算中存在問題的一些對策，為完善事業(yè)單位會計核算創(chuàng)造一定的經(jīng)濟價值。

事業(yè)單位會計是全面、系統(tǒng)、連續(xù)地記錄行政事業(yè)單位資金運動過程，反映和監(jiān)督行政事業(yè)單位執(zhí)行國家預算情況的會計，是經(jīng)濟穩(wěn)定運行的操縱器，也是單位會計進行財務控制的核心內(nèi)容。因此，規(guī)范行政事業(yè)單位的會計核算工作，對于加強行政事業(yè)單位財務管理，提高財政資金使用效率，強化行政事業(yè)單位的職能有著十分重要的意義。

現(xiàn)行的事業(yè)單位會計核算存在著很多問題

原始憑證失真問題。原始憑證是在經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生或完成時取得或填制的，用以記錄或證明經(jīng)濟業(yè)務的發(fā)生或完成情況的書面憑據(jù)，它是財務報銷的依據(jù)，也是決定財務信息質量的根本。原始憑證失真，使財務狀況不真實，不能真實反映企業(yè)的經(jīng)營結果。主要表現(xiàn)為自制的原始憑證內(nèi)容不真實、外部取得的發(fā)票業(yè)務真實但票據(jù)為非法票據(jù)、票據(jù)為合法票據(jù)但反映的業(yè)務內(nèi)容不真實。例如，不如實填寫，代開、虛開發(fā)票等，這影響到票據(jù)所反映的經(jīng)濟事項起始性。部分單位的購置辦公用品明顯與實際辦公需求不成比例，以辦公用品等名義套取現(xiàn)金用于發(fā)放福利等支出。原始支出憑證中存在的問題，不僅會給單位會計核算工作造成混亂而引發(fā)會計風險，而且還會給審計工作帶來審計風險。

財務制度不完善。事業(yè)單位的內(nèi)部牽制制度、稽核制度、監(jiān)督制度沒有得到真正落實。會計工作機構、人員崗位設置不合理，記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務審批人員、經(jīng)辦人員、保管人員沒有實行真正的職務分離。很多事業(yè)單位的財務收支制度、成本核算制度、定額管理制度等基本的制度殘缺不全，有的單位沒有單獨制定內(nèi)部的財務管理制度，管理的隨意性較大。有的單位缺乏明確的崗位責任制度，崗位責任制度不完善，未遵循不相容職務相分離的原則設置工作崗位，如有的單位工資表等現(xiàn)金發(fā)放表由出納一人制表并發(fā)放、單位銀行印鑒章由一人保管。由于制度的不健全，給單位帶來很多負面影響，這種現(xiàn)狀既損害了單位自身的根本利益，也導致外部監(jiān)督困難重重。

部門預算存在漏洞。雖然行政事業(yè)單位大都實行了部門預算制度，但部門預算涵蓋范圍有限，預算之外的追加調整項目仍然很多，彈性較大。許多單位的領導及員工預算管理意識淡薄，沒有意識到預算管理的重要性。盡管許多事業(yè)單位都有預算的過程，但在單位預算的編制環(huán)節(jié)存在許多脫離實際的問題。工作人員在意識與認識上受到傳統(tǒng)觀念的影響，認為預算管理僅僅是財務部門的工作，對預算既不了解也不關心。預算的編制不夠科學，不能結合下年度的工作安排和重點工作的需要統(tǒng)籌安排。

完善事業(yè)單位會計核算發(fā)展對策

嚴防原始憑證失真。堅持與時俱進的發(fā)展觀，定期及時地改進制度，加強財務管理。從實際工作中總結經(jīng)驗，逐步完善財務制度的建設。強化單位負責人的責任意識。單位負責人必須樹立第一責任人的意識，切實把會計工作放在突出位置。加大對有關人員的教育，增強責任意識。單位負責人要嚴于律己，以身作則，凡是不符合標準的憑據(jù)一律拒批。財務人員要認真執(zhí)行《會計法》，忠于職守，加強對發(fā)票內(nèi)容真實性的檢查和審核，對違反規(guī)定的不得報銷或向單位領導報告，切實認真履行法律賦予的權利和義務

完善和健全會計法規(guī)制度。一是要提高會計法規(guī)意識。對行政事業(yè)單位主要負責人及相關人員進行強化培訓，使他們了解、掌握內(nèi)部控制基本知識，充分認識單位內(nèi)部控制制度建設的重要性。二是建立和完善相關會計制度。例如，財務收支審批制度、會計崗位責任制度、內(nèi)部控制制度、固定資產(chǎn)清查制度等。三是建立必要的監(jiān)督機制。做到有章可循，有法可依，對單位資金的使用進行有效監(jiān)督與控制，提升資金使用效益。

深化財務預算管理。要增強預算的觀念，對單位的財政資金及使用效率進行復核，樹立正確的理財觀，先預算后支出的原則不可改，無預算堅決不支出。要嚴格按照定員定額計算，確定各項支出中的專項經(jīng)費也要依據(jù)相應的經(jīng)費開支標準。在執(zhí)行預算過程中。對行政事業(yè)單位各級部門的實際執(zhí)行情況也要進行績效評價，督促各部門保質保量地完成單位預算，堅決避免不恰當?shù)某КF(xiàn)象出現(xiàn)。由于少數(shù)單位對預算的重要性認識還不到位，對預算編制重視不夠，影響了所編制預算的質量。例如，極少數(shù)單位在編制收入預算時不能堅持實事求是的原則對下年度的收入情況進行合理測算，有的甚至為了單位的私利還存在不同程度的少報、漏報和虛報收入現(xiàn)象。因此，深化預算管理是適應新形勢的新舉措，將對改變現(xiàn)行事業(yè)單位粗放式的預算管理起到積極的推動作用。

當前形勢下，事業(yè)單位會計核算創(chuàng)新是順應社會主義市場經(jīng)濟改革和事業(yè)單位改革的必然要求。在某種程度上促進了行政事業(yè)單位財務管理職能的發(fā)揮。因此，事業(yè)單位要緊密結合單位實際和實際工作中遇到的現(xiàn)實問題，完善其財務管理體制，不斷加強會計核算管理，必將會保護事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性及安全性，也必將推動行政事業(yè)單位的發(fā)展。