區(qū)域推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實踐與探索

劉金燕

多年來，山東省泰安市泰山區(qū)立足區(qū)情，因勢利導(dǎo)，一直將義務(wù)教育高位均衡發(fā)展作為推進教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，積極探索一條有利于公平、特色鮮明、內(nèi)涵豐富、社會認可的均衡發(fā)展之路。

一、加快學(xué)校建設(shè)，讓集團辦學(xué)奠高位均衡之基

近年來，隨著城市化的迅猛發(fā)展，人口的急劇增加，“擇校熱”“大班額”甚至“超大班額”等現(xiàn)象層出不窮，成為制約全區(qū)義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的瓶頸。面對現(xiàn)實，泰山區(qū)堅持“四個優(yōu)先”政策，即“教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育投入優(yōu)先安排、教育用地優(yōu)先保障、教師待遇優(yōu)先落實”，大力實施學(xué)校建設(shè)朝陽工程、薄弱學(xué)校改造提升工程、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程，啟動“名校加弱校”“名校加民?！蹦Ｊ?，積極化解“大班額”問題，進一步推進集團化辦學(xué)，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。以泰山區(qū)周邊學(xué)校發(fā)展為例：南部泰安南關(guān)中學(xué)，從創(chuàng)建之初的12個教學(xué)班，600余名學(xué)生，到目前的40個教學(xué)班，2500余名學(xué)生，實現(xiàn)了歷史上的新突破；東部泰山岳麓小學(xué)原本是一所廠辦學(xué)校，每個年級1個班，學(xué)生不足100人，新校建成后，班級擴充到6個，新增學(xué)位200個，多媒體教學(xué)設(shè)備的配備也都達到了較高標(biāo)準(zhǔn)。

全區(qū)高度重視學(xué)校建設(shè)工作，將新建和改擴建學(xué)校作為事關(guān)群眾利益的大事，切實抓緊、抓實、抓牢、抓好。投入9.5億元，先后完成了38所學(xué)校的重點建設(shè)項目；全面啟動“薄弱學(xué)校改造提升工程”，三年來累計投入5165萬元，改造提升街道鎮(zhèn)薄弱學(xué)校18所。2016年，興隆學(xué)校建設(shè)、灌莊小學(xué)遷建、鳳臺中學(xué)擴建、文化路小學(xué)四所學(xué)校新建項目被列為區(qū)委、區(qū)政府為民辦實事的項目之一。與此同時，2013-2015年，教育財政撥款的增長比例比財政經(jīng)常性收入的增長比例分別高出2.2%、4.6%、23.61%，教師人均月工資分別為3880元、4714元、6966元。

“擇校熱”“大班額”甚至“超大班額”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，根源在于優(yōu)質(zhì)教育資源相對不足。為破解這一難題，泰山區(qū)打破傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)集團化合作辦學(xué)。全區(qū)成立6個教育集團，由一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校引領(lǐng)多所薄弱學(xué)校，每個教育集團輻射1～3個區(qū)域，進一步擴大城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，力促均衡發(fā)展。集團內(nèi)堅持理念共享、資源共享、成果共享、榮辱共擔(dān)的發(fā)展理念，通過開展專家報告會、教育講師團報告會、校際工作交流會等活動，促進了學(xué)校教育教學(xué)工作的全面開展。

為緩解招生壓力，泰山區(qū)教育局出臺有效措施，深化泰安六中教育集團、東岳中學(xué)教育集團的輻射帶動作用，將上高中學(xué)、省莊一中及泰安六中博陽中學(xué)納入泰安六中教育集團，將鳳臺中學(xué)、泰前中學(xué)納入東岳中學(xué)教育集團。其中，泰安六中博陽中學(xué)作為一所民辦公助性質(zhì)的初中學(xué)校，由泰安六中選派執(zhí)行校長、副校長及部分中層管理干部和優(yōu)秀教師，實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制。博陽中學(xué)作為政府辦學(xué)的補充，有力地推動了教育集團向?qū)嶓w化邁進的步伐，進一步壯大了優(yōu)質(zhì)學(xué)校隊伍，提高了學(xué)生在優(yōu)質(zhì)學(xué)校的入讀比例。

二、優(yōu)化區(qū)域師資，多措并舉尋高位均衡之根

泰山區(qū)審時度勢，不但在學(xué)校之“形”——學(xué)校建設(shè)上下功夫，更在學(xué)校之神——師資力量上善籌謀，讓義務(wù)教育均衡發(fā)展“形神兼?zhèn)洹薄?/p>

1.建立梯級培養(yǎng)機制，讓教師成長“靚”起來

建立教師培養(yǎng)五級梯隊機制，實施青年教師“n+1”培養(yǎng)和提升工程、“泰山杏壇·卓越教師”培養(yǎng)工程，建立名師工作室，促進青年教師成才，引領(lǐng)卓越教師發(fā)展，帶動骨干團隊提升，弘揚先鋒模范精神。在建立教師培養(yǎng)五級梯隊機制中，青年教師“n+1”培養(yǎng)和提升工程，即n個專家引領(lǐng)1個青年教師，形成青年教師培養(yǎng)團隊38個，培養(yǎng)青年教師400余名；“泰山杏壇·卓越教師”培養(yǎng)工程，即遴選101名優(yōu)秀教師作為重點培養(yǎng)對象，聘請36位教育專家親臨現(xiàn)場指導(dǎo)，舉辦講座51場，引領(lǐng)卓越教師發(fā)展。

梯級培養(yǎng)機制的建立，改變了教師的精神風(fēng)貌?！皀+1”培養(yǎng)，引發(fā)了青年教師的諸多思考，為他們今后的教學(xué)工作指明了方向，使他們對未來充滿信心；“卓越教師牽手農(nóng)村教師”“李慧靜名師工作室和曹秀玲名師工作室進鄉(xiāng)村課堂”活動，已成為教師隊伍建設(shè)的閃亮“名片”，促進了教學(xué)工作的順利開展。

2.創(chuàng)新交流（任職）制度，讓教師隊伍“轉(zhuǎn)”起來

泰山區(qū)按照“立足長遠、統(tǒng)籌兼顧，政策引導(dǎo)、城鄉(xiāng)互動，有序交流、合理流動”的原則，制訂了鄉(xiāng)村教師支持計劃，以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱，優(yōu)化教師資源配置。創(chuàng)新實施教師交流制度，讓城區(qū)優(yōu)秀教師和骨干教師“定期、定量”到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校交流；同時，農(nóng)村學(xué)校的教師也進城市學(xué)校交流學(xué)習(xí)，共同提高，共謀發(fā)展。為進一步推進交流工作的順利實施，泰山區(qū)規(guī)定城區(qū)無農(nóng)村支教經(jīng)歷的教師不得晉升高一級職稱。

如今，全區(qū)創(chuàng)新建立了區(qū)直、街道鎮(zhèn)、學(xué)校統(tǒng)一協(xié)調(diào)任職和掛職機制，實現(xiàn)了區(qū)直學(xué)校校長到街道鎮(zhèn)交流，學(xué)校干部、教師到局機關(guān)掛職鍛煉，為街道鎮(zhèn)帶去了更高層次的教育理念、更先進的教學(xué)方式和更新穎的教育思路，讓學(xué)校干部和教師進一步開闊了視野、提升了能力、得到了成長。截至目前，全區(qū)教育系統(tǒng)共有19人通過公開選拔流轉(zhuǎn)進入到學(xué)校和教育管理部門的重要崗位。

3.建設(shè)數(shù)字校園智慧課堂，讓教師教學(xué)“活”起來

泰山區(qū)大力推進“三通兩平臺建設(shè)”，投入5600余萬元，建設(shè)“智慧教育·數(shù)字化校園”?！靶ＰＭā薄鞍喟嗤ā钡膶崿F(xiàn)，教育云平臺的利用，線上線下的無縫銜接，方便了城鄉(xiāng)教師的日常教研，激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高了課堂教學(xué)效率。

開啟區(qū)域數(shù)字化校園和云端教育新時代，讓教育均衡理念在課堂教學(xué)中得以呈現(xiàn)。如今，全區(qū)有25所學(xué)校建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的全自動錄播教室，有5所學(xué)校建有電子書包教室，薄弱學(xué)校與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校遠程互動教學(xué)不再是夢想。另外，還有10所學(xué)校建成了“空中課堂”，這使師生可以在線進行文字交流、語音互動，使城鄉(xiāng)學(xué)生同步共享智慧課堂。

三、文化多元多彩，學(xué)生幸福踐高位均衡之本

全面提高教育教學(xué)質(zhì)量是教育均衡發(fā)展的根本要求，讓優(yōu)質(zhì)教育惠及所有的適齡兒童，為每個孩子的幸福人生奠基，是教育的本質(zhì)使然，也是泰山區(qū)堅守的教育均衡發(fā)展底線。

1.聚焦幸福教育，打造現(xiàn)代教育品牌

注重具有泰山區(qū)特色、地域特點、學(xué)校特質(zhì)的“幸福教育”品牌的建設(shè)。如泰安六中不斷彰顯“竭智盡能，育毓俊秀”的教風(fēng)，發(fā)揚“克自振拔，群相琢磨”的學(xué)風(fēng)，為每一個學(xué)生的成功人生做準(zhǔn)備；東岳中學(xué)匯五岳獨尊之靈氣，建一流師資，創(chuàng)一流環(huán)境，出一流質(zhì)量，育一流人才，讓傳統(tǒng)文化浸潤學(xué)生心靈，讓課堂煥發(fā)生命活力，讓校園成為師生成長的沃土；泰山實驗中學(xué)堅持辦適合學(xué)生充分發(fā)展的教育，讓每一名學(xué)生通過“優(yōu)秀做人、成功做事、快樂學(xué)習(xí)、幸福生活”，成就最好的自己，等等。

2.聚焦立德樹人，創(chuàng)新現(xiàn)代教育模式

拓寬德育工作思路，改進德育工作方式，成立中小學(xué)校四大德育工作片區(qū)。圍繞幸福德育工作目標(biāo)，推行“1345”班教導(dǎo)會運行機制和操作模式，即以“一個”管理考核評價制度為保障，以“三會”為形式，以“四原則”為根本，以“五個操作步驟”為抓手，推動全員育人工作的開展，實現(xiàn)中小學(xué)德育工作的不斷提升。大力推進未成年人文明禮儀養(yǎng)成教育，以6歲、10歲、14歲、18歲為重要節(jié)點，組織舉行寓意深刻、莊重簡樸的入學(xué)禮、成長禮、青春禮和成人禮，促進學(xué)生健康成長。如財源街道倉庫路學(xué)校開展校園“爭星進階”活動，定期評選“金星少年”“銀星少年”“銅星少年”，制訂爭先進位標(biāo)準(zhǔn)，進一步更新德育理念，改善德育形式，提高德育效果；泰前街道辦事處岱道庵小學(xué)傾力打造書香校園，形成了獨具特色的“六書機制”；上高中心小學(xué)開展“粽情端午，歡樂共享”活動，在粽葉飄香中，重溫祖國傳統(tǒng)文化；省莊鎮(zhèn)第一中學(xué)凸顯“法治特色”，注重實踐內(nèi)化，積極創(chuàng)建法制特色學(xué)校，等等。

3.聚焦課程文化，豐富現(xiàn)代教育內(nèi)涵

泰山區(qū)在開足開好國家課程的基礎(chǔ)上，以開展各項活動為載體，積極探索體育藝術(shù)課程改革，逐步推廣體育、藝術(shù)教育等彈性課時制度；以山東省校園足球試點區(qū)為依托，創(chuàng)建了各級校園足球特色學(xué)校16所。大力實施“一校一品牌，一生雙愛好”工程，認真開展陽光體育運動。近年來，在省、市足球比賽中，泰山區(qū)中小學(xué)足球隊連獲佳績，如鳳臺小學(xué)曾獲山東省“體彩杯”足球聯(lián)賽亞軍。

同時，各學(xué)校立足實際，整合資源，全方位構(gòu)建適合學(xué)生成長特點和發(fā)展需求、體現(xiàn)時代精神的校本課程體系，設(shè)立了自主選課日，引導(dǎo)學(xué)生自主選課，發(fā)展個性特長，促進素質(zhì)提升。如泰安市第一實驗學(xué)校先后開發(fā)“天天悅讀、情意濃濃話佳節(jié)、這樣走過每一天、快樂剪紙”4大類30多種特色課程，并開設(shè)走讀課程，為學(xué)生提供了科學(xué)小博士、快樂竹竿舞、躍動的籃球、飛舞的毽子、花樣輪滑、五彩臉譜等30多門菜單式課程；上高中心小學(xué)的“蔬菜伴我成長”系列課程，讓學(xué)生于精心耕耘的菜園中，細細體味萬物生長的過程，該課程曾獲山東省校本課程一等獎；徐家樓街道辦事處泮河中學(xué)開設(shè)的射箭課程，讓學(xué)生了解了射箭文化，磨礪了其意志品質(zhì)，等等。多樣化課程的開設(shè)，促進了學(xué)生個性成長，成為師生幸福的精神家園。

總之，教育高位均衡發(fā)展不只是硬件的均衡，更是師資隊伍、內(nèi)涵發(fā)展的均衡。泰山區(qū)將不斷創(chuàng)新，不斷更新理念，積極探索區(qū)域推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效路徑，努力打造“區(qū)域特色”和“獨一無二”的中小學(xué)教育。