攻堅克難 推進(jìn)普及 為青少年提供良好高中教育

日前，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部等四部門印發(fā)了《高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）》（以下簡稱《攻堅計劃》）?！豆杂媱潯烦雠_的背景是什么？如何理解《攻堅計劃》的總體思路和要求？如何把握《攻堅計劃》的主要目標(biāo)、攻堅重點和主要措施？如何促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展？帶著這些問題，記者采訪了教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人。

1.社會各界對普及高中階段教育十分關(guān)注，請介紹一下《攻堅計劃》出臺的背景？

普及高中階段教育是黨中央、國務(wù)院立足全面建成小康社會決勝階段作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十八屆五中全會提出“普及高中階段教育”。國家“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要將高中階段教育普及攻堅計劃列入教育現(xiàn)代化重大工程。普及高中階段教育是我國繼普及九年義務(wù)教育之后進(jìn)一步提升國民整體素質(zhì)、勞動力競爭能力、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的重大舉措，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

近年來，我國高中階段教育取得了長足發(fā)展。2016年高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到87.5%，普及水平邁上了新臺階。但由于多方面原因，中西部貧困地區(qū)教育資源短缺，普及程度低，中等職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后。這些地區(qū)受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然環(huán)境條件的制約，普及任務(wù)異常艱巨。同時，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也存在許多薄弱環(huán)節(jié)，如普通高中教育與中等職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，普通高中56人以上大班額比例接近1/4，有的班額甚至超過80人。到2020年要實現(xiàn)普及高中階段教育的目標(biāo)，時間緊、任務(wù)重，必須組織實施攻堅。

2.普及高中階段教育是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌設(shè)計，請談一談《攻堅計劃》的總體思路？

普及高中階段教育需要在全面建成小康社會、打贏扶貧攻堅戰(zhàn)、推動經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)教育現(xiàn)代化的大背景下統(tǒng)籌謀劃?？偟乃悸犯爬ㄆ饋砭褪恰罢鲗?dǎo)、補齊短板、普職并重、關(guān)注內(nèi)涵”。

政府主導(dǎo)就是將普及高中階段教育作為一項重大民生工程，落實地方政府主體責(zé)任，動員社會各方面力量參與，發(fā)揮中央支持政策的引導(dǎo)激勵作用，形成攻堅合力。

補齊短板就是針對制約普及高中階段教育的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，保基本、促公平。

普職并重就是統(tǒng)籌發(fā)展普通高中教育和中等職業(yè)教育，將職業(yè)教育擺在突出位置，優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足學(xué)生多樣化選擇需求。

關(guān)注內(nèi)涵就是堅持普及與提高并重，在擴(kuò)大規(guī)模、提高普及程度的同時，全面落實立德樹人根本任務(wù)，增強(qiáng)高中階段教育的適宜性和吸引力，為學(xué)生的成長成才打好基礎(chǔ)。

3.普及高中階段教育的主要目標(biāo)是什么，是如何設(shè)定的？

《攻堅計劃》提出了1個總目標(biāo)和5個具體目標(biāo)。一個總目標(biāo)是：到2020年，全國普及高中階段教育，適應(yīng)初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求。五個具體目標(biāo)包括：一是全國、各省（區(qū)、市）毛入學(xué)率均達(dá)到90%以上，中西部貧困地區(qū)毛入學(xué)率顯著提升；二是普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)更加合理，招生規(guī)模大體相當(dāng)；三是學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，滿足教育教學(xué)基本需要；四是經(jīng)費投入機(jī)制更加健全，生均撥款制度全面建立；五是教育質(zhì)量明顯提升，辦學(xué)特色更加鮮明，吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過實現(xiàn)以上目標(biāo)，努力形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力、多樣特色的高中階段教育。

其中，要求各省到2020年毛入學(xué)率都要達(dá)到90%以上的主要考慮是：目前，大部分省份已經(jīng)達(dá)到90%以上，只有少部分省份在90%以下，主要集中在西部地區(qū)。要縮小差距、促進(jìn)公平，必須使這些地區(qū)與全國同步實現(xiàn)普及的目標(biāo)。下一步，國家將加大對貧困地區(qū)的支持力度，這些省份也將采取有效措施確保實現(xiàn)普及目標(biāo)。

關(guān)于設(shè)定其他具體目標(biāo)的主要考慮是：在確保普及程度的基礎(chǔ)上，要體現(xiàn)全面科學(xué)的普及觀，防止簡單追求數(shù)量和規(guī)模的增加。同時，高中教育是選擇性教育，僅僅提供學(xué)位，缺乏吸引力，學(xué)生不愿意上，普及目標(biāo)就難以實現(xiàn)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)設(shè)計規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、條件、保障等方面的具體目標(biāo)，實現(xiàn)有條件、有質(zhì)量、有保障的普及，讓學(xué)生進(jìn)得來，留得住，學(xué)有所獲，成長成才。

4.普及高中階段教育的攻堅重點是什么，有什么具體的舉措？

攻堅的關(guān)鍵是保基本、補短板、促公平，重點是四類地區(qū)、三類人群和三個突出問題。

四類地區(qū)指的是中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和革命老區(qū)，這些地區(qū)受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制約，教育資源不足，普及程度較低，是高中階段教育的底部。《攻堅計劃》明確提出，國家和地方通過實施一批重大工程項目支持這些地區(qū)擴(kuò)大教育資源，改善辦學(xué)條件，把這個底部托起來。

三類特殊群體指的是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，保障這些群體的受教育權(quán)利是促進(jìn)教育公平的重要體現(xiàn)。《攻堅計劃》對此提出了相應(yīng)的政策措施，一是完善扶困助學(xué)政策，不讓一個學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)；二是加強(qiáng)高中階段特殊教育學(xué)校建設(shè)，積極推進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生免費教育，保障好殘疾人接受高中階段教育的權(quán)利；三是在擴(kuò)大教育資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈咧须A段學(xué)校考試招生的政策措施，提供更多接受高中階段教育的機(jī)會。

三個突出問題是指普通高中大班額比例高、職業(yè)教育招生比例持續(xù)下降、學(xué)校運轉(zhuǎn)困難，這些問題嚴(yán)重影響高中階段教育的普及水平和健康可持續(xù)發(fā)展。對此，《攻堅計劃》提出通過優(yōu)化學(xué)校布局結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大教育資源、嚴(yán)格招生管理等措施逐步消除普通高中大班額現(xiàn)象；通過擴(kuò)大中等職業(yè)教育資源、實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程、辦好特色優(yōu)勢專業(yè)、建立統(tǒng)一招生平臺等措施提升中等職業(yè)教育招生比例；通過科學(xué)核定學(xué)校辦學(xué)成本、建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，建立完善中等職業(yè)學(xué)校和普通高中生均撥款制度等措施保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。

5.當(dāng)前很多高中學(xué)校反映運轉(zhuǎn)困難、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，請問《攻堅計劃》對此有何應(yīng)對措施？

為保障高中學(xué)校正常運轉(zhuǎn)、化解學(xué)校債務(wù)，使校長和教師安心辦學(xué)、潛心育人，《攻堅計劃》專門將經(jīng)費投入機(jī)制更加健全、生均撥款制度全面建立作為主要目標(biāo)之一，并提出了明確的政策措施。

一是建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。落實以財政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費為輔的普通高中投入機(jī)制，完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量依法籌集經(jīng)費的中等職業(yè)教育投入機(jī)制。

二是完善財政投入機(jī)制。要求各地抓緊建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度和普通高中生均撥款制度。目前，各省份均已出臺了中等職業(yè)學(xué)校生均撥款政策，全國近20個省份出臺了普通高中生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，其中包括廣西、寧夏、西藏等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。其它地區(qū)要按照要求抓緊建立完善相應(yīng)的生均撥款制度。

三是合理確定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)。按照非義務(wù)教育階段受教育者合理分擔(dān)教育成本的要求，確定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整程序，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

四是有效化解學(xué)校債務(wù)。要求各地制定普通高中學(xué)校債務(wù)償還計劃，屬于2014年末前發(fā)生并已納入存量地方政府債務(wù)清理甄別結(jié)果的，應(yīng)按照地方政府債務(wù)管理政策予以償還。

6.許多地區(qū)已經(jīng)率先普及了高中階段教育，這些地區(qū)在下一步的普及工作中還需要做些什么？

從普及程度上看，許多地區(qū)特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)高中階段教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到90%以上，但這些地區(qū)的高中階段教育也還存在著一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，鞏固普及成果的任務(wù)仍然艱巨。例如，有的地方普通高中大班額比例高、普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)費投入機(jī)制不健全、一些學(xué)校教育質(zhì)量不高等問題還不同程度的存在。這些地區(qū)要根據(jù)《攻堅計劃》的總體部署，采取有效措施，解決當(dāng)?shù)卮嬖诘膯栴}，同時在財力可持續(xù)的情況下普及更高水平的高中階段教育。

7.高中階段教育包括普通高中教育和中等職業(yè)教育，在普及過程中如何加強(qiáng)中等職業(yè)教育？

普及高中階段教育要統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育的發(fā)展，堅持兩輪驅(qū)動、分類指導(dǎo)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，由于多方面原因，部分地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展滯后，普職比例嚴(yán)重失衡，要普及高中階段教育，必須把中等職業(yè)教育擺在重要位置。對此，《攻堅計劃》進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計，在總體要求、重點任務(wù)、主要措施中都強(qiáng)調(diào)了中等職業(yè)教育，并特別提出：一要牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平；二要統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，提高中等職業(yè)教育招生比例，使普職招生規(guī)模大體相當(dāng)；三要提高中等職業(yè)教育專業(yè)吸引力，加強(qiáng)技術(shù)技能培養(yǎng)和文化基礎(chǔ)教育，實現(xiàn)就業(yè)有能力、升學(xué)有基礎(chǔ)；四要在職業(yè)教育比例較低的地區(qū)重點擴(kuò)大中等職業(yè)教育資源。

8.在普及過程中如何保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起學(xué)？

保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受高中階段教育，是實現(xiàn)普及目標(biāo)、促進(jìn)教育公平的必然要求。黨中央、國務(wù)院對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生十分關(guān)心，近年來出臺了一系列政策措施，建立了較為完善的教育資助體系。在此基礎(chǔ)上，《攻堅計劃》特別強(qiáng)調(diào)要完善扶困助學(xué)政策，不讓一名學(xué)生因為家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。一是繼續(xù)實施高中階段學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助政策。2010年以來，國家建立了普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，每生每年資助1500元，2015年標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元，資助面達(dá)到20%，西部地區(qū)達(dá)到30%。二是逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，提高中等職業(yè)教育國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)。三是落實好普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費政策。四是積極推進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生免費教育。

9.如何進(jìn)一步提高高中階段教育的質(zhì)量和吸引力？

《攻堅計劃》將提高教育質(zhì)量擺在突出位置，堅持立德樹人，推動學(xué)校多樣化有特色發(fā)展，增強(qiáng)高中教育的適宜性和吸引力，為學(xué)生的成長成才奠定基礎(chǔ)。

提高普通高中教育質(zhì)量的主要措施有：一是深化課程改革，加強(qiáng)選修課程建設(shè)，增強(qiáng)課程的選擇性和適宜性；二是建立學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)制度，加強(qiáng)對學(xué)生課程選擇、升學(xué)就業(yè)的指導(dǎo)；三是推進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量綜合評價改革，改變單純以升學(xué)率評價教育質(zhì)量的傾向，發(fā)揮評價正確的育人導(dǎo)向作用；四是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，及時補充配齊教師，特別是短缺學(xué)科教師。

提高中等職業(yè)教育質(zhì)量的主要措施有：一是實施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程，推動中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實踐對接；二是集中力量建設(shè)一批高水平職業(yè)學(xué)校，辦好一批適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特色優(yōu)勢專業(yè)；三是加大“雙師型”教師培養(yǎng)力度，探索政府購買服務(wù)方式，解決中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師不足的問題。

10.如何保證《攻堅計劃》的各項目標(biāo)、任務(wù)和措施落到實處？

為保障各項目標(biāo)、任務(wù)和措施落到實處，《攻堅計劃》從落實政府責(zé)任、明確部門分工、加強(qiáng)督導(dǎo)評估等方面提出了明確要求。一是要求各省結(jié)合本地實際制訂實施方案，明確省市縣責(zé)任，細(xì)化政策措施；二是明確了各地教育、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門的責(zé)任和分工，努力形成工作合力；三是加強(qiáng)督導(dǎo)評估，重點是建立問責(zé)、評估驗收、動態(tài)監(jiān)測和復(fù)查等機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，調(diào)動地方各級政府的積極性和主動性。同時，教育部將會同有關(guān)部門完善工作機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，督促各地切實落實好《攻堅計劃》。