如何促進建設項目行政審批制度改革完善

趙智慧

【摘 要】行政審批制度，是我國一項重要的制度之一，對于國家的管理、調(diào)控和干預社會事務發(fā)揮著重要的作用。然而，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善與發(fā)展，認識觀念與對公共行政價值取向的改變，現(xiàn)有的建設項目審批制度已經(jīng)滿足不了時代的發(fā)展要求，促使建設項目行政審批制度予以改革，刻不容緩。為此，論文主要針對如何促進建設項目行政審批制度改革完善進行相關(guān)方面的探討和研究。

【Abstract】The system of administrative examination and approval is one of the most important systems in our country. It plays an important role in the management， regulation and intervention of social affairs. However， with the constant improvement of China's market economy and development， as well as the understanding ideas and the change of the value orientation of public administration， the current construction project approval system already cannot satisfy the development requirements of the times， which promotes the urgent reform of the administrative examination and approval system for construction projects. Therefore， this paper mainly discusses how to promote the reform and improvement of the administrative examination and approval system of construction projects.

【關(guān)鍵詞】建設項目；市場經(jīng)濟；改革活動

【Keywords】construction project；market economy；reform activities

【中圖分類號】TU243 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）05-0041-02

1 引言

所謂的行政審批制度，就是法律準入門檻，符合要求的予以進入，而不符合要求的則不準進入，是我國政府在公共管理中重要的制度之一，具有確保市場準入的公平以及公正性、監(jiān)督資格合理性等方面的作用。然而，在建設項目的開展中，行政審批制度仍然存在著許多不足之處，為此，促進建設項目行政審批制度改革與完善，采取科學合理的措施來緩解建設項目行政審批制度中的不完善之處，具有重要的意義。

2 促進建設項目行政審批制度改革的重要性以及當前建設項目行政審批制度改革過程中存在的問題分析

2.1 促進建設項目行政審批制度改革的重要性

促進建設項目行政審批制度改革，具有以下幾個方面的重要性：第一，行政審批制度改革一開始是在計劃經(jīng)濟時期形成的，因此也就無法適應當前的市場經(jīng)濟體制，推動行政審批制度改革是勢在必行，通過深化行政審批制度改革，進一步縮小行政審批范圍，促進社會主義市場經(jīng)濟體制得以完善。第二，強化行政審批制度的改革，在最大程度上規(guī)范公共權(quán)力的使用，并且加強監(jiān)督作用，有利于預防和治理腐敗現(xiàn)象[1]。第三，隨著全球一體化趨勢的加強，再加上中國加入世貿(mào)組織之后，在與國際之間交流增強的同時，不僅給我國政府管理帶來機遇，而且也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，因此，強化行政審批制度改革，進一步優(yōu)化各個方面，不僅有利于推動建設項目得到良好的開展，而且也有利于規(guī)范審批行為，減少暗箱操作、不合規(guī)審批行為等不良現(xiàn)象的發(fā)生，推動社會得到更好的進步與發(fā)展。

2.2 在建設項目行政審批制度改革過程中存在的問題

在新的發(fā)展時期下帶來新的因素，由于受到多個方面因素的影響，使得建設項目行政審批制度在改革過程中面臨多個方面的問題，這是由于這些問題的存在，阻礙著建設項目行政審批制度改革得到進一步發(fā)展，具體表現(xiàn)如下：

第一，人員是參與建設項目行政審批制度改革活動的主要參與者，發(fā)揮著重要的推動作用，但是部分行政審批人員特權(quán)思想濃重，存在素質(zhì)不高、專業(yè)能力不強等方面的問題，在實際的發(fā)展中，由于在人員方面存在的問題，導致建設項目行政審批制度改革活動得不到良好開展。例如，廣西壯族自治區(qū)人大常委副主任就提出要想深化行政審批制度改革，解決行政人員方面的問題是必要的途徑之一。

第二，在建設項目行政審批制度改革活動過程中，缺乏完善的行政審批監(jiān)督體系，導致監(jiān)督作用難以得到有效發(fā)揮，使得在實際的開展過程中一些有損群眾公共利益的行政審批行為經(jīng)常發(fā)生，從而影響整體的進步與發(fā)展，例如，在江蘇省南通建設項目行政審批制度改革活動過程中缺乏有效的行政審批監(jiān)督體系，導致濫訴行為的普遍。

第三，在建設項目的開展過程中，對于建設項目的審批，諸如建設用地、勘察內(nèi)容、建設條件等方面的內(nèi)容在建設項目行政審批制度中并沒有明確的規(guī)定，但是在實際的工作開展過程中，這些方面的內(nèi)容都是與建設項目的良好開展必不可分的，因而也就導致建設項目行政審批制度改革難以得到有效開展。比如說，廣州的建筑項目行政審批改革過程中，強調(diào)將企業(yè)投資項目和政府投資項目進行分類管理，針對不同類型的建設項目進行不同的審批管理，從而推動整體的進步與發(fā)展。

3 完善建設項目行政審批制度改革的策略探討

針對以上問題，主要提出以下幾個方面的策略來進行探討和研究，希望可以推動建設項目行政審批制度改革得以完善發(fā)展。

3.1 提高行政審批人員的綜合素質(zhì)以及專業(yè)能力，建立健全行政審批監(jiān)督機制

要想促進建設項目行政審批制度改革活動得到完善，首先要從提高行政審批人員的綜合素質(zhì)以及專業(yè)能力入手，一方面，要對行政審批人員服務意識予以加強，在強化服務理念的過程中，要引導行政審批人員樹立正確的觀念，明確審批人員與申請人之間的關(guān)系，真正意義上的發(fā)揮行政審批人員的服務功能；另一方面，為了促使建設項目行政審批制度取得真正的成效，必須提高行政審批人員的綜合素質(zhì)以及專業(yè)能力，比如說審批人員的行政能力、解決問題能力以及辦公能力等，而要想實現(xiàn)這一目標，就可以通過培訓活動的開展、優(yōu)秀經(jīng)驗的交流與借鑒等多種途徑來進行，從而推動建設項目行政審批制度改革活動得到良好的發(fā)展。其次，建立健全行政審批監(jiān)督機制，由于在市場經(jīng)濟發(fā)展背景之下，建設項目行政審批制度所存在問題的重要原因之一就是缺乏強有力的監(jiān)督機制來發(fā)揮有效的監(jiān)督作用，因此，采取對行政審批事項的電子化運行和全過程監(jiān)督以及建立行政審批檔案管理和案卷抽查制度，以此來加強對建設項目行政審批力度，促進整體的進步與發(fā)展。

3.2 正確對待利益問題，創(chuàng)新建設項目行政審批制度改革管理模式

促進建設項目行政審批制度改革完善，還可以從以下幾個方面來入手：

第一，創(chuàng)新建設項目行政審批制度改革管理模式，首先內(nèi)部管理完善信息化發(fā)展，建立完善的內(nèi)部審批管理模式，在充分利用信息技術(shù)的基礎上加強行政審批系統(tǒng)化的管理創(chuàng)新，推動內(nèi)部信息化的建設[2]；其次外部管理需要實現(xiàn)社會化，建設項目行政審批制度改革要從長遠發(fā)展角度出發(fā)，以社會需求為主導，從而推動整體的進步與發(fā)展。

第二，合理設置行政審批管理機構(gòu)，而這里所指的行政審批管理機構(gòu)在人員的配備、制度的建立、資源的配置等方面都要予以完善，使得在管理機構(gòu)的作用之下克服審批項目出現(xiàn)繁多、雜亂無章等現(xiàn)象，并且合理規(guī)定行政審批的事項和范圍，需要注意的是行政審批的事項和范圍，要從建設項目實際發(fā)展情況出發(fā)來進行有效的制定，以此來防止越權(quán)行為的出現(xiàn)。規(guī)范行政人員的審批行為，從而推動行政審批改革活動的順利進行。例如，湖北省對全省各級部門的行政權(quán)力進行了新一輪清理，制定基本信息表和運行流程圖，明確權(quán)利實施的條件、程序以及責任，規(guī)范一定的標準，從而解決行政審批項目中雜亂、無章的現(xiàn)象。

4 結(jié)語

促進建設項目行政審批制度改革完善，從而可以在建設項目的開展中，充分發(fā)揮行政審批制度的作用。因此，在建設項目行政審批制度改革過程中，要采取科學合理的措施來解決存在改革中的問題，加快推進建設項目行政審批制度改革，從而促進建設項目得到良好開展，促進整體的進步與發(fā)展。

【參考文獻】

【1】章雪姣.行政主體間行政協(xié)助立法初探[D]. 呼和浩特：內(nèi)蒙古大學， 2016.

【2】徐湘林. 行政審批制度改革的體制制約與制度創(chuàng)新[J]. 國家行政學院學報， 2002（6）：20-25.