轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì) 走黨建扶貧新路

譚諍

余慶縣按照“圍繞脫貧抓黨建、抓好扶貧促黨建”的工作思路，切實(shí)將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走出一條黨建扶貧的新路子。

余慶縣認(rèn)真貫徹省委、遵義市委要求，始終按照“圍繞脫貧抓黨建、抓好扶貧促黨建”的工作思路，以“五在村”工作機(jī)制為抓手，大力實(shí)施“66331”精準(zhǔn)扶貧·減貧摘帽行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走出一條黨建扶貧的新路子。

落實(shí)組織責(zé)任

推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)落地生根

建強(qiáng)班子隊(duì)伍，切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。對(duì)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)90名領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行考核和研判，根據(jù)研判情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。2015年來(lái)，先后調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員142人次，在脫貧攻堅(jiān)一線選拔22名優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，從民選村干部中選拔2人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步激發(fā)了干部隊(duì)伍投身脫貧攻堅(jiān)的干事激情。運(yùn)用“黨建主體責(zé)任時(shí)序管理法”，壓實(shí)各級(jí)黨組織書(shū)記的黨建扶貧主體責(zé)任，建立責(zé)任清單，認(rèn)真履行牽頭責(zé)任、蹲點(diǎn)責(zé)任、遍訪責(zé)任和結(jié)對(duì)責(zé)任，形成自上而下、上下聯(lián)動(dòng)的黨建扶貧責(zé)任體系。僅2016年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和各部門(mén)黨委（黨組）共研究精準(zhǔn)扶貧工作450余次，編制精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目500多個(gè)，制定扶貧計(jì)劃150個(gè)。

明確目標(biāo)任務(wù)，層層壓實(shí)幫帶責(zé)任。按照“三帶三幫”工作思路，縣鄉(xiāng)村三級(jí)分別制訂作戰(zhàn)圖、時(shí)間表，逐級(jí)簽訂“脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)”，建立脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)考核制、“一把手”負(fù)責(zé)制和問(wèn)責(zé)制，實(shí)行一票否決，對(duì)排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和落實(shí)幫扶措施不力的縣直部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。建立集團(tuán)掛幫和321結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，40名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和92個(gè)縣直部門(mén)劃分為五大集團(tuán)掛幫10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常委領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)聯(lián)系貧困村，結(jié)親120對(duì)，幫助解決實(shí)事40余件，辦理民意項(xiàng)目20余件，落實(shí)幫扶資金445萬(wàn)元。選派20名“第一書(shū)記”和244名駐村干部，出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧駐村第一書(shū)記及工作隊(duì)管理辦法，實(shí)行“年承諾、季考核、月報(bào)告”，對(duì)工作不力的實(shí)行“召回”管理，切實(shí)履行幫帶責(zé)任。選聘69名“名譽(yù)村主任”幫帶發(fā)展產(chǎn)業(yè)50余個(gè)，辦理實(shí)事108件。實(shí)施人才扶貧行動(dòng)計(jì)劃，建立院士工作站1個(gè)，選派100余名農(nóng)業(yè)科技特派員、輔導(dǎo)員組成專家團(tuán)隊(duì)到村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，興辦茶葉、果蔬等17個(gè)項(xiàng)目，培育農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者100名。

整合資源優(yōu)勢(shì)，多措并舉立體推動(dòng)。積極整合項(xiàng)目、資金、人力等，充分發(fā)揮部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，立體推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作。依托“六個(gè)小康”建設(shè)，完成公路硬化300余公里，投入水利建設(shè)資金2.7億、農(nóng)村危房改造資金362.3萬(wàn)元，行政村、自然村實(shí)現(xiàn)100%通寬帶，農(nóng)村用電率達(dá)100%。整合“旅居農(nóng)家”創(chuàng)建，創(chuàng)新扶貧模式，打造紅渡、哨溪“旅居農(nóng)家”、二龍茶旅一體等12個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村。省科協(xié)邀請(qǐng)省級(jí)專家深入村組開(kāi)展調(diào)研，幫助制定發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調(diào)項(xiàng)目引進(jìn)，幫扶迎春村、新寨村、魁龍村按標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)出列。遵義市委組織部探索了“鏈條化壓實(shí)責(zé)任、立體化拓展功能、多元化整合資源、常態(tài)化鍛煉干部、精準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)脫貧”的“五化”黨建扶貧模式，整合黨建扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游、教育培訓(xùn)、精神扶貧等50余個(gè)項(xiàng)目，涉及資金1.9億元，幫助關(guān)興鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)整鎮(zhèn)脫貧出列。

精準(zhǔn)分類施策

激發(fā)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力

強(qiáng)基礎(chǔ)壯產(chǎn)業(yè)重搬遷三駕齊驅(qū)。按照“一村一產(chǎn)業(yè)”“一村一園區(qū)”的思路，建成松煙花谷、敖溪阡陌園、花山花阡谷等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以“專業(yè)合作社+大戶+貧困戶”的方式，大力發(fā)展經(jīng)果、茶葉、藥材等產(chǎn)業(yè)；引進(jìn)浙江嵊州順發(fā)茶葉有限公司投資1000萬(wàn)元建成5000噸綠茶出口生產(chǎn)線，帶動(dòng)全縣建立茶葉加工企業(yè)29家，規(guī)模加工企業(yè)18家，茶葉綜合產(chǎn)值達(dá)5.45億元、銷(xiāo)售產(chǎn)值達(dá)2.5億元，帶動(dòng)就業(yè)1.8萬(wàn)人。成功引進(jìn)全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)——廣東溫氏集團(tuán)入駐發(fā)展生豬養(yǎng)殖，可實(shí)現(xiàn)年出欄生豬40萬(wàn)頭，帶動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)400戶以上，與11個(gè)村抱團(tuán)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累突破4000萬(wàn)元。做實(shí)扶貧搬遷安置工作，規(guī)劃建設(shè)花山鄉(xiāng)同康苑、龍家鎮(zhèn)聚龍?jiān)返燃幸椎胤鲐毎徇w安置點(diǎn)13個(gè)，完成投資3000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)94戶373人全部搬遷入住。

助教育保醫(yī)療增金融三管齊下。實(shí)施“貧困家庭子女助學(xué)”行動(dòng)，全年發(fā)放各類資助資金3097萬(wàn)元，受助學(xué)生44285人次。認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療救助政策、“三重醫(yī)療保障”制度，657986人次享受到新農(nóng)合門(mén)診補(bǔ)償，53806人次享受到住院補(bǔ)償，共支付補(bǔ)償資金1.22億元，建立了農(nóng)村居民健康檔案累計(jì)建檔212441份。優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境和基礎(chǔ)金融服務(wù)，在貸款授信額度、審批程序、利率等方面給予貧困戶更多優(yōu)惠。2016年，全縣財(cái)政支農(nóng)資金、扶貧資金累計(jì)投入1.82億元，農(nóng)發(fā)行發(fā)放易地扶貧搬遷貸款1.4億元，發(fā)放扶貧龍頭企業(yè)貸款1.2億元，支持“公司+基地+農(nóng)戶”扶貧模式發(fā)展；余慶農(nóng)商行發(fā)放“特惠貸”1.4億元，2817戶貧困戶直接受益，特惠貸覆蓋率居遵義市首位。

清兜底施救助促就業(yè)三措并舉。全年發(fā)放農(nóng)村低保金1.93億元，城鎮(zhèn)低保資金2590萬(wàn)元，提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保特困供養(yǎng)人員共享全面小康成果，將集中供養(yǎng)五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到3080元/年，分散供養(yǎng)五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到1928元/年，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保，該養(yǎng)則養(yǎng)”。大力開(kāi)展少數(shù)民族扶貧，完成少數(shù)民族建檔立卡323戶834人，完成花山苗族鄉(xiāng)花山村水口、萬(wàn)里村羅家寨、白泥鎮(zhèn)哨溪村河濱3個(gè)少數(shù)民族特色村寨的命名掛牌工作。大力實(shí)施就業(yè)扶貧，以委托人力資源服務(wù)公司與院校合作的方式，開(kāi)展精準(zhǔn)技能培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)20期1026人，全縣實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)安置公益性崗位513人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6230人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員再就業(yè)648人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3930人，貫徹落實(shí)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，全年共發(fā)放小額貼息貸1515萬(wàn)元，兌付貼息資金31萬(wàn)元。

強(qiáng)化示范引領(lǐng)

促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提檔提質(zhì)

黨建扶貧示范帶動(dòng)。按照“各級(jí)黨委要建強(qiáng)基層黨組織，強(qiáng)化政治引領(lǐng)功能和服務(wù)功能，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范帶頭作用，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)”的要求，余慶圍繞“五個(gè)一批”措施，打造了關(guān)興鎮(zhèn)和獅山村市級(jí)鎮(zhèn)、村黨建扶貧示范點(diǎn)，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)旅游、教育培訓(xùn)等項(xiàng)目，成為全縣整村脫貧的樣板。

建點(diǎn)促面示范帶動(dòng)。通過(guò)樹(shù)立樣板、創(chuàng)造典型，有序推進(jìn)18個(gè)縣級(jí)示范村創(chuàng)建，以點(diǎn)帶面、示范帶動(dòng)，成功承辦全省第一次項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，省委副書(shū)記、省委政法委書(shū)記諶貽琴率隊(duì)觀摩松煙鎮(zhèn)二龍村脫貧攻堅(jiān)、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，給予高度肯定。在2016年9月19日舉辦的遵義市脫貧攻堅(jiān)示范創(chuàng)建村現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)上，白泥鎮(zhèn)哨溪村和關(guān)興鎮(zhèn)獅山村充分展示了余慶采取旅游扶貧及黨建扶貧模式取得的脫貧攻堅(jiān)成果，得到參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可。在遵義市黨建扶貧暨發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)上，余慶展示了升級(jí)基層服務(wù)型黨組織，采取“一村一策”的資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東等黨建扶貧暨村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新思路。

典型引領(lǐng)示范帶動(dòng)。深入實(shí)施“支部創(chuàng)業(yè)帶富+黨員創(chuàng)業(yè)帶富”的“雙創(chuàng)雙帶”黨建扶貧工程，增強(qiáng)基層黨組織和黨員干部的示范引領(lǐng)和服務(wù)群眾功能。推行無(wú)職黨員“五崗三諾一基金”履職新模式，讓農(nóng)村黨員由“無(wú)職”變“有職”，由“無(wú)為”變“有為”，增強(qiáng)基層黨組織的生機(jī)與活力，激發(fā)廣大黨員在脫貧攻堅(jiān)中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、示范帶動(dòng)。涌現(xiàn)出倒在扶貧路上的“全市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”劉孝剛、心系群眾的“全省十佳最美扶貧人”吳登武等一批先進(jìn)典型，生動(dòng)彰顯了余慶黨員干部在助推脫貧攻堅(jiān)中的新作為和示范引領(lǐng)。（作者系余慶縣委書(shū)記 責(zé)任編輯/哈文麗）