電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變

蒲青　林金濤　楊云峰

隨著微電子技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，電子政務(wù)終于逐步成長(zhǎng)起來(lái)。與傳統(tǒng)的政府管理模式相比，電子政務(wù)有著辦事效率高、公開公平公正等的優(yōu)點(diǎn)，當(dāng)然，電子政務(wù)也有不少弊端，因此，只有將電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府管理有機(jī)結(jié)合，揚(yáng)長(zhǎng)避短，才能實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變之路任重而道遠(yuǎn)，需要不斷地探索可行之路。

電子政務(wù)與政府職能有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系，主要體現(xiàn)在它們兩者既有相同處，又有不同處，但是它們的異同并不相互排斥、并不絕對(duì)對(duì)立，它們是對(duì)立統(tǒng)一的存在。它們的有機(jī)結(jié)合能夠加快政府職能的真正轉(zhuǎn)變。政府的職能主要包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。合理發(fā)展電子政務(wù)，有利于政府更好地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，更好地對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，更好地為人民提供公共服務(wù)。更好地進(jìn)行社會(huì)管理。

電子政務(wù)與政府職能的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

電子政務(wù)與政府職能有著不可分離的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。它們二者是辯證的關(guān)系，既相互對(duì)立，又相互統(tǒng)一，具有包容性。電子政務(wù)和政府職能有著促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的共同目標(biāo)。電子政務(wù)是時(shí)代的產(chǎn)物，但它的存在是以政府職能為前提的，它的成長(zhǎng)與發(fā)展要在政府職能這個(gè)大框架下進(jìn)行。電子政務(wù)是政府職能的一種新的存在形式，它有極強(qiáng)的共享功能，使得政府工作更加地公平公正化、透明化、高效化和規(guī)范化。政府職能與電子政務(wù)還有一個(gè)共通點(diǎn)便是它們都是以社會(huì)職能為主要職能。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著政府職能的主要內(nèi)容。當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)職能成為政府的主要職能，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)。同樣，電子政務(wù)的主要內(nèi)容也是致力于公共事務(wù)的管理和服務(wù)。政府職能和電子政務(wù)就猶如一個(gè)人發(fā)展的不同階段，政府職能是青年期，而電子政務(wù)是中年期，電子政務(wù)顯得更加成熟，而政府職能顯得稚氣未脫，但電子政務(wù)僅僅是政府職能的正常演變而已。

電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變

電子政務(wù)使得政府更易于對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，同時(shí)也對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行了強(qiáng)有力地監(jiān)管。政府的宗旨是為人民服務(wù)，基本原則是對(duì)人民負(fù)責(zé)，基本要求是依法行政，而實(shí)施電商政務(wù)的政府能夠更有力地進(jìn)行社會(huì)管理和提供公共服務(wù)。

電子政務(wù)與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。政府是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掌舵者。政府主要是通過(guò)宏觀調(diào)控的方式進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，但是由于傳統(tǒng)的調(diào)控方法存在信息不暢、速度緩慢等缺點(diǎn)，政府并不能及時(shí)、有效地對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行合理地調(diào)節(jié)。電子政務(wù)有著信息共享、反應(yīng)速度快、調(diào)節(jié)范圍廣的優(yōu)點(diǎn)，它能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。政府要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的領(lǐng)域眾多，唯有電子政務(wù)才能使其有序地進(jìn)行調(diào)控，做到事半功倍。此處以現(xiàn)今盛行的電商經(jīng)濟(jì)為例，電商經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的最大的不同便是靈活性，電商經(jīng)濟(jì)的靈活性極有利于經(jīng)濟(jì)的飛快發(fā)展，但其危害也很多，最直接的便是不利于政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，從而出現(xiàn)電商經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的失衡。經(jīng)濟(jì)失衡是特別可怕的社會(huì)現(xiàn)象，極有可能波及社會(huì)秩序。因此，電子政務(wù)必須要被給予高度重視和發(fā)展，這樣經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能才能真正地得以轉(zhuǎn)變。

電子政務(wù)與市場(chǎng)監(jiān)管。政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能，是指政府通過(guò)法律、法規(guī)對(duì)各類市場(chǎng)交易形式進(jìn)行監(jiān)督、管理的政府管理行為。政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效地市場(chǎng)監(jiān)管有利于保持穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序，有利于開展有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，加入了世界貿(mào)易組織，在此背景下，我國(guó)各級(jí)政府實(shí)施電子政務(wù)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的具體表現(xiàn)有對(duì)市場(chǎng)的買賣行為進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)商品的監(jiān)督管理，并且對(duì)違反市場(chǎng)法律法規(guī)的行為進(jìn)行及時(shí)糾正，以及維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益等。政府在開展市場(chǎng)監(jiān)管的活動(dòng)中，其監(jiān)管的中心內(nèi)容應(yīng)該是市場(chǎng)交易活動(dòng)中的市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)和維權(quán)。在如今的市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)管理為重心的監(jiān)管形式是必經(jīng)之路。市場(chǎng)格局日趨多元化，這要求政府監(jiān)管部門要建立與之相應(yīng)的多元化信息體系，以便政府統(tǒng)籌全局，更合理地管控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管的方式還應(yīng)不斷地創(chuàng)新、發(fā)展，緊跟時(shí)代的發(fā)展潮流。到目前為止，我國(guó)政府實(shí)施電子政務(wù)在市場(chǎng)監(jiān)管方面取得了很大的進(jìn)步。此處依然以電商為例，眾所周知，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，當(dāng)中也存在許多違法虛假行為，因此，在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)監(jiān)管依然必不可少。電商經(jīng)濟(jì)中，投機(jī)行為無(wú)處不在，相比傳統(tǒng)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，電商經(jīng)濟(jì)更具有監(jiān)管的緊迫性，而且監(jiān)管難度更大。因此，電子政務(wù)還應(yīng)不斷地探索新出路，為政府職能的轉(zhuǎn)變出力。

電子政務(wù)與社會(huì)管理。電子政務(wù)的實(shí)施有利于新型社會(huì)管理，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)大的方面：有利于保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)，讓民眾擁有更多參政議政的機(jī)會(huì)。只有讓人民真正地當(dāng)家作主，他們才能深切地體會(huì)到自己的社會(huì)責(zé)任感，才能遵法守法，做真正合格的公民，為建設(shè)美好社會(huì)出謀劃策；有利于推動(dòng)政府對(duì)民眾的管理，其中包括對(duì)民眾生活、教育、生存發(fā)展等的管理，甚至細(xì)微到對(duì)交通工具、交通路線、教育機(jī)構(gòu)、教育設(shè)施、戶籍辦理的管理。

電子政務(wù)與公共服務(wù)。電子政務(wù)的公共服務(wù)職能是以電子網(wǎng)絡(luò)為前提的，那么，能直接接受公共服務(wù)的主體就變成了懂電腦的民眾，而非全體民眾，這很明顯縮小了享受公共服務(wù)的主體范圍，并不利于政府成為便民利民的政府，也不利于政府樹立在民眾心里的權(quán)威，長(zhǎng)期下去，不利于政府社會(huì)管理職能的履行。因此，當(dāng)務(wù)之急是要不斷向廣大的民眾普及正確使用網(wǎng)絡(luò)的方法，以便更好、更快地實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

電子政務(wù)的行使充分利用了電子信息技術(shù)，將政府職能和現(xiàn)代化信息技術(shù)有機(jī)融合，從而推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)的行使更好地對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了有效調(diào)控，推動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展，提高了人民的經(jīng)濟(jì)能力和生活水平。有效地市場(chǎng)監(jiān)管維護(hù)了良好的市場(chǎng)環(huán)境，讓我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于良性循環(huán)中。最后，電子政務(wù)公共服務(wù)和社會(huì)管理的職能有利于政府全心全意為人民服務(wù)。當(dāng)然，電子政務(wù)也還有許多問(wèn)題存在，需要不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，不斷完善。