開展第三方評(píng)價(jià)成為全國(guó)公共資源電子交易試點(diǎn)

近年來，昆明市堅(jiān)持“便民高效、規(guī)范服務(wù)”的宗旨，以依法行政為根本，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以優(yōu)化服務(wù)為目標(biāo)，充分發(fā)揮“一局三中心”大政務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，以“第三方評(píng)價(jià)政務(wù)服務(wù)、公共資源互聯(lián)網(wǎng)+新模式、中心服務(wù)內(nèi)涵拓展”工作為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，不斷提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化投資服務(wù)環(huán)境，助力昆明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

管評(píng)分離 建立政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)新機(jī)制

為進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求，實(shí)現(xiàn)政府提效能促進(jìn)企業(yè)增效益的目的，昆明市政府引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，以推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)和提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，以季度為評(píng)價(jià)周期，對(duì)全市市縣兩級(jí)4 0個(gè)政務(wù)服務(wù)中心（大廳）和3 4個(gè)市級(jí)審批部門開展第三方評(píng)價(jià)。

一是高位推動(dòng)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)組織保障。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自作出示、批示，提出要求，推動(dòng)工作。市政府出臺(tái)了《昆明市政務(wù)服務(wù)綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作實(shí)施方案》（昆政發(fā)〔2016〕49號(hào)），由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。市政府將此項(xiàng)工作列為年度目標(biāo)考核內(nèi)容，分解目標(biāo)任務(wù)以倒逼工作的推動(dòng)和落實(shí)。

二是管評(píng)分離，確保政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)公平公正。2016年8月初，昆明市啟動(dòng)第三方評(píng)價(jià)政務(wù)服務(wù)。把管理和評(píng)價(jià)相分離作為重要原則，引入北京零點(diǎn)市場(chǎng)調(diào)查有限公司，以企業(yè)為評(píng)價(jià)主體，在全市范圍內(nèi)開展獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)。政府在全市第三方評(píng)價(jià)政務(wù)服務(wù)工作中，不參與、不干預(yù)、不引導(dǎo)、不護(hù)短，一改過去政府部門“自己評(píng)自己” “內(nèi)部評(píng)內(nèi)部”狀況，確保評(píng)價(jià)工作的獨(dú)立性、客觀性和公正性。

三是問題導(dǎo)向，倒逼政府部門提升服務(wù)。昆明市第三方評(píng)價(jià)政務(wù)服務(wù)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)傾聽社會(huì)特別是企業(yè)的聲音，通過對(duì)政府部門提供服務(wù)過程中存在問題的搜集、分析和反饋，促使政府部門不斷改進(jìn)行為，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。評(píng)價(jià)內(nèi)容設(shè)置了18個(gè)大類、151項(xiàng)指標(biāo)。2017年一季度第3輪評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，昆明市各被評(píng)價(jià)單位行業(yè)作風(fēng)有較大提高，群眾滿意度測(cè)評(píng)總成績(jī)從2016年第三季度的87.60分上升為2017年第一季度的89.12分。

四是強(qiáng)力問責(zé)，推動(dòng)政府工作提質(zhì)增效。昆明市第三方評(píng)價(jià)評(píng)估結(jié)果形成《昆明政務(wù)要情參閱》和《一把手必讀》兩份內(nèi)刊，每季度報(bào)送市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。2016年12月28日，市委、市政府辦公廳印發(fā)《昆明市政務(wù)服務(wù)第三方評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方案》，規(guī)定被評(píng)價(jià)單位排名年度內(nèi)累計(jì)末位兩次的，由市委、市政府在全市進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并由組織部門對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談；對(duì)有兩個(gè)季度均處于末位并且對(duì)重要投資項(xiàng)目推進(jìn)造成嚴(yán)重影響的，由紀(jì)檢部門對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行追究問責(zé)。

創(chuàng)新機(jī)制 實(shí)現(xiàn)公共資源交易“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式

昆明市采用PPP模式，建成了昆明市公共資源電子化交易系統(tǒng)，將公共服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)三大平臺(tái)分別開發(fā)、獨(dú)立部署，構(gòu)建起“一網(wǎng)三平臺(tái)”電子化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+交易+監(jiān)管”的新模式，積極打造公共資源交易的“昆明樣本”。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視親自抓。昆明市政府成立了由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)、市政務(wù)服務(wù)管理局（市公共資源交易管理局）局長(zhǎng)、市監(jiān)察局副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市政府相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的昆明市公共資源交易電子化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室在市政務(wù)服務(wù)局（市公管局）。

二是統(tǒng)籌規(guī)劃整合建。按照國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、發(fā)改委等7部委2016年發(fā)布的《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)認(rèn)證管理辦法》及《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，建立了國(guó)家Ⅰ級(jí)（為最高級(jí)別）昆明市公共資源電子化交易系統(tǒng)，采用交易平臺(tái)的PPP建設(shè)模式，形成支撐交易的“三平臺(tái)、一張網(wǎng)”， 即：面向公眾服務(wù)的“昆明市公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)”；面向交易主體的“昆明市公共資源交易平臺(tái)”；面向全市各行業(yè)主管部門、監(jiān)督管理部門的“昆明市公共資源交易行政監(jiān)督平臺(tái)”和昆明市公共資源交易網(wǎng)。該電子化交易系統(tǒng)還包括18個(gè)子系統(tǒng)和24個(gè)工具。2016年1月，中國(guó)信息安全認(rèn)證中心出具檢測(cè)認(rèn)證報(bào)告認(rèn)為，昆明市公共資源電子化交易平臺(tái)所有檢測(cè)項(xiàng)目全部合格通過，平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)單位也通過了檢測(cè)認(rèn)證。2017年1月，昆明市政務(wù)服務(wù)管理局（昆明市公共資源交易管理局）代表昆明市參加國(guó)家發(fā)改委等6部委共同組織的全國(guó)9個(gè)城市公共資源電子化交易試點(diǎn)工作驗(yàn)收，昆明市的試點(diǎn)工作得到了肯定。

三是創(chuàng)新應(yīng)用效果顯著。實(shí)現(xiàn)與國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。2015年10月1日昆明市公共資源交易網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，所有項(xiàng)目數(shù)據(jù)完全傳送到國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)和省公共資源信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、信息共享。建成電子化交易數(shù)據(jù)庫(kù)，共登記注冊(cè)了1 5 1 6 2個(gè)用戶的信息，全市公共資源交易總額達(dá)1362.51億元，推行政府采購(gòu)后為財(cái)政節(jié)約預(yù)算資金約58.69億元；整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、安全、順暢，得到了參與各方主體的好評(píng)和肯定，并形成一批制度成果。昆明市公共資源交易和監(jiān)督管理做到了依制度管理、按制度監(jiān)督，有效地避免了交易過程中的隨意性，堵住了不作為、亂作為的漏洞，遏制了權(quán)力插手干預(yù)項(xiàng)目交易的現(xiàn)象。

拓展服務(wù) 提升政務(wù)服務(wù)新形象

昆明市充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)系辦事群眾的橋梁作用，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)內(nèi)容，開展新“四進(jìn)中心”活動(dòng)，為企業(yè)和辦事群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

一是窗口部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)中心。從2014年5月起，每個(gè)月的10日，昆明36家進(jìn)駐中心的各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，輪流在市政務(wù)服務(wù)中心大廳“坐班”，“零距離” “面對(duì)面”地為辦事群眾服務(wù)。2 0 1 7年，“領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)中心”活動(dòng)進(jìn)入第三年，開展了“政務(wù)中心搭舞臺(tái)、部門窗口展風(fēng)采”采訪報(bào)道活動(dòng)，著重宣傳部門窗口在優(yōu)化行政審批流程、開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等方面的工作成效，展示本部門風(fēng)采。

二是廉政文化進(jìn)中心。近年來，昆明市政務(wù)服務(wù)局認(rèn)真開展以“揚(yáng)廉政文化 樹清風(fēng)政務(wù)”為主題的機(jī)關(guān)黨建品牌創(chuàng)建活動(dòng)，把廉政文化建設(shè)作為強(qiáng)素質(zhì)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能的重要抓手，融入到黨員干部的工作學(xué)習(xí)中；設(shè)置了廉政文化長(zhǎng)廊；開展“醒廉宣廉思廉講廉”活動(dòng)，將廉政格言警句，統(tǒng)一制作成廉政桌牌，放到全體工作人員工作臺(tái)上，時(shí)時(shí)提醒。

三是法律援助進(jìn)中心。2014年7月，昆明市法律援助中心進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，為經(jīng)濟(jì)困難或遭遇特殊案件的群眾提供無(wú)償法律服務(wù)，保障社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益，用法律的手段幫助人民群眾解決訴訟難的問題。2014年以來，共為群眾辦理法律案件6504件，提供法律咨詢9017件。

四是黨校圖書服務(wù)進(jìn)中心。2014年，市政務(wù)服務(wù)中心與昆明市委黨校圖書館聯(lián)合設(shè)立150平米的“市委黨校圖書服務(wù)窗口”，充分發(fā)揮黨校圖書館資源優(yōu)勢(shì)，面向行政中心干部職工和廣大辦事群眾提供“圖書借閱、報(bào)刊閱覽、新書推薦”三位一體的圖書服務(wù)。

為方便來訪群眾辦事，還設(shè)置了群眾休息區(qū)，每天上午8點(diǎn)提前一小時(shí)開門，為群眾提供 “免費(fèi)飲水、免費(fèi)wifi、免費(fèi)閱讀、免費(fèi)停車”等服務(wù)。