“習(xí)特會(huì)”之后的中美關(guān)系走勢(shì)

張志新

4月初，中美首腦在美國(guó)佛羅里達(dá)州海湖莊園舉行的首次“習(xí)特會(huì)”，對(duì)于未來(lái)四年兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展具有重要的指導(dǎo)性意義。但是，由于特朗普政府的政策不確定性依然存在，中美關(guān)系仍然應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎處理。

一

此次“習(xí)特會(huì)”一掃此前籠罩在中美關(guān)系上的陰霾，避免了特朗普上臺(tái)后美國(guó)對(duì)華政策的急轉(zhuǎn)直下，實(shí)現(xiàn)了美國(guó)政府換屆后的雙邊關(guān)系的平穩(wěn)過(guò)渡。奧巴馬政府末期，有關(guān)美國(guó)對(duì)華政策的大辯論雖然沒(méi)有得出明確結(jié)論，但是自尼克松政府開(kāi)始對(duì)華實(shí)施的“接觸政策”確實(shí)遭到美國(guó)戰(zhàn)略界、學(xué)界的質(zhì)疑。他們開(kāi)始懷疑由推動(dòng)中國(guó)“經(jīng)濟(jì)自由化”實(shí)現(xiàn)“政治民主化”的傳統(tǒng)思路的有效性。盡管美國(guó)官方仍維持接觸政策，但是在2016年大選中，兩黨候選人競(jìng)相比拼誰(shuí)上臺(tái)后會(huì)對(duì)中國(guó)更強(qiáng)硬，并在匯率、貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)安全和南海等問(wèn)題上接連放出狠話，這使得2017年美國(guó)新政府上臺(tái)伊始中美關(guān)系就被消極的氛圍所籠罩。

而且，特朗普上臺(tái)前后在對(duì)華政策上的一系列言行，無(wú)疑加劇了中方的擔(dān)憂。這其中包括：選前誓言就任第一天就會(huì)將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，并對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的產(chǎn)品加增45%的懲罰性關(guān)稅；獲選后與臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人通話，并公然挑戰(zhàn)中美建交的政治基礎(chǔ)“一中”原則；侯任國(guó)務(wù)卿蒂勒森在參議院聽(tīng)證會(huì)上聲稱將阻止中國(guó)軍方登上在南海擴(kuò)建的島礁。加之，白宮高級(jí)顧問(wèn)、被譽(yù)為“影子總統(tǒng)”的班農(nóng)宣稱中美在南海“必有一戰(zhàn)”，以及若干主張實(shí)施對(duì)華強(qiáng)硬貿(mào)易措施的官員進(jìn)入白宮，讓人擔(dān)憂中美沖突可能在外交、安全與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域全方位展開(kāi)。

然而，從特朗普上臺(tái)后的內(nèi)外政策議程來(lái)看，與中國(guó)發(fā)生正面沖突并不符合美國(guó)的國(guó)家利益。特朗普就任后的當(dāng)務(wù)之急對(duì)內(nèi)是創(chuàng)就業(yè)、促增長(zhǎng)，對(duì)外則是反恐。在此前提下，中美雙方密切的互動(dòng)為4月初的“習(xí)特會(huì)”鋪平道路。此次海湖莊園峰會(huì)中，兩國(guó)元首深入交流超過(guò)7個(gè)小時(shí)，就雙邊關(guān)系和國(guó)際問(wèn)題交換意見(jiàn)，達(dá)成多項(xiàng)重要共識(shí)。此次會(huì)晤不僅為中美關(guān)系發(fā)展奠定了建設(shè)性基調(diào)，而且指明了雙方共同努力的方向。正如習(xí)主席所言，我們有一千條理由把中美關(guān)系搞好，沒(méi)有一條理由把中美關(guān)系搞壞。中美兩國(guó)關(guān)系好，不僅對(duì)兩國(guó)和兩國(guó)人民有利，對(duì)世界也有利，合作是中美兩國(guó)唯一正確的選擇。而特朗普也認(rèn)同上述看法，他表示美中作為世界大國(guó)責(zé)任重大，雙方應(yīng)該就重要問(wèn)題保持溝通和協(xié)調(diào)，可以共同辦成一些大事。

二

此次“習(xí)特會(huì)”為未來(lái)四年的中美關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)做出頂層設(shè)計(jì)，也確立了雙方增信釋疑、管控分歧、推動(dòng)合作的重要機(jī)制與渠道。

首先，“習(xí)特會(huì)”是美國(guó)新政府就職以來(lái)中美元首首次面對(duì)面溝通，有效地增進(jìn)了相互了解，建立了良好的工作關(guān)系和個(gè)人友誼。中美兩國(guó)的政治體制決定了雙方領(lǐng)導(dǎo)人在外交事務(wù)上的決定性作用，因此，元首之間的個(gè)人關(guān)系，以及雙方對(duì)彼此國(guó)家的認(rèn)知將會(huì)對(duì)雙邊關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。會(huì)晤中，習(xí)主席向特朗普介紹了中國(guó)的歷史、國(guó)情和改革開(kāi)放成就，強(qiáng)調(diào)了中國(guó)走和平發(fā)展道路，不奉行你輸我贏的理念，不走國(guó)強(qiáng)必霸的老路，致力于促進(jìn)世界和平、穩(wěn)定、繁榮。對(duì)此，特朗普表示，中國(guó)擁有偉大、令人驚嘆的文明。習(xí)主席領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)取得出色發(fā)展成就，在世界上受到廣泛尊重。他同習(xí)主席相處非常愉快，建立起非凡的友誼，并希望繼續(xù)同習(xí)主席開(kāi)展合作。他還接受習(xí)主席邀請(qǐng)，將于年內(nèi)對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。

其次，四個(gè)新的對(duì)話機(jī)制的確立，不僅繼承以往中美政府有效的溝通機(jī)制，而且也對(duì)新形勢(shì)下雙邊關(guān)系中涌現(xiàn)的新問(wèn)題做出積極反應(yīng)。本次“習(xí)特會(huì)”的一大重要成果，是雙方宣布建立外交安全對(duì)話、全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話、執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)話、社會(huì)和人文對(duì)話等4個(gè)高級(jí)別對(duì)話機(jī)制。中美經(jīng)常性對(duì)話合作機(jī)制是兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的重要支柱，對(duì)雙方溝通磨合、增進(jìn)互信、拓展合作、管控分歧具有重要的積極作用。在小布什和奧巴馬政府時(shí)期，美方雖認(rèn)為兩國(guó)之間頻繁的對(duì)話讓人“疲于奔命”，但這些機(jī)制確實(shí)起到增信釋疑與拓展合作的作用。新確立的四大機(jī)制從內(nèi)容上基本涵蓋奧巴馬政府時(shí)期“中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”內(nèi)容，并對(duì)其進(jìn)行重新的梳理和理順。網(wǎng)絡(luò)安全議題在美國(guó)上屆政府末期就成為雙邊熱點(diǎn)議題，正式列入對(duì)話內(nèi)容有利于管控分歧，避免個(gè)案干擾中美關(guān)系大局。除此以外，中美軍事交流在特朗普政府任內(nèi)也將穩(wěn)步推動(dòng)。

最后，新的對(duì)話機(jī)制將積極拓展中美兩國(guó)新的合作領(lǐng)域。就在“習(xí)特會(huì)”期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人啟動(dòng)了外交安全、全面經(jīng)濟(jì)兩個(gè)對(duì)話機(jī)制，并且重點(diǎn)討論了機(jī)制運(yùn)作方式和工作重點(diǎn)。雙方同意盡早啟動(dòng)其他兩個(gè)對(duì)話機(jī)制，將開(kāi)展各領(lǐng)域其他級(jí)別的對(duì)話接觸，鼓勵(lì)各部門加強(qiáng)交流合作。針對(duì)此前外界普遍關(guān)注的中美可能陷入“貿(mào)易戰(zhàn)”的說(shuō)法，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了深入交流與探討。中方特別強(qiáng)調(diào)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系本質(zhì)是互利共贏的，雙方已相互成為第一大貿(mào)易伙伴國(guó)，兩國(guó)人民都從中受益良多。針對(duì)特朗普政府著重強(qiáng)調(diào)的對(duì)華貿(mào)易逆差和市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，中方提出雙方應(yīng)本著平等互利的原則，尋找新的經(jīng)貿(mào)合作點(diǎn)，擴(kuò)大在能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，相互開(kāi)放市場(chǎng)，推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加平衡發(fā)展。

三

“習(xí)特會(huì)”前后，特朗普政府的對(duì)華口吻確實(shí)有所轉(zhuǎn)變。這主要表現(xiàn)在：一則，此前特朗普已從威脅放棄“一中政策”退回到美國(guó)傳統(tǒng)對(duì)華立場(chǎng)；二則，海湖莊園峰會(huì)后，特朗普多次在社交媒體上發(fā)文贊賞中國(guó)，感謝中方與美國(guó)攜手處理地區(qū)安全問(wèn)題，稱“中國(guó)真的在非常努力地解決朝鮮問(wèn)題”；三則，美國(guó)財(cái)政部在4月中旬發(fā)布的報(bào)告中并未將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”。然而，這些措施更像是戰(zhàn)術(shù)而非戰(zhàn)略調(diào)整，特朗普政府的對(duì)華政策仍存在較大的不確定性。

就臺(tái)灣問(wèn)題而言，特朗普政府雖然已從挑戰(zhàn)中美建交的政治基礎(chǔ)上后退，但是強(qiáng)化美臺(tái)實(shí)質(zhì)性關(guān)系與對(duì)臺(tái)軍售仍是其手中可能打的牌。此前，美國(guó)代理負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿董云裳曾表示，特朗普政府將不再使用“再平衡”作為其亞太戰(zhàn)略的名稱。但這并不意味著美國(guó)戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移的政策將被廢止。特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)在競(jìng)選期間曾刊文稱在亞太將實(shí)行“以實(shí)力求和平”的政策，并將強(qiáng)化在該區(qū)域的軍事部署。這都意味著美國(guó)在亞太圍堵中國(guó)的策略或不會(huì)改變。部分美國(guó)保守派智庫(kù)學(xué)者一直在鼓動(dòng)將臺(tái)灣作為“圍堵中國(guó)”策略的重要一環(huán)，特朗普政府是否接納值得關(guān)注。

中美在重大國(guó)際和區(qū)域問(wèn)題上的協(xié)調(diào)與合作由來(lái)已久，但值得注意的是美方常常傾向于將部分問(wèn)題與中美關(guān)系掛鉤，動(dòng)輒稱這是考驗(yàn)雙邊關(guān)系的“試金石”。在奧巴馬政府時(shí)期，朝核問(wèn)題、南海問(wèn)題都曾被美方作為“試金石”考驗(yàn)中國(guó)。近期，由于朝鮮半島風(fēng)云再起，上述說(shuō)法又浮出水面。如特朗普所言，“貿(mào)易是激勵(lì)因素”，美方似乎想以貿(mào)易做誘餌換取中國(guó)對(duì)朝施壓。殊不知，中美經(jīng)貿(mào)相互依存之深，拿貿(mào)易威脅中國(guó)或許只會(huì)引火燒身。而且，協(xié)調(diào)與合作往往是源于雙方的共同利益，一方在考驗(yàn)另一方的同時(shí)其實(shí)也在受到對(duì)方的考驗(yàn)，從而展現(xiàn)彼此所謂的合作是誠(chéng)心實(shí)意的，還是另有所圖。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系自建交以來(lái)就是中美雙邊關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展的“壓艙石”，但也是雙邊矛盾最為突出的領(lǐng)域。即便是在奧巴馬在任時(shí)期兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)的時(shí)候，美方對(duì)華“雙反”調(diào)查就從來(lái)沒(méi)有停息過(guò)?！傲?xí)特會(huì)”后美方雖然沒(méi)有將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”，但仍拒絕承認(rèn)中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位。3月底，特朗普簽署了兩項(xiàng)貿(mào)易相關(guān)的行政命令，要求強(qiáng)化“雙反”執(zhí)法，并在未來(lái)90天對(duì)美國(guó)的貿(mào)易逆差進(jìn)行全面審查。這實(shí)質(zhì)上意味著美方在經(jīng)貿(mào)上對(duì)中國(guó)的“達(dá)摩克里斯之劍”仍未放下，強(qiáng)硬的對(duì)華貿(mào)易措施將會(huì)與中美在其他領(lǐng)域的合作“如影隨形”，將根據(jù)特朗普政府滿意與否而決定是否推出。

總而言之，“習(xí)特會(huì)”雖然為未來(lái)四年中美關(guān)系的穩(wěn)步發(fā)展指明方向，但是中美在政治、外交與安全、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的矛盾依然存在，并可能由于特朗普政府“朝令夕改”或深度算計(jì)使既有的矛盾激化。從這個(gè)意義上講，處理未來(lái)四年的中美關(guān)系的尤其要小心謹(jǐn)慎。