“17%”是城鄉(xiāng)教育一體化的關(guān)鍵

方華/江西省弋陽縣教體局局長

“17%”是城鄉(xiāng)教育一體化的關(guān)鍵

方華/江西省弋陽縣教體局局長

THE CHIEF WISDOM

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)化率比城鎮(zhèn)就讀率（義務教育階段）低17%。這說明，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)就讀的學生不全是因為家庭居住進城、隨父母進城務工等原因，17%還有其他因素。換句話說，這17%就是實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化的重要關(guān)鍵點。

城市“擠”、鄉(xiāng)村“空”，是當前我國縣域教育的真實寫照，使得大校額、大班額、空心校、一生一師或一師幾生校、小規(guī)模學校等極不正常的教育問題逐漸社會化。為此，社會對鄉(xiāng)村撤點并校、小規(guī)模學校、農(nóng)村寄宿制學校的研究頗為“熱門”，要求辦好鄉(xiāng)村教育的呼聲也是持續(xù)不斷。那么，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化到底是一個什么樣的狀態(tài)，是哪些因素使得城鄉(xiāng)教育變成今天的現(xiàn)狀？我們只有客觀、全面、綜合地思考、分析，才可能知其真情、真貌、真因，才有可能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，做到縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

放棄鄉(xiāng)村教育？重振鄉(xiāng)村教育？這是兩種不同觀點，且這兩種觀點一直爭執(zhí)不下。持“放棄鄉(xiāng)村教育”觀點的理由是，與其花這么大的人力財力去維系“少數(shù)人”，不如讓這些“少數(shù)人”集中起來接受教育，這樣即能讓學生享受“良好”的教育，又能集中有限財力、人力用于教育，還能化解許多讓人“頭疼”的問題，如教師下不去、留不住、教不好……持“重振鄉(xiāng)村教育”觀點的理由是，鄉(xiāng)村文明是中華文化的起源和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村教育肩負著傳承、傳播和發(fā)展鄉(xiāng)村文明的重任。因此，無論如何都不能放棄鄉(xiāng)村教育，讓鄉(xiāng)村變?yōu)槲幕幕哪?、讓鄉(xiāng)村變?yōu)槲拿鞯拿^(qū)。義務教育的核心是面向全體學生，不能因為是“少數(shù)”而降低標準，甚至放棄，這是政府不作為的行為……能讓孩子在家門口接受良好的教育，一直是義務教育的不懈追求，對于這兩個觀點，不能簡單定性孰是孰非。鄉(xiāng)村學校，尤其是鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，不能簡單地在“撤與留”之間做統(tǒng)一決定。

其實，這種爭論不是問題的關(guān)鍵和核心。教育因人而存，學校因人而辦。所以，我們需要換個角度來思考，鄉(xiāng)村只要有人，有人讀書，鄉(xiāng)村學校就要保存，鄉(xiāng)村學校就不會也不應該“死”。鄉(xiāng)村學校存在與否，一是看人，有人就要提供服務；二是看人的選擇，這種選擇就是人們的教育認識、教育理解、教育需求，而這些是外界不能決定的?，F(xiàn)在支持鄉(xiāng)村孩子進城就讀有著很大的市場占有率，那么，鄉(xiāng)村孩子進城就讀是“好事”，還是“壞事”呢？這要看孩子為什么進城就讀。如果是法規(guī)政策允許的——如進城居住，身份由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變；家長進城務工，小孩隨遷進城就讀等，就是“好事”，如果是法規(guī)政策不認可的，家長、學生的“無奈”之舉——如鄉(xiāng)村學校和城里學校相比，無論學校環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、教師配置、學校文化、教育教學等方面差距甚大，那就是“壞事”。所以，我們需要研究、需要分析、需要思考進城就讀（或稱為流動）的原因，去思考縣域城鄉(xiāng)教育一體化的本質(zhì)問題，而不是簡單聚焦鄉(xiāng)村教育“撤與留”的問題。

江西省弋陽縣，從2013年到2016年，城區(qū)學生回流鄉(xiāng)村學校大幅度增長，增長幅度在20%以上的占鄉(xiāng)村學校一半以上，有四所鄉(xiāng)村學?；亓鲗W生翻倍增長。四年來，弋陽縣小學生增加4674人，其中55.5%的學生在鄉(xiāng)村小學就讀，初中學生增加2812人，其中86.66%的學生在鄉(xiāng)村初中就讀。四年來，疏導非正?？鐚W區(qū)擇校學生（主要指鄉(xiāng)村學區(qū)向城區(qū)學區(qū)）2000余人。這種變化下，弋陽城區(qū)學校整體“瘦身”，尤其是大班額得到有效控制，城區(qū)初中班級人均數(shù)從72人降到55人，城區(qū)小學班級人均數(shù)從70.4人降到60人。同時，還讓鄉(xiāng)村學校充滿活力，鄉(xiāng)村學校教育教學質(zhì)量快速回升。

弋陽縣為什么會出現(xiàn)學生回流呢？是行政規(guī)定所致？還是家長、學生自愿選擇？在推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化的進程中，弋陽縣主要抓住17%的關(guān)鍵，引導這一部分人理性有序地流動。規(guī)范、評價、傾斜、培訓，是弋陽縣推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化主要策略與實施路徑。

規(guī)范，是標準規(guī)范和執(zhí)行規(guī)范

2013年7月，弋陽縣教體局聯(lián)合多部門出臺了《規(guī)范城區(qū)義務教育學校招生方案》。2014年，弋陽縣人民政府又出臺了《弋陽規(guī)范城區(qū)義務教育學校招生方案》，為了輔助此《方案》，弋陽縣教體局出臺了《弋陽縣規(guī)范教師六種行為實施方案》。這兩個方案的標準符合以下幾點：一是有上位法或符合上位法的原理；二是有利于義務教育均衡發(fā)展；三是要有利于解決當?shù)卮嬖诘膯栴}與困難。

《方案》制定需要標準，這個標準源于價值定位明確、問題原因分析全面、多次多層多人的參與?！斗桨浮穲?zhí)行涉及千家萬戶，每個學生進城就讀原因迥異，各種“力量”錯綜復雜，參與人員眾多……這些因素都會影響《方案》的執(zhí)行。而只有標準化程序、標準化回答、標準化材料、標準化公示，才能確?！斗桨浮讽樌?、有效且不走樣地執(zhí)行?！斗桨浮返膬r值與定位，是讓符合規(guī)定需要進城就讀的學生一個都不落下，且無須托人、求人，引導學生有規(guī)有序地流動。

評價，是引領(lǐng)、是幫扶、是改變、是提升

有了規(guī)定，只是開始，還需要繼續(xù)前行。如果說《方案》是“規(guī)”，那么還需要“導”（評價、傾斜、培訓都是導），要想辦法讓弋陽的孩子在家門囗接受良好的教育。評價類型很多，有學校評價、校長評價、教育教學評價，等等。

學校評價本著以評促進、尊重現(xiàn)實、著力當下、著眼發(fā)展的基本定位及導向。以評促進，評價的價值就是幫扶、提升，改變了以往評價只是為了評定和認定。尊重現(xiàn)實就是不以一把“尺子”去衡量所有學校，考慮每所學校的實際情況，以學校實際作為評價起點，監(jiān)測學校這一階段的“變化”。我們對學校的評價是從“基礎(chǔ)+”的認識開始開展的。這個“基礎(chǔ)+”的基礎(chǔ)至少包括兩個維度的內(nèi)容，一是面對學?，F(xiàn)實，承認學校文化、環(huán)境、條件之間的差距，每所學?；A(chǔ)不同，因而評價起點不同；二是學校工作也有基礎(chǔ)，這個基礎(chǔ)必須按標準進行評價。而“+”是提升、是變化、是特色，我們鼓勵學校擁有不同的“+”，但并不規(guī)定每所學?！?”的要求、標準、內(nèi)容、方式，只規(guī)定方向。對學校的“+”不作為必評內(nèi)容，也不列入評價等級序列。著力當下，著眼發(fā)展，就是評價的數(shù)據(jù)、資源、成效都源于學校的當下，因為量化評價是讓人“可信”的重要“結(jié)果”，但我們還是站在教育發(fā)展的角度去認識評價。這種評價，可能難以量化，甚至難以制定相關(guān)內(nèi)容，但可以達到對學校工作鼓勵、肯定的作用，使學校能長遠、健康、有序、持續(xù)地發(fā)展。

校長評價是以多人多次多向、過程結(jié)果并重為抓手，以提升校長專業(yè)管理素養(yǎng)，推進校長依法治校、制定學校章程的進程為目的。我們從教育教學質(zhì)量、“基礎(chǔ)+”工作情況、日常工作完成情況、多層多人民主評議四個方面對校長進行評價。教育教學質(zhì)量評價是指以層次思維替代名次思維，以進口定出口，從“舊一考一分兩率”向“新一考一分兩率”改變。（“舊一考一分兩率”指實際參考人數(shù)、總平均分、優(yōu)秀率和合格率；“新一考一分兩率”指應參考人數(shù)、總平均分、合格率和后20%的關(guān)愛率。）我們?nèi)∠碎_學工作檢查、一年一度學校綜合工作檢查、學期末工作檢查、教師教學常規(guī)工作檢查等項目，每年度只有兩個單項常規(guī)工作的培訓式檢查——安全工作和財務工作。其他工作，則根據(jù)當年工作計劃、要求和現(xiàn)狀，考慮是否進行單項檢查評價，而且這些檢查也以“基礎(chǔ)+”的思路來設(shè)計評價方案。每次檢查都要有評價，這些評價必須做到兩點：一是把評價結(jié)果反饋給被評價人；二是按優(yōu)秀、良好、一般三個層次組織評價，再折算成具體分數(shù)，計入校長工作綜合評價。多層多人民主評價，是指有全體教師、有學校班子成員、有校長互評與自評、有局機關(guān)工作人員、有局班子成員評價，還要請社區(qū)、家長、兩代表一委員等參與評價。評價的關(guān)鍵是評價內(nèi)容和評價客觀性，內(nèi)容我們側(cè)重校長的專業(yè)化和依法治校方面，客觀性我們釆用等級比例，每個單項和綜合的指標都分A、B、C三個級別，每個級別規(guī)定一定比例，如A級不超過參加評價人數(shù)的20%，C級不低于參評人數(shù)的10%。用這些規(guī)定，來保障評價的客觀性。

教育教學質(zhì)量評價堅持面向全體、關(guān)注全面、整體提升、發(fā)展內(nèi)涵的原則?！芭f一考一分兩率向新一考一分兩率”是我們教育教學評價的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變帶來了全縣教學質(zhì)量提升，較大縮小了農(nóng)村學校與縣域?qū)W校的差距，保學控輟的效果明顯，后進生的學習能力、學習態(tài)度、學習成績得以大幅提升。

傾斜，幫貧扶弱、硬軟同步

教育資源配置不均衡，必定導致教育不均衡；而教育不均衡，不一定是因為教育資源配置不均衡。影響教育均衡的因素很多，有政策導向扶持，有硬件投入，有教師量與質(zhì)，有學校管理理念，有地域環(huán)境等多方面的原因。弋陽縣四年來，在校園建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、教師配置、評優(yōu)評先、職稱評聘等方面，都予以農(nóng)村地域明顯傾斜。如，每年我縣對教師進行的評優(yōu)獎勵都規(guī)定城鄉(xiāng)比例。比例一般考慮兩個因素，一是明確城鄉(xiāng)教師百分比；二是鄉(xiāng)村教師設(shè)獎百分比要高于城市教師設(shè)獎百分比。這樣讓鄉(xiāng)村教師關(guān)注度得以提高，鄉(xiāng)村教師獲得肯定的機會增大，鄉(xiāng)村教師成長空間增大，鄉(xiāng)村教師自我認同感倍增。

培訓，培訓誰、誰培訓、培訓什么、怎么培訓

培訓是當前提升教師素養(yǎng)的最直接、最有效的手段和路徑，但培訓的效果又決定了培訓的價值。江西弋陽縣在縣級培訓和校本培訓中，以提升教師專業(yè)素養(yǎng)、提高教師職業(yè)認識、幫助教師解決教育教學困惑、形成良好的教育生態(tài)為目標。怎么樣能達到這樣的培訓目標呢?“用身邊的人教育身邊的人，用身邊的事影響身邊的人”“倡導做而論道、弱化坐而論道”“從單一評價受訓者向受訓者和授課者一同評價”，以及明確教師培訓是尋找教育教學對教師要求與教師職業(yè)成長和困惑需求結(jié)合點，極力滿足教師個性成長需要，盡量提供教師能廣泛參與的培訓形式等等，是我們的培訓理念及策略，從而達到培訓效果最大化。培訓誰，全員培訓、從教師培訓向教育人培訓轉(zhuǎn)變(教育管理人員、教師、家長和社區(qū)人士等等)、受訓者與培訓者同時受訓。誰培訓，身邊優(yōu)秀者，可行業(yè)內(nèi)、可家長、可社區(qū)、可跨行業(yè)、可學生，只要能讓人“信任”，且對教育有幫助、對教育人有啟發(fā)的人，都可以成為我們的培訓者。培訓什么，培訓教育相關(guān)的理念、認識、技能、知識、策略、態(tài)度和方法，培訓對人生、生活、工作、有益的知識。怎么培訓，時時處處事事皆培訓，可以集中時間、明確要求、選聘教師、固定場地對固定對象培訓，培訓形式可講授式、可觀摩研討式、可問題再生式、可課題追問跟蹤式等等；也可在工作檢查評估中培訓；也可開展活動訓練式培訓；也可問題研討參與式培訓，等等。既有“走出去、請進來”的培訓，又有“請出去、走進來”的培訓。無論何種培訓，其目的是為了成人：可先成人再成事，也可先成事再成人。心中有人，培訓才會有效。

江西弋陽縣在化解城區(qū)“擠”、鄉(xiāng)村“空”方面進行了綜合立體的改革，也取得了一些成效，同時總結(jié)了一些經(jīng)驗。從這些做法中不難看出，弋陽縣就城“擠”鄉(xiāng)“空”的原因進行了深入調(diào)研，抓住了“關(guān)鍵點、關(guān)鍵事和關(guān)鍵人”，并針對城鄉(xiāng)教育的現(xiàn)實做了一些務實、有效并被大多數(shù)人接受的改革，尤為關(guān)鍵的是弋陽的教育綜合改革沒有大投入、沒有體制人事結(jié)構(gòu)上大變動，而是在現(xiàn)有的投入、師資配置、人事結(jié)構(gòu)、機構(gòu)設(shè)置上進行教育內(nèi)涵改革，這種改革是觸動教育深層次的、是觸摸人靈魂的、是由內(nèi)而外的，正是這種改革，看似風平浪靜，實是靜水流深。