東淀蓄滯洪區(qū)建設管理存在的問題及發(fā)展思路馬俊坤

摘要 分析了天津市東淀蓄滯洪區(qū)存在的問題，從規(guī)劃指導思想、目標及原則等方面考慮，提出建設管理的新思路，以期為解決蓄滯洪區(qū)運用難的問題提供參考。

關鍵詞 東淀蓄滯洪區(qū)；建設管理；問題；發(fā)展思路

中圖分類號 TV61 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）07-0189-01

東淀位于天津市和河北省境內，總面積377.26 km2，設計蓄洪量10.25億m3。該淀為大清河系南北支洪水和清南、清北瀝水的總歸宿，是大清河南北支洪水匯流后的緩洪滯瀝區(qū)，洪瀝水滯蓄后由獨流減河和海河干流入海。東淀蓄滯洪區(qū)的運用幾率為5年一遇，歷史上運用主要有3次，分別出現在1954年、1963年、1996年，最嚴重的是1963年的洪水。

1 存在的問題

1.1 道路縱橫，工農業(yè)生產迅速發(fā)展，洼淀容積減少

近30年來，由于大清河上游來水偏少，東淀內耕地逐漸開發(fā)擴大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，淀內堤埝、道路縱橫，還有成片果園，造成行洪嚴重受阻。

1.2 東淀上下游治理不統(tǒng)一

上游地區(qū)由大清河主槽任莊子以下到天津市邊界17.4 km，由原設計200 m3/s增至800 m3/s，中亭河由勝芳至楊芬港一段河道由100 m3/s擴增至400 m3/s，因而造成東淀內兩河上大下小。東淀上下游治理不統(tǒng)一，其后果是不僅會影響中小洪水的正常運用，而且會降低東淀調節(jié)大洪水的能力。

1.3 安全基礎設施相對落后

安全基礎設施相對落后，工程措施跟進滯后，無法滿足治理的具體要求，給人民生命財產帶來了重大威脅。主要表現在以下方面：一是滯洪區(qū)安全建設工程投資力度不夠，救生撤退路及避水樓（房）遠不能滿足救生避險要求；二是通訊預警系統(tǒng)不能滿足需要，蓄滯洪區(qū)缺乏統(tǒng)一管理；三是大多數分洪流量無法控制，且堵復困難；四是當前東淀分洪不管是中水還是小水都采取全淀行洪，造成小水大淹；五是洼淀圍堤由于年久失修，加之高度不足，在遇到分洪滯洪的情況下，存在漫堤、決堤的風險；六是淀內堤埝較多，影響行滯洪安全。

2 治理規(guī)劃

2.1 規(guī)劃指導思想

在治理整體規(guī)劃中，應當秉承以人為本的價值觀，堅持可持續(xù)的發(fā)展觀。一方面，通過加強蓄滯洪區(qū)規(guī)劃治理不斷提升防洪抗災能力；另一方面，通過蓄滯洪區(qū)的管理與建設，不斷促進當地經濟社會發(fā)展，維護區(qū)域生態(tài)平衡?？傮w而言，規(guī)劃指導思想當以“三個有利于”為前提條件，即利于區(qū)域人民生命財產安全、利于適時適量進行分洪以及利于區(qū)域內經濟的穩(wěn)步發(fā)展。

2.2 規(guī)劃目標

根據東淀蓄滯洪區(qū)防洪調度的具體要求，結合蓄滯洪區(qū)的具體情況，以促進當地經濟發(fā)展為目標，規(guī)劃目標如下。

（1）根據洪水調度方案的具體要求，按防洪規(guī)劃的具體方案，充分利用蓄滯洪區(qū)實現靈活調度，適時適量分滯洪水。

（2）以保障人民的生命財產安全為根基，鼓勵區(qū)內居民進行外遷，最大程度上減少洪水給區(qū)內居民帶來的損失，確保居民的生活生產盡量免受洪水影響，一旦洪水退后可及時恢復生產。

（3）優(yōu)化土地利用與開發(fā)模式，大力促進建立與社會經濟發(fā)展相適應、與洪區(qū)蓄滯相協調的土地利用方式，使土地得以合理利用，社會經濟與產業(yè)結構得以優(yōu)化發(fā)展。

（4）不斷完善蓄滯洪區(qū)安全保障體系，通過建設部署警報系統(tǒng)、通訊預報系統(tǒng)以及風險管理系統(tǒng)等提升防洪減災的應對措施。

2.3 規(guī)劃原則

總結前期經驗與教訓，積極引入新的治水理念與思路，將防洪減災工作落到實處。一是始終以人為本，以保障人民的生命財產安全為先決條件，以改善蓄滯洪區(qū)內人民的生活、生產條件為目標。二是提倡人與自然和諧相處，處理好經濟社會發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境之間的關系，不以犧牲自然環(huán)境為代價來獲取區(qū)內經濟社會的發(fā)展。三是統(tǒng)籌規(guī)劃，全面兼顧。統(tǒng)籌安排流域洪水出路，在工程建設、安全建設以及管理制度建設等方面全面兼顧。四是在重視建設的同時，也要重點加強管理建設。在社區(qū)管理、公共服務等方面應當齊頭并進。五是根據實際情況，因地制宜、因時制宜，分類規(guī)劃、突出特色，保障重點項目，為治水帶來最大化效益。

3 發(fā)展思路

3.1 拓寬思路，引進新機制

各級政府當積極拓展治水思路，引進先進的治水理念、機制與技術，統(tǒng)一安排，高效實施，帶動社會各界在洪區(qū)蓄滯方面取得長足突破與進展[1]。

3.2 完善管理組織機構，推動蓄滯洪區(qū)建設

蓄滯洪區(qū)的管理不僅是防洪安全的管理，也關系到當地小康社會的建設問題，應當建立專門的管理機構，發(fā)揮當地優(yōu)勢進行產業(yè)結構調整，不斷提升政府管理與引導力度，在安全建設、經濟發(fā)展、防洪運用等方面將工作做實，合力搞好蓄滯洪區(qū)小康建設[2]。

3.3 積極促進配套體系建設，加快開展洪水財產保險業(yè)務

積極探索保險賠償、國家賠償以及社會援助等多維度發(fā)展路線，為洪區(qū)人民提供強有力的保障[3]。

3.4 由單純防洪向多元化發(fā)展

當前，蓄滯洪區(qū)主要工作多集中于保障防洪安全進行，形式單一，綜合效益不夠明顯，建議從單純防洪轉向防洪、蓄水抗旱、生態(tài)恢復兼顧，實現社會效益、生態(tài)效益、經濟效益的最大化[4]。

4 參考文獻

[1] 韓智娟.潖江蓄滯洪區(qū)建設與管理初探[J].廣東水利水電，2016（10）：59-61.

[2] 楊鳴嬋，陳峰，劉光東.關于北京市蓄滯洪區(qū)工程建設與管理規(guī)劃的思考[J].水利發(fā)展研究，2016（3）：35-39.

[3] 李興勇，韓金山.胖頭泡蓄滯洪區(qū)建設管理存在問題及對策分析[J].黑龍江水利科技，2012（12）：149-151.

[4] 鄧命華，段煉中，黃昌林.洞庭湖蓄滯洪區(qū)建設管理問題與對策研究[J].中國農村水利水電，2009（11）：40-42.