基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的江西省旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

魏欣彤　楊戈寧

摘要：指出了江西省旅游產(chǎn)業(yè)正面臨快速發(fā)展的機(jī)遇，但同時(shí)也面臨著資源利用率不高、旅游產(chǎn)品形式單一、旅游服務(wù)體系不完善、旅游配套設(shè)施的建設(shè)滯后等多方面的問題，與江西省豐富的旅游資源不匹配。通過研究提出了應(yīng)利用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提升江西省旅游供給的質(zhì)量和效益，為江西省旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供政策建議。

關(guān)鍵詞：江西??；旅游產(chǎn)業(yè)；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：F592.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）8026203

1江西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)

1.1江西省旅游產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展現(xiàn)狀良好

2016年1～9月，江西省旅游接待總?cè)藬?shù)為36940.45萬人次，同比增長(zhǎng)21.81%，旅游總收入3481.75億元，同比增長(zhǎng)33.10%。全省旅游發(fā)展活力強(qiáng)、前景光明，“江西風(fēng)景獨(dú)好”旅游品牌形象在全國影響力與日俱增。

截止2016年12月，江西省共有5A景區(qū)8家，排名中國各省級(jí)行政區(qū)的第11位，龍虎山、三清山躋身全國“互聯(lián)網(wǎng)+”景區(qū)。此外，江西省擁有鄉(xiāng)村旅游示范縣7個(gè)、示范點(diǎn)15個(gè)、最美休閑鄉(xiāng)村8個(gè)、美麗田園11個(gè)、休閑農(nóng)莊3個(gè)，此外還擁有省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范縣19個(gè)、示范點(diǎn)185個(gè)。江西省已經(jīng)打造了一個(gè)集山、水、田、園為一體的生態(tài)共同體。

1.2江西省非常重視旅游事業(yè)的發(fā)展

江西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與周邊地區(qū)相比有一定差距，因此對(duì)發(fā)展旅游事業(yè)非常重視。2014年3月，江西省旅游局升格為江西省旅游發(fā)展委員會(huì)，成為全國第五個(gè)擁有旅游發(fā)展委員會(huì)的省份。旅發(fā)委成立之后，對(duì)推動(dòng)江西建設(shè)旅游強(qiáng)省做了很多方面的貢獻(xiàn)。旅發(fā)委首先牽頭建立了由十多個(gè)部門參與其中的旅游市場(chǎng)監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，共同參與、維護(hù)和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序；2015年又推動(dòng)省政府發(fā)布了《江西省人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)改革促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施意見》；同時(shí)江西省旅發(fā)委還大力推動(dòng)與企業(yè)的合作，例如在2016中國“互聯(lián)網(wǎng)+”峰會(huì)上，旅發(fā)委與騰訊公司簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，全面啟航智慧旅游和“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。

1.3江西省正積極創(chuàng)建全國旅游體制改革示范省

江西省旅發(fā)委已將2017年確定為“江西旅游+融合擴(kuò)展年”，提出“新時(shí)代、新經(jīng)濟(jì)、新旅游、新融合”的理念，推進(jìn)“旅游+”戰(zhàn)略全面深入發(fā)展。江西省旅發(fā)委與旅行社、航空公司等企業(yè)共同攜手，通過開拓國際市場(chǎng)和發(fā)展全域旅游等手段，打造國際一流全域旅游目的地。

2江西省旅游產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題

2.1自然資源豐富，但未能得到良好的利用

江西省自然資源豐富，發(fā)展旅游行業(yè)有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。江西旅游強(qiáng)省也以“江西風(fēng)景獨(dú)好”作為宣傳的重點(diǎn)。但是在這背后也顯示出江西省旅游業(yè)發(fā)展的過于依賴自然資源的弊端。江西旅游業(yè)在全國只占極小比重，與全省豐富的資源和良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)極不相稱。

“資源詛咒”或“荷蘭病”是指自然資源的充裕反而拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種自然現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們常以此來警示經(jīng)濟(jì)和發(fā)展對(duì)某種相對(duì)豐富的資源的過分依賴的危險(xiǎn)性。2014年福布斯公司發(fā)布了《中國大陸旅游業(yè)最發(fā)達(dá)城市排行榜》，版以綜合旅游收入最高的100個(gè)地級(jí)以上城市為候選，根據(jù)其年度國內(nèi)旅游人數(shù)、入境旅游人數(shù)、國外旅游人數(shù)、旅游外匯收入、所在地的星級(jí)飯店數(shù)、4A及以上旅游景區(qū)數(shù)等6個(gè)指標(biāo)加權(quán)計(jì)算以確定最終排名。江西省無一城市進(jìn)入前30名，而毗鄰江西的廣東、福建、浙江、安徽、湖北、湖南等省則均有1個(gè)或多個(gè)城市入選前30名。

2.2旅游產(chǎn)品和服務(wù)形式單一，觀光游占據(jù)主導(dǎo)地位

江西省旅游資源豐富，既有以廬山、婺源為代表的風(fēng)光旅游資源，又有以井岡山、瑞金為代表的紅色旅游資源，還有以景德鎮(zhèn)、臨川為代表的文化旅游資源，近年來又開發(fā)出地質(zhì)旅游、鄱陽湖濕地旅游等多方面的資源。但是目前江西省旅游產(chǎn)業(yè)基本上處于“靠山吃山、靠水吃水”的狀態(tài)，休閑旅游、文化旅游等形式發(fā)展相對(duì)落后，近年來雖然陸續(xù)推出了南昌萬達(dá)國際旅游城、海昏侯墓等新景點(diǎn)，但從旅游收入和旅游接待人數(shù)所占的比例來看，依靠自然風(fēng)光的觀光游仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，而門票收入在大部分景區(qū)的收入中又占據(jù)主要部分，旅游行業(yè)的附加值沒有得到很好的挖掘。

2.3旅游服務(wù)體系不完善，旅游配套設(shè)施的建設(shè)滯后

部分景區(qū)開發(fā)力度不夠，旅游后勤服務(wù)和安全保障體系的建設(shè)力度不夠。一些景區(qū)在旅游高峰期，出現(xiàn)了賓館、餐廳等服務(wù)設(shè)施供應(yīng)不足、通行道路不暢的現(xiàn)象，甚至引發(fā)了一些小的沖突和事故，這都對(duì)江西省旅游產(chǎn)業(yè)的品牌形象構(gòu)成了傷害?！?016～2017中國旅游消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展報(bào)告》中指出，當(dāng)前國內(nèi)自助游客比例高達(dá)93%，國內(nèi)自駕游旅游形式已經(jīng)成為出游常態(tài)。面對(duì)人數(shù)越來越多的自駕游、自助游，江西省旅游產(chǎn)業(yè)的配套設(shè)施的建設(shè)顯得滯后，有些景區(qū)的停車位設(shè)置和道路交通狀況還不夠合理，從業(yè)人員的服務(wù)質(zhì)量也有待提高。

3基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的江西省旅游產(chǎn)業(yè)存在問題的原因分析

3.1供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)上就是改革政府公共政策的供給方式，也就是改革公共政策的產(chǎn)生、輸出、執(zhí)行以及修正和調(diào)整方式，更好地與市場(chǎng)導(dǎo)向相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供持久動(dòng)力。

3.2基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的江西省旅游產(chǎn)業(yè)問題分析

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度，目前江西省旅游產(chǎn)業(yè)存在3個(gè)方面的主要原因。

首先，壟斷程度過高，行政管制過多。各級(jí)政府“靠山吃山、靠水吃水”的現(xiàn)象較為突出，具體表現(xiàn)在“重申報(bào)、輕建設(shè)”和“重門票收入、輕配套服務(wù)”，因?yàn)樯陥?bào)高級(jí)別景區(qū)可以獲得更高的門票收入，并且吸引更多的觀光者，而對(duì)如何吸引“回頭客”的意愿和做法不強(qiáng)烈。

其次，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，融資成本過高，影響旅游產(chǎn)業(yè)整體建設(shè)。江西經(jīng)濟(jì)與沿海地區(qū)相比有較大差距，2015年江西地區(qū)人均GDP僅為36724元，不足發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP的一半。在江西省數(shù)百家星級(jí)賓館酒店中，五星級(jí)賓館只有17家；全省670多家注冊(cè)旅行社中，只有南昌春秋旅行社一家是全國百強(qiáng)社?！吧?、弱、小”是江西旅游企業(yè)生存狀況的真實(shí)寫照。2016年江西省在旅游業(yè)上的累計(jì)投資近400億元，而相鄰的湖南省，2016年的投資達(dá)到1032.56億元，是江西省的兩倍多。

第三，旅游行業(yè)綜合監(jiān)管機(jī)制不健全。行業(yè)誠信體系不完善，存在欺客宰客行為，沒有營(yíng)造良好的旅游環(huán)境，游客難以游得省心，游得放心，游得舒心；行業(yè)導(dǎo)游人員執(zhí)業(yè)管理及相關(guān)培訓(xùn)制度不健全，制約旅游業(yè)導(dǎo)游水平的提升，導(dǎo)致缺乏高素質(zhì)專業(yè)化導(dǎo)游團(tuán)隊(duì)，存在導(dǎo)游私拿回扣、索要小費(fèi)等現(xiàn)象，在難令游客滿意的同時(shí)也對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生了惡劣的影響；行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任不明確，在處理相關(guān)事件時(shí)，易出現(xiàn)多個(gè)部門扯皮推諉現(xiàn)象。

4基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的江西省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

4.1進(jìn)一步放松行政管制，鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)，大力推動(dòng)供給制結(jié)構(gòu)性改革

放松行政管制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力，調(diào)動(dòng)公眾的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。放松行政管制，讓民間資本最大程度的投入到旅游產(chǎn)業(yè)，同時(shí)政府可出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠和刺激政策，鼓勵(lì)民間資本、國有企業(yè)、外商之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，提高旅游業(yè)發(fā)展能力和水平。

4.2吸引和鼓勵(lì)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者投資旅游行業(yè)

江西可以用項(xiàng)目整合資源，以獨(dú)特的資源潛質(zhì)吸引投資商和戰(zhàn)略投資者，有選擇、有針對(duì)性地參加或者舉辦一些平臺(tái)檔次高、戰(zhàn)略投資者多、影響范圍廣的推介活動(dòng)，對(duì)接重大旅游開發(fā)項(xiàng)目，特別是要通過重大的推介活動(dòng)，建立起戰(zhàn)略投資者的檔案。形勢(shì)在發(fā)展，發(fā)展旅游的觀念、思路、行動(dòng)也要與時(shí)俱進(jìn)，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，必將會(huì)對(duì)打造旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)增添強(qiáng)勁動(dòng)力。

4.3通過建立健全監(jiān)管機(jī)制提升旅游行業(yè)整體素質(zhì)

加大制度建設(shè)力度，建立和完善科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)的新突破；加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，通過抓行政處罰、導(dǎo)游規(guī)范，實(shí)現(xiàn)旅游環(huán)境上的新深度；加大對(duì)導(dǎo)游以及行業(yè)相關(guān)人士的管理力度，通過增加培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、提高準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)旅游從業(yè)人員素質(zhì)的新高度。切實(shí)落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任、旅游企業(yè)主體責(zé)任、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真排查和消除各類隱患，嚴(yán)防重特大旅游安全事故發(fā)生。

4.4打造全域旅游形式，提升江西的旅游品牌

全域旅游是旅游新模式，如今“大眾旅游時(shí)代”已悄然到來，用“全域旅游”來對(duì)接“大眾旅游時(shí)代”是時(shí)代所需，需從封閉旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，需按一體化的理念來規(guī)劃管理，即開發(fā)全城旅游項(xiàng)目。全域旅游對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式有著積極作用，同時(shí)擴(kuò)大豐富了“江西風(fēng)景獨(dú)好”的品牌內(nèi)涵?？梢?，以旅游開發(fā)的集群化來代替單體項(xiàng)目的規(guī)模化勢(shì)在必行。

5結(jié)語

《2016中國旅行服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告》提到，過去一年，旅游服務(wù)業(yè)在資本、技術(shù)雙重驅(qū)動(dòng)下，旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到進(jìn)一步深化。江西省旅游產(chǎn)業(yè)必須抓住這一難得的發(fā)展機(jī)遇，利用自身的優(yōu)勢(shì)資源，提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)品牌旅游社和培育大型旅游集團(tuán)，同時(shí)需要大力發(fā)展全域旅游，推出更多像“南昌萬達(dá)文化旅游城”這樣的精品項(xiàng)目。同時(shí)要將旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)景區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)旅游消費(fèi)升級(jí)，讓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推旅游業(yè)快速、持續(xù)、高效地發(fā)展。

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