污染土壤修復(fù)多重視角的探討

葉夢西　章生衛(wèi)　巫靜　嚴(yán)青云　朱智成　劉坤

摘要：從污染土壤修復(fù)的管理視角、場地污染責(zé)任主體視角、土壤修復(fù)各從業(yè)企業(yè)視角、土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)金融視角4個(gè)方面探討了污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并提出了各個(gè)方面內(nèi)解決污染土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)想，最后給出了土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)順應(yīng)事物發(fā)展規(guī)律的建議。

關(guān)鍵詞：污染土壤；修復(fù)；視角

中圖分類號：X53

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號：16749944（2017）8009902

1引言

隨著《土壤污染防治計(jì)劃》（國發(fā)[2016]31號）[1]頒布實(shí)施、《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ 25.1-2014）[2]和《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南》（試行）（環(huán)境保護(hù)部2014）[3]的相繼推出，使得污染土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)這一新興產(chǎn)業(yè)從摸索階段走向發(fā)展階段。因此，已被污染的場地的管理及土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，在已經(jīng)探索出的經(jīng)驗(yàn)及國外同行已有的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，必將引導(dǎo)土壤修復(fù)這一新興產(chǎn)業(yè)走向規(guī)范與成熟。管理好已被污染的場地，對土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，是保護(hù)土壤這一不可再生資源的重要課題，也是廣大環(huán)境保護(hù)工作者為之奮斗的價(jià)值所在。

任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開管理層面與資金層面。管理層面為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供政策性的導(dǎo)向，資 金層面為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展盈利提供市場的參與行為，土壤修復(fù)這一新興領(lǐng)域也離不開這兩個(gè)層面。

2污染土壤修復(fù)的管理視角

目前，工業(yè)場地土壤、礦山土壤及農(nóng)業(yè)用地土壤三大土壤類型污染事件頻現(xiàn)，引起管理層的高度重視，先后出臺(tái)了多份土壤防治及污染土壤治理的指導(dǎo)性文件、法律、法規(guī)。以保護(hù)土壤環(huán)境，保護(hù)廣大國民的身體健康為目的，也就加強(qiáng)了管理層的這項(xiàng)重要任務(wù)。

管理層從頂層設(shè)計(jì)入手，從政策的高度明確污染土壤治理的責(zé)任主體。責(zé)任主體明確歸為以下4類。

（1） 按照“誰污染、誰治理”的原則，造成場地污染的單位和個(gè)人承擔(dān)場地環(huán)境調(diào)查評估和治理修復(fù)的責(zé)任。

（2）造成場地污染的單位因改制或者合并、分立等原因發(fā)生變更的，依法由承擔(dān)其債權(quán)、債務(wù)的單位承擔(dān)場地環(huán)境調(diào)查評估和治理修復(fù)的責(zé)任。

（3）若造成場地污染的單位已將土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人承擔(dān)場地環(huán)境調(diào)查評估和治理修復(fù)的責(zé)任。

（4） 若造成場地污染的單位因破產(chǎn)、解散等原因已經(jīng)終止，或者無法確定權(quán)利義務(wù)承受人的，由所在地縣級以上地方人民政府依法承擔(dān)場地環(huán)境調(diào)查評估和治理修復(fù)的責(zé)任。

從污染場地管理流程來看，北京、上海、重慶、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市先后摸索出成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，制訂出

①場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估備案制度；②污染場地修復(fù)實(shí)施工程備案制度；③修復(fù)工程的修復(fù)效果的竣工驗(yàn)收環(huán)保備案制度。

分別從污染場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估、污染場地修復(fù)實(shí)施工程及修復(fù)工程竣工環(huán)保驗(yàn)收等作好污染場地的管理工作，讓污染場地修復(fù)的相關(guān)信息公開透明地呈現(xiàn)給民眾，引導(dǎo)民眾對污染場地的良性看待，還民眾一個(gè)健康的生存空間，同時(shí)也為污染場地的再開發(fā)利用提供指引。

3場地污染責(zé)任主體視角

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、各行各業(yè)的轉(zhuǎn)型升級以及廣大國民環(huán)保意識(shí)的逐漸提高，促使人們越來越重視賴以生存的土壤環(huán)境的重要性，逐漸意識(shí)到犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)具有不可持續(xù)性和不可逆轉(zhuǎn)性。場地環(huán)境責(zé)任主體已從污染環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)代價(jià)較小的誤區(qū)逐步清醒，紛紛在建設(shè)項(xiàng)目上馬之時(shí)作好充分的環(huán)境影響評價(jià)，并依環(huán)境影響評價(jià)將相應(yīng)的環(huán)保措施進(jìn)行落實(shí)。投資主體更愿進(jìn)行低污染高回報(bào)的高新產(chǎn)業(yè)的投入，倒逼責(zé)任主體從土壤污染防治源頭做起。另一方面，環(huán)保政策的效力逐漸呈現(xiàn)，倒逼責(zé)任主體承擔(dān)污染場地修復(fù)治理的相關(guān)責(zé)任，讓土壤回歸給人類提供生存和發(fā)展的安全屬性。因此，責(zé)任主體的視角有兩個(gè)方面：①環(huán)保政策實(shí)施及政策落實(shí)到位的嚴(yán)格執(zhí)行對自身的震懾作用；②污染場地再開發(fā)利用的價(jià)值提升促使其愿承擔(dān)這一責(zé)任的動(dòng)力[4]。

4土壤修復(fù)各從業(yè)企業(yè)視角

污染土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的從業(yè)企業(yè)眾多，包括前期的調(diào)查評估企業(yè)、分析檢測企業(yè)；中期的修復(fù)方案設(shè)計(jì)企業(yè)、修復(fù)工程實(shí)施企業(yè)、修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理企業(yè)；后期的修復(fù)工程驗(yàn)收單位以及修復(fù)場地的再開發(fā)利用企業(yè)等。如何使上下游相關(guān)從業(yè)企業(yè)聚集、責(zé)任捆綁、創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，保障項(xiàng)目開展具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流量等這些問題的解決，是整個(gè)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的優(yōu)選條件。

污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，需謀劃好項(xiàng)目的基本收益保障和風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)分配方案。

首先，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，是從業(yè)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。需要通過對項(xiàng)目現(xiàn)金流進(jìn)行預(yù)測和測算分析，以判斷項(xiàng)目自身的收入能否覆蓋所有的支出并實(shí)現(xiàn)基本的回報(bào)要求，否則就需要通過政府補(bǔ)貼或捆綁其它權(quán)益的方式使得項(xiàng)目現(xiàn)金流達(dá)到預(yù)期水平。

其次，需要按照“最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分配原則”對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在各相關(guān)主體間進(jìn)行分配，保證土壤修復(fù)相關(guān)從業(yè)企業(yè)的收益與風(fēng)險(xiǎn)相匹配。最理想的結(jié)果就是項(xiàng)目公司能獲得相對可預(yù)期的穩(wěn)定現(xiàn)金流。所謂最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分配原則，是指由最有能力控制該風(fēng)險(xiǎn)的一方承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)確保該方享有與所擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)相對等的收益。合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，對于專業(yè)的社會(huì)投資人而言，其實(shí)就是一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制，通過發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，從而獲得與風(fēng)險(xiǎn)水平相匹配的收益。

再次，構(gòu)建良好制度環(huán)境，是各從業(yè)企業(yè)以法的角度敢于為土壤修復(fù)這一新型產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展鉚上勁。如PPP法律體系的完善，PPP管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立和能力建設(shè)，與法律配套的條例、指南、示范合同的制定，政府契約精神和誠信體系的構(gòu)建，建立與PPP項(xiàng)目全生命周期相適應(yīng)的財(cái)政預(yù)算管理體制等。

最后，政府有效監(jiān)管，敢于做各從業(yè)企業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。政府監(jiān)管主要分為事前準(zhǔn)入監(jiān)管，保證有資質(zhì)有能力的從業(yè)企業(yè)從整個(gè)從業(yè)企業(yè)中脫穎而出，從而起到示范帶頭作用；事中過程監(jiān)管，保證從業(yè)企業(yè)依法依規(guī)做好相關(guān)工作，將偷工減料工作降到最?。皇潞罂冃ПO(jiān)管，從場地污染的情況較好地規(guī)劃好污染場地的再開發(fā)利用類型。

5土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)金融視角

污染土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大離不開資金的支持，污染土壤的修復(fù)所需資金量巨大[5]，單靠場地污染責(zé)任主體及國家的財(cái)政撥款資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此需探討國家建立專門的土壤污染修復(fù)基金、鼓勵(lì)保險(xiǎn)行業(yè)、私人資本等參與到土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)之中，也可通過投融資模式解決在這方面的困境，作好相關(guān)資金運(yùn)作的制度性工作。從資金的來源，可從以下幾個(gè)方面考慮：①政府環(huán)保投入，由政府的財(cái)政進(jìn)行投入；②建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場機(jī)制，如PPP、政府采購環(huán)境服務(wù)等；③設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金，強(qiáng)化社會(huì)資本投入引導(dǎo)，推行環(huán)境污染第三方治理等；④模式創(chuàng)新，采用銀政投、土地資本運(yùn)作、融資擔(dān)保模式、租賃模式、招投標(biāo)模式、修復(fù)開發(fā)模式等。

6結(jié)語

我國污染土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，人員、技術(shù)和裝備仍處在初期階段，污染土壤修復(fù)技術(shù)[6]的研發(fā)和應(yīng)用還處在試驗(yàn)階段，土壤修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)[7]與法規(guī)也處在不斷完善中，像眾多其他行業(yè)一樣，必經(jīng)成長、成熟階段，順應(yīng)事物的發(fā)展規(guī)律，方能抓住機(jī)遇，開創(chuàng)污染土壤修復(fù)事業(yè)的未來。

參考文獻(xiàn)：

[1]

國務(wù)院.國發(fā)[2016]31號 ，土壤污染防治計(jì)劃[S] .北京：國務(wù)院，2016.

[2]環(huán)境保護(hù)部.場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則：HJ 25.1-2014[S] .北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2014.

[3]環(huán)境保護(hù)部.工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南（試行）[S] .北京：環(huán)境保護(hù)部，2014.

[4]葉夢西， 章金鴻，楊麗萍，等.工業(yè)污染土壤修復(fù)的市場現(xiàn)狀及發(fā)展的價(jià)值驅(qū)動(dòng)[J].杭州化工，2016，46（4）：1～4.

[5]2016年中國環(huán)保行業(yè)市場現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢預(yù)測[N]. 中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)， 2016-04-15.

[6]駱永明.污染土壤修復(fù)技術(shù)研究現(xiàn)狀及趨勢[J].化工進(jìn)展， 2009，21（23）：558～565.

[7]晁雷，周啟星，陳蘇.建立污染土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的探討[J].應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào)， 2006，17（2）：331～334.