韶關(guān)市屬國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀及其發(fā)展思路探討

張素純

【摘要】：本文針對(duì)韶關(guān)市市屬國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀以及現(xiàn)階段存在的問題進(jìn)行探討，尋去未來的發(fā)展道路。

【關(guān)鍵詞】：國(guó)有林場(chǎng)；現(xiàn)狀；發(fā)展

國(guó)有林場(chǎng)是國(guó)家培育和保護(hù)森林資源的林業(yè)生產(chǎn)性的事業(yè)單位，在20世紀(jì)九十年代以前叫國(guó)營(yíng)林場(chǎng)。經(jīng)過50多年的建設(shè)，全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)總數(shù)已達(dá)到4507個(gè)，分布在31個(gè)?。▍^(qū)、市）的1600多個(gè)縣（市、旗、區(qū)）?，F(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)66萬人。林場(chǎng)的主要任務(wù)是擴(kuò)大森林資源，提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮國(guó)有林地生產(chǎn)潛力，提高生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益[1]。國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的骨干、示范和帶動(dòng)作用，特別是在森林培育和保護(hù)方面取得了巨大的成就，得到了社會(huì)的公認(rèn)[2]。

一、韶關(guān)市屬國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀

1、基本概況

目前韶關(guān)市屬共六個(gè)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積32445.6公頃，現(xiàn)林業(yè)用地面積30623.1公頃，其中生態(tài)公益林面積6673.4公頃，有林地面積27435.7公頃，活立木總蓄積量242.18萬立方米，年生長(zhǎng)量12.29萬立方米，年消耗量8.17萬立方米，森林覆蓋率86.6%。2016年生產(chǎn)木材47000萬立方米?，F(xiàn)有在職人員504人，專業(yè)技術(shù)員89人，其中高級(jí)職稱2人，中級(jí)職稱23人，初級(jí)25 人。目前各國(guó)有林場(chǎng)主要以森林培育、森林管護(hù)、林木采伐、多種經(jīng)營(yíng)為主，綜合利用、生態(tài)效益為輔的事業(yè)單位企業(yè)管理的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，主要靠采伐木材收入來維持林場(chǎng)的正常運(yùn)作經(jīng)營(yíng)比較單一，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)比較大，受自然災(zāi)害的影響很大，比如冰雪災(zāi)害等，還有山火的威脅也特別嚴(yán)重，甚至是廢滅性的。目前各國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)狀況主要以培育和采伐人工杉木和松木林為主要收入，木材收入占總收入的90%以上， 整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還比較單一，單純依賴木材拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面還沒有根本改變，林下綜合開發(fā)和立場(chǎng)項(xiàng)目還沒有形成規(guī)模。

2、當(dāng)前制約國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題

2.1、政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的投入較少。韶關(guān)市屬國(guó)有林場(chǎng)地處粵比山區(qū)，各場(chǎng)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，林場(chǎng)資金短缺，所以在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金上投入比較困難，政府在資金上應(yīng)大力扶持。

2.2、林業(yè)“三防”形勢(shì)嚴(yán)峻。由于各國(guó)有場(chǎng)林地廣闊，僅靠林業(yè)部門的防治力量，顯得很不適應(yīng)，局部地區(qū)濫砍盜伐林木、破壞植被、亂占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物的違法犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，林場(chǎng)資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2.3、林區(qū)公路的硬底化改造資金投入不足，制約了林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、市屬林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的有利條件

3.1、國(guó)家林業(yè)局突出生態(tài)優(yōu)先的林業(yè)建設(shè)新思路，為國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)定位提供了依據(jù)。作為市屬國(guó)有林場(chǎng)既要加快推進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，又要發(fā)揮自然生態(tài)條件較好的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

3.2、廣東省把韶關(guān)市定位為森林生態(tài)市為各國(guó)有林場(chǎng)今后的發(fā)展指明了方向，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求日益提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)林業(yè)工作高度重視，廣大人民群眾也進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到搞好林業(yè)建設(shè)，是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、提高人民生活質(zhì)量的重要途徑；加上市屬各國(guó)有林場(chǎng)機(jī)構(gòu)健全，技術(shù)力量雄厚，擁有一支開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)的林業(yè)建設(shè)隊(duì)伍，具備了林業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)基礎(chǔ)。

3.3、自然條件優(yōu)越，自然資源豐富。我市屬林場(chǎng)都屬亞熱帶氣候，年平均氣溫20℃左右，雨量充沛，氣候溫暖，云霧多，濕度大，一年中只有少量的霜期，為植物的生長(zhǎng)提供了良好條件，適宜紅椎、樟樹、杜英、紅豆杉、木荷、桂花、楓香、山茶等優(yōu)秀鄉(xiāng)土闊葉珍貴樹種及掌葉毛桃、杜仲、椿根藤等名貴藥材生長(zhǎng)，野生藥材、山野菜儲(chǔ)量也很大，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的自然條件和資源保證。

二、市屬國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展建議

1、調(diào)整國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)的功能定位

為了適應(yīng)國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)場(chǎng)外合作發(fā)展林業(yè)，推進(jìn)邊遠(yuǎn)偏僻、地廣人稀地區(qū)的國(guó)土綠化和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)又好又快發(fā)展的要求，省級(jí)林業(yè)主管部門要將場(chǎng)外合作發(fā)展林業(yè)，列為國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)的一項(xiàng)重要任務(wù)，統(tǒng)一規(guī)劃和安排；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善相關(guān)體制機(jī)制，推動(dòng)場(chǎng)外合作發(fā)展林業(yè)新模式的健康發(fā)展，為重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)優(yōu)質(zhì)生態(tài)安全屏障作出更大貢獻(xiàn)。

2、建立以國(guó)家為主的多元投資體制

國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)場(chǎng)外合作發(fā)展生態(tài)公益林和國(guó)家戰(zhàn)略貯備珍貴用材林，主要由國(guó)家投資；發(fā)展商品林實(shí)行國(guó)家補(bǔ)助、銀行貼息貸款，以及吸納社會(huì)資金等多元化投資，進(jìn)行建設(shè)和管理。

3、建立國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)場(chǎng)外合作發(fā)展林業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體制

國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)為場(chǎng)外合作發(fā)展林業(yè)新建擴(kuò)建的機(jī)構(gòu)，要列為國(guó)家生態(tài)公益型事業(yè)單位，納入政府管理的國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)編制序列，核定編制員額，實(shí)行統(tǒng)一管理。

4、加強(qiáng)國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)場(chǎng)外合作發(fā)展林業(yè)的能力建設(shè)

要根據(jù)國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)場(chǎng)外合作發(fā)展林業(yè)的任務(wù)、規(guī)模及實(shí)施科學(xué)發(fā)展的需要，培養(yǎng)引進(jìn)適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)要求的領(lǐng)導(dǎo)管理和技術(shù)人才；有計(jì)劃有步驟地配置林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理必需的現(xiàn)代機(jī)械技術(shù)裝備；完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施等，確保場(chǎng)外林業(yè)生態(tài)建設(shè)又好又快發(fā)展。

5、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新

建立一支適應(yīng)新世紀(jì)林業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，加強(qiáng)林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、具有創(chuàng)新意識(shí)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，努力增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

6、大力調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以科技興林為主導(dǎo)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的要求，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)增收，積極培育具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

7、按照分類經(jīng)營(yíng)的原則認(rèn)真調(diào)整林種結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展適宜本土生長(zhǎng)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的珍貴鄉(xiāng)土闊葉樹種，如：紅椎、樟樹、楠木等等，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林品種的種植，如：大力發(fā)展良種油茶、名貴藥材等等。

【參考文獻(xiàn)】：

1、創(chuàng)新國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制推進(jìn)廣大邊遠(yuǎn)地區(qū)國(guó)土綠化和林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè) 中國(guó)綠色時(shí)報(bào) 2016.1

2、盧耀明：《廣東省國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀及其發(fā)展對(duì)策》廣東林業(yè)科技，2006.2