當(dāng)前農(nóng)業(yè)種子管理中存在的問題及對策分析

張麗君+劉昌文

摘要：種子作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的重要生產(chǎn)資料，作用巨大。而種子質(zhì)量的好壞，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收情況、農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，都起到了重要的作用。在農(nóng)業(yè)全面深化改革的背景下，農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營管理工作也需要結(jié)合實(shí)際情況不斷進(jìn)行調(diào)整和改變，以適應(yīng)市場化的經(jīng)銷模式，與農(nóng)業(yè)種子相關(guān)的管理部門和執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的工作實(shí)際，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，確保市場經(jīng)營的合理有序，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定、順利開展提供保障。本文將結(jié)合筆者實(shí)際工作，分析農(nóng)業(yè)種子管理存在的主要問題以及如何加以解決，提出較為可行的解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：種子管理；問題，對策建議

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，種子作為生產(chǎn)資料，起到了不可替代的重大作用。而種子質(zhì)量的好壞，受到經(jīng)銷市場秩序的影響，也直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的開展情況以及是否能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。因此，農(nóng)業(yè)種子的管理情況，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收情況、農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，都起到了重要的作用。我國對于種子行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了梳理和明確，要求各級部門和機(jī)構(gòu)要狠抓種子質(zhì)量的管理。本文將結(jié)合這一思想，分析農(nóng)業(yè)種子管理存在的主要問題以及如何加以解決。

1 當(dāng)前農(nóng)業(yè)種子管理中存在的問題分析

1.1 對于種子經(jīng)營的檔案管理不到位、不明確

由于種子經(jīng)營檔案信息記錄了與種子有關(guān)的各類具體信息，也附帶有種子的實(shí)際樣本，因此對于開展日常管理工作具有重要的意義，也是今后有效解決質(zhì)量糾紛的重要依據(jù)。在實(shí)際的經(jīng)營過程中，部分種子經(jīng)營戶并沒有在銷售種子時(shí)提供購買發(fā)票或是信譽(yù)卡，個(gè)別違法經(jīng)營戶，為了獲取暴利，銷售未經(jīng)批準(zhǔn)的種子，對于商業(yè)信譽(yù)和農(nóng)民的生產(chǎn)、收入都帶來了很大的傷害。

1.2 與種子管理有關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入不足

在新的經(jīng)營態(tài)勢下，種子管理站雖然在很大程度上還是接受撥款的單位，但財(cái)政支出也只涉及辦公人員的工資，現(xiàn)有工作經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)不能滿足日益發(fā)展壯大的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不能及時(shí)、全面、有效的開展種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測及種子市場監(jiān)管工作，取證設(shè)備滯后，監(jiān)管難度大，種子質(zhì)量隱患依然存在；新品種引進(jìn)、試驗(yàn)、示范跟不上種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，因缺乏資金致使部分優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種不能及時(shí)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣應(yīng)用。

1.3 銷售人員專業(yè)素質(zhì)低

由于種子經(jīng)銷商文化程度差異很大，對于種子的了解程度也各有不同，這在一定程度上加大了日常管理工作的難度。部分種子銷售認(rèn)為由于意識淡薄、追逐暴利，農(nóng)民購種時(shí)的各類種植技術(shù)問題無法給予準(zhǔn)確、轉(zhuǎn)業(yè)的回答。對于種子銷售和種植中出現(xiàn)的農(nóng)民利益受損問題，也顯著影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量水平。

2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)種子管理的對策建議

2.1 做好種子經(jīng)營銷售記錄備案管理

結(jié)合上文提到的對于種子經(jīng)營檔案管理不到位的問題，具有執(zhí)法權(quán)的管理人員應(yīng)當(dāng)對種子銷售做好檔案審核工作，開展嚴(yán)格的監(jiān)督，依據(jù)種子管理和檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好監(jiān)督檢查工作，并將檔案的審核工作作為日常工作的重要組成部分，切實(shí)落實(shí)相關(guān)的規(guī)定和制度，確保落到實(shí)處。針對種子經(jīng)營過程中的基本資料進(jìn)行詳細(xì)檢查，避免檔案造假，對檔案中的各項(xiàng)內(nèi)容開展審核，包括有關(guān)的證書、執(zhí)照，許可證以及樣品袋等。采用這一措施，能夠在很大程度上避免種子檔案管理中存在的不規(guī)范現(xiàn)象，確保種子檔案管理處于良好、完整、可控的狀態(tài)，使種子的經(jīng)銷和生產(chǎn)過程能夠被追溯，有利于提升種子質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)助力。

2.2 加大對于種子管理站日常工作的扶持力度

由于種子管理站經(jīng)營和資金支持的特殊情況，需要有關(guān)的管理部門加大資金申請和支持的力度，盡可能爭取到與農(nóng)業(yè)種子管理相關(guān)的專項(xiàng)基金，通過與其他農(nóng)業(yè)管理部門之間的合作和協(xié)調(diào)，調(diào)整資金分配和使用范圍，對于工作職責(zé)、資金管理等進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和整合，實(shí)現(xiàn)資金投入的優(yōu)化、更加充分，使農(nóng)業(yè)相關(guān)的資金投入能夠強(qiáng)化對種子管理工作的支持力度。在市一級的財(cái)政管理部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況，加大農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的資金投入，針對優(yōu)良品種持續(xù)進(jìn)行開發(fā)，不斷優(yōu)化種子的加工過程和儲藏運(yùn)輸過程中的管理，實(shí)現(xiàn)全流程的管理，確保種子的質(zhì)量。

2.3 建立健全的種子管理機(jī)構(gòu)

種子管理工作有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，社會責(zé)任以及工作壓力也相對較大。因此，要求種子管理部門人員及種子執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員必須有農(nóng)業(yè)和種子相關(guān)的專業(yè)技術(shù)和知識，具備強(qiáng)烈的工作責(zé)任心，熟知種子管理相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)。

2.4 加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督管理

要做好農(nóng)業(yè)種子管理工作，要明確種子質(zhì)量對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，建立健全的種子質(zhì)量監(jiān)控體系，制定質(zhì)量責(zé)任制度，將責(zé)任制管理方式帶入管理工作中，激勵各部門及相關(guān)工作人員的工作積極性和責(zé)任感。加大種子質(zhì)量監(jiān)管工作力度，形成有效記錄監(jiān)管數(shù)據(jù)，便于日后監(jiān)督管理和追溯改進(jìn)。

3 結(jié)束語

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，種子的經(jīng)營和管理活動對于農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要的影響作用。在農(nóng)業(yè)全面深化改革的背景下，對于農(nóng)業(yè)種子的經(jīng)營管理工作也需要結(jié)合實(shí)際情況不斷進(jìn)行調(diào)整和改變，以適應(yīng)市場化的經(jīng)銷模式，推動農(nóng)業(yè)種子市場更加健康、更加快速的發(fā)展。雖然種子經(jīng)營企業(yè)可能在這種經(jīng)營環(huán)境下面臨更大的壓力，但也是改進(jìn)生產(chǎn)的重大動力。與農(nóng)業(yè)種子相關(guān)的管理部門和執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的工作實(shí)際，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，確保市場經(jīng)營的合理有序，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定、順利開展提供保障。

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（作者單位：甘肅省武威市涼州區(qū)種子管理站）