探討機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的有關問題

歐陽中梅

摘 要 眾所周知，自從我們進入21新世紀以來，我國的社會市場經(jīng)濟主義得到了高速發(fā)展，我國的人民群眾物質(zhì)生活水平自然而然也得到了顯著提高。并且人民群眾對自身的養(yǎng)老保險問題可謂是十分看重，特別是對于機關事業(yè)單位中工作人員的養(yǎng)老保險問題更是重視。我們都知道機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度是構成社會眾多保險制度體系中的一個重要關鍵部分，對推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展也是具備至關重要的影響作用，由此可見，科學合理地改革機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度是非常有必要的。

關鍵詞 機關事業(yè)單位 養(yǎng)老保險制度 改革 探討

一、引言

通過相關人員對我國已經(jīng)實行的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的調(diào)查情況來看，我國大多數(shù)機關事業(yè)單位都明確了給工作人員保障養(yǎng)老保險制度是至關重要的?？墒悄壳皺C關事業(yè)單位在實際運用養(yǎng)老保險制度時仍然存在一定程度上的問題，所以為了更好地讓社會保障體系結(jié)構得到平衡，機關事業(yè)單位應該重視這些一經(jīng)出現(xiàn)的問題以及潛在的問題并在此基礎上來進行一定的改革。

二、我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要意義

隨著我國的社會市場經(jīng)濟主義不斷發(fā)展，為了跟隨市場經(jīng)濟主義發(fā)展的腳步，我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行適當?shù)母母锸莿菰诒匦辛耍⑶椅覈鴻C關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是非常有必要以及具備重要意義的。

目前我國的安徽省在這個問題上就比較重視，根據(jù)相關人員對安徽省機關事業(yè)養(yǎng)老保險制度改革的情況做的一個簡單調(diào)查，通過調(diào)查結(jié)果我們可以知道現(xiàn)在安徽省政府關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革提出了一些建設性的意見，比如應該以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為此次改革的指導思想，深入貫徹落實中國共產(chǎn)黨的十八大、十八屆三中全會的精神和黨中央、國務院決策部署，堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，改革現(xiàn)行機關事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立于機關事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。由此可見，我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革具備重要意義。[1]

眾所周知，目前我國的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度體系不完善，與一般企業(yè)的養(yǎng)老保險待遇相比太高從而造成了企業(yè)工作人員心理的不平衡。這主要是因為機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度體系沒有進行優(yōu)化改革，機關事業(yè)單位工作人員不用上繳過多的費用就可以拿到非?？捎^的退休金額，而一般企業(yè)的工作人員拿到的退休金額遠遠低于機關事業(yè)單位工作人員。這樣就會導致 社會養(yǎng)老保障體系不完善不公平，所以對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行改革勢在必行。

三、我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中遇到的困難

眾所周知，事物的發(fā)展的矛盾是內(nèi)在動力，事物發(fā)展的前途往往是光明的，而事物在發(fā)展的過程中則是注定會充滿荊棘與坎坷的。對于我國機關事業(yè)單位進行養(yǎng)老保險制度改革而言也是同樣的道理，在機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進行改革的過程中必然會遇到或多或少的問題，而這些問題往往就會成了改革途中的一些絆腳石。

（一）地區(qū)差異以及政策差異導致發(fā)展不協(xié)調(diào)

我國地區(qū)的差異以及各個地區(qū)政府部門頒布的相關政策的差異導致機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的發(fā)展是非常不協(xié)調(diào)的，這主要是在于事物具有多樣性而我國的政策又是比較尊重地區(qū)的差異性，從而沒有制定一個相對統(tǒng)一的制度體系來進行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革工作。比如從社會保障體系的繳費上來看，我國的有些地區(qū)是按照單位進行統(tǒng)一繳費，有些地區(qū)則是按照工作人員自身實際情況進行單個繳費，這樣顯然沒有得到統(tǒng)一管理，從而在進行改革工作時就會出現(xiàn)一定程度上的問題。比如我國的安徽省機關事業(yè)單位的工作人員在進行繳費時就是按照單位進行統(tǒng)一繳費，而我國其他有的地區(qū)則與之相反。[2]

（二）工作人員的義務以及權利得不到平衡

眾所周知，我國的企業(yè)在進行對工作人員繳費的標準上來看，是比較科學合理的，一般情況下，企業(yè)工作人員在進行繳費時是有一定的明文規(guī)定的。并且企業(yè)工作人員完全是按照實際情況出發(fā)，工作人員履行的義務與之后享受的權利是有一個平衡點的，這對企業(yè)的發(fā)展也有一定程度的推動作用。而我國的機關事業(yè)單位的工作人員則沒有明確的制度規(guī)定應該繳費的標準，所以機關事業(yè)單位的工作人員往往會存在沒有履行應該做的義務而享受了更多的權利，這顯然與我國社會保障體系倡導公平的理念是背道而馳的。由此可見，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度在進行改革過程中，工作人員應該履行的義務與享受的權利不不平衡也是一個棘手的問題。[3]

四、我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的一些措施

根據(jù)前文已經(jīng)提到過的，目前我國機關事業(yè)單位實行養(yǎng)老保險制度改革是勢在必行并且非常有必要的，而機關事業(yè)單位在實行養(yǎng)老保險制度改革的過程中則是不可避免地遇到了一定程度上的問題。由此可見，相關政府部門應該明確改革機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度對我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展是至關重要的，并且在已經(jīng)出現(xiàn)的問題以及可能會出現(xiàn)的問題的基礎上來提出一系列改革的有效措施并且加以落實。

（一）建立健全社會保障法規(guī)并加以完善

眾所周知，我國是一個法治國家，依法治國是我國治理國家的基本原則。并且通過目前社會中存在的問題來看，機關事業(yè)單位沒有一定程度的法律法規(guī)來監(jiān)督并推動其進行工作人員養(yǎng)老保險制度的改革。由此可見，我國相關權威部門應該建立健全社會保障法規(guī)并且加以完善，從而來推動促進機關事業(yè)單位進行養(yǎng)老保險制度的改革，從而達到推動社會市場經(jīng)濟的發(fā)展，優(yōu)化社會市場經(jīng)濟體制。

（二）讓工作人員明確義務與權力應該相等

顯而易見的是，我們每一個公民應該履行自身的基本義務，而對于機關事業(yè)單位的工作人員而已，上繳一定的養(yǎng)老保險金就是應該履行的基本義務，當然享受養(yǎng)老保險的一些待遇也是工作人員應該享受的權利。但是對于機關事業(yè)單位的工作人員而言，履行的義務與享受的權利是沒有得到平衡的，而我國的一般企業(yè)的工作人員在這一點上就做得比較好。由此可見，機關事業(yè)單位可以取長補短，借鑒企業(yè)在此方面的一些經(jīng)驗，從而建立健全相應的繳費制度，讓自身的工作人員明白義務以權利是相等的。從而可以更好地開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革工作并且在一定程度上可以推動我國社會市場經(jīng)濟主義的發(fā)展。

五、結(jié)語

我國的社會市場經(jīng)濟日趨發(fā)展，那么在社會市場經(jīng)濟主義不斷發(fā)展的大背景下，為了更好地推動社會市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，政府部門應該重視好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性。從而也要明白機關事業(yè)單位在實行工作人員養(yǎng)老保險制度改革的過程中會遇到一些問題，比如地區(qū)差異以及政策差異導致發(fā)展不協(xié)調(diào)、工作人員的權力與義務沒有得到平衡。從而在這些問題的基礎上尋找到一些有效的改革措施，比如建立健全社會保障法規(guī)并加以完善、讓工作人員明確義務與義務是相等的來改革養(yǎng)老保險制度。

（作者單位為安徽省宣城市廣德縣社會保障局）

參考文獻

[1] 閆永鐸，劉彥忠，劉立棟，等.對機關事業(yè)單位聘用人員養(yǎng)老保險有關問題的探討[J].黨史博采（理論版），2007（3）：19-20.

[2] 盧馳文.中國社會保險統(tǒng)籌層次的研究[D].中共中央黨校，2007.

[3] 趙巍巍.公務員養(yǎng)老保險改革探索[D].中國人民大學，2008.