勞務(wù)派遣和管理的現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘 要 自改革開放實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，勞務(wù)派遣的發(fā)展極其迅速，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放的不斷完善，勞務(wù)派遣日趨完善。但仍有問(wèn)題與不足，有必要對(duì)其進(jìn)行研究。本文主要研究了企業(yè)勞務(wù)用工集中派遣與管理的現(xiàn)狀以及對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)策研究。

關(guān)鍵詞 勞務(wù)派遣 現(xiàn)狀 對(duì)策

一、勞務(wù)派遣簡(jiǎn)單介紹

勞務(wù)派遣又稱作為勞務(wù)租賃、人才派遣，它是指派遣機(jī)構(gòu)依據(jù)用人單位的要求，從而和要派單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，受到派遣的勞動(dòng)者在要派單位的管理和指揮下提供勞動(dòng)力，而派遣機(jī)構(gòu)也要從要派單位獲取一定的派遣費(fèi)，并且要向派遣勞動(dòng)者支付一定的勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)關(guān)系。勞務(wù)派遣起源于哪一個(gè)國(guó)家，普遍有兩種說(shuō)法。有的人說(shuō)勞務(wù)派遣起源于1920年美國(guó)的Samuel Workman開創(chuàng)的租賃支援服務(wù)。雇用了一批已婚婦女，在夜間處理盤點(diǎn)工作，稍后又訓(xùn)練婦女操作計(jì)算器，滿足企業(yè)當(dāng)時(shí)的臨時(shí)或短期用工需求。而歐洲法院大法官持另一種看法，認(rèn)為派遣機(jī)構(gòu)起源于英國(guó)。[1]無(wú)論勞務(wù)派遣起源于哪一個(gè)國(guó)家，中國(guó)勞務(wù)派遣開始受到關(guān)注始于20世紀(jì)八九十年代，距今已經(jīng)有30多的發(fā)展歷史。在中國(guó)，勞務(wù)派遣經(jīng)過(guò)幾十多年的發(fā)展，在目前業(yè)已成為熱門行業(yè)之一。在中國(guó)，勞務(wù)派遣發(fā)展經(jīng)歷了萌芽階段、服務(wù)國(guó)有企業(yè)改革階段、滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求三個(gè)發(fā)展階段。具體有：一是在20世紀(jì)80年代，勞務(wù)派遣屬于萌芽階段。在當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院關(guān)于外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)聘用中國(guó)雇員的規(guī)定中，有一條要求：“外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)聘用中國(guó)雇員必須經(jīng)過(guò)外企服務(wù)單位辦理，外企服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)和中國(guó)雇員簽訂勞動(dòng)合同?！边@是我國(guó)基于國(guó)家行政法規(guī)的第一次規(guī)定在就業(yè)領(lǐng)域而產(chǎn)生的勞務(wù)派遣。二是在服務(wù)國(guó)有企業(yè)改革階段。為了使國(guó)有企業(yè)減員增效、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、主輔分離等一系列改革順利進(jìn)行。采取了勞務(wù)派遣，派遣機(jī)構(gòu)只能由國(guó)有企業(yè)，或者由改制后公司的分支機(jī)構(gòu)或子公司，派遣機(jī)構(gòu)只派遣下崗失業(yè)人員，有的派遣機(jī)構(gòu)甚至只對(duì)國(guó)有企業(yè)或者改制后的公司。三是為了滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)一般需求階段。在滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求階段，派遣機(jī)構(gòu)的地位業(yè)務(wù)都已經(jīng)社會(huì)化，服務(wù)對(duì)象包含各種各樣的形式。

二、我國(guó)勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀

自從20世紀(jì)80年代改革開放以來(lái)，我國(guó)勞務(wù)派遣已走過(guò)了萌芽過(guò)程、服務(wù)國(guó)有企業(yè)改革階段、滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)一般需求階段。不斷地發(fā)展壯大，而且日趨成熟，目前已經(jīng)成為熱門行業(yè)之一。根據(jù)數(shù)據(jù)資料以及調(diào)查情況來(lái)看我國(guó)對(duì)勞務(wù)用工集中派遣的現(xiàn)狀。

在地區(qū)方面，我國(guó)東部地區(qū)勞務(wù)派遣發(fā)展較快、規(guī)模較大；中西部比較落后。在行業(yè)方面，在我國(guó)采用勞務(wù)派遣型工作安排的行業(yè)主要有建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)以及建筑業(yè)和制造業(yè)的一些部門.從事勞務(wù)派遣有外企服務(wù)機(jī)構(gòu)、各地人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)、新興國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)、合資的勞務(wù)派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，勞務(wù)派遣特別受到外企、優(yōu)勢(shì)大企業(yè)和國(guó)有大企業(yè)的歡迎。而在中小型企業(yè)不明顯。在從業(yè)人員方面，勞務(wù)派遣的從業(yè)人員以城市外來(lái)勞動(dòng)力、大中專畢業(yè)生、企業(yè)下崗分流人員以及專門人才為主。在職業(yè)方面，勞務(wù)派遣的職業(yè)、崗位多達(dá)數(shù)十種，司機(jī)、保安、廣告創(chuàng)意、股票運(yùn)作、高級(jí)管理、市場(chǎng)分析等均是勞務(wù)派遣的職業(yè)。在經(jīng)營(yíng)單位方面，勞動(dòng)部門下屬的職業(yè)介紹中心通常是勞務(wù)派遣公司的經(jīng)營(yíng)單位。在法律、規(guī)章建立方面，傳統(tǒng)就業(yè)形式單一致使勞務(wù)派遣在我國(guó)還屬不太成熟的行業(yè)，在規(guī)章和法律建設(shè)上不太完善?？傊蛧?guó)外相比較而言，我國(guó)關(guān)于勞務(wù)派遣的管理制度還極不成熟。

三、我國(guó)勞務(wù)派遣中的問(wèn)題

第一，法律關(guān)系鑒別模糊。關(guān)于勞動(dòng)派遣法律關(guān)系，目前主要存在一重勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)、一重勞動(dòng)關(guān)系雙層運(yùn)行說(shuō)、雙重勞動(dòng)關(guān)系說(shuō)等學(xué)說(shuō)。法律關(guān)系識(shí)別上的困惑，導(dǎo)致雇主責(zé)任的承擔(dān)，權(quán)利義務(wù)的分配等方面出現(xiàn)爭(zhēng)議。[1]第二，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和監(jiān)管比較混亂。部分勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)完全脫離了《就業(yè)促進(jìn)法》第四十條有關(guān)于職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)行政許可的規(guī)定措施。此外，部分地區(qū)新辦勞務(wù)派遣企業(yè)數(shù)量爆炸式增長(zhǎng)，混業(yè)經(jīng)營(yíng)情況嚴(yán)重。最后，異地派遣十分難以監(jiān)管。由于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)大量使用異地派遣員工。被派遣勞動(dòng)者權(quán)益難以維護(hù)。第三，勞務(wù)派遣致使用人單位勞動(dòng)保護(hù)政策不到位，同時(shí)使派遣工人的勞動(dòng)合法權(quán)益受到損害，同工不同酬、社保繳費(fèi)偏低問(wèn)題較多。有的直接損害了派遣員工的權(quán)益。尤其在公司發(fā)生工傷事故時(shí)，賠付標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題十分突出，多引發(fā)爭(zhēng)議。第四，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)數(shù)量繁多，資質(zhì)良莠不齊。甚至有的派遣 機(jī)構(gòu)運(yùn)作起來(lái)和中介沒什么區(qū)別。業(yè)內(nèi)從業(yè)人員整體素質(zhì)差，缺少既懂人力資源管理又懂勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)的專業(yè)人員。[2]

四、應(yīng)對(duì)勞務(wù)派遣問(wèn)題的對(duì)策和方法

第一，建立和完善勞務(wù)派遣的法律法規(guī)，我國(guó)應(yīng)借鑒日德等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡快完善勞務(wù)派遣方面的法律，以保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，推動(dòng)勞務(wù)派遣的正常發(fā)展。[3]第二，完善派遣協(xié)議，降低勞務(wù)派遣風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)勞務(wù)派遣單位和用工單位明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)外對(duì)派遣企業(yè)和用工單位之間雙方權(quán)利義務(wù)進(jìn)行分割的途徑有兩種，一種是法律直接分割，例如日本，但是這種分割方式可能難以事先預(yù)見到所有風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，只能對(duì)雙方的責(zé)任范圍做出大致的描述并加以列舉；另外一種方式是由派遣企業(yè)和用工單位通過(guò)協(xié)議來(lái)分割相關(guān)責(zé)任。我國(guó)的勞動(dòng)合同法已經(jīng)規(guī)定了雙方對(duì)勞動(dòng)者造成的損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，用工單位和派遣單位之間責(zé)任的劃分由雙方自行約定，降低了很多派遣企業(yè)和用工企業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。第三，建立完善的勞務(wù)派遣管理體系、加強(qiáng)監(jiān)督管理力度。應(yīng)盡快建立專門的管理部門，以統(tǒng)一管理勞務(wù)派遣的事務(wù)，避免出現(xiàn)管理部門相互推諉。加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)型公司派遣勞務(wù)人員和用人單位使用勞務(wù)人員的執(zhí)法監(jiān)察。第四，鼓勵(lì)直接用工。進(jìn)行國(guó)有企事業(yè)單位用人機(jī)制，人員編制和工資總額等配套改革。第五，用工單位制定完善的規(guī)章制度。企業(yè)應(yīng)該明確考核制度、工作紀(jì)律、辦事流程、獎(jiǎng)懲措施、工資晉升制度等內(nèi)容。并讓派遣員工擁有知情權(quán)，將規(guī)章制度通過(guò)多種渠道進(jìn)行公示、告知他們，也便于他們遵守。同時(shí)，要提供給他們必要的勞動(dòng)保護(hù)條件，做好日常的思想教育工作，引導(dǎo)他們進(jìn)行安全生產(chǎn)，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。[4]

五、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的進(jìn)步，勞務(wù)派遣制度在不斷地發(fā)展完善，雖然出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，但它對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不可否定。上文通過(guò)對(duì)勞務(wù)派遣現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，并給出了對(duì)策。加深了對(duì)勞務(wù)派遣的理解。同時(shí)也希望能給勞務(wù)派遣模式發(fā)展帶來(lái)貢獻(xiàn)。

（作者單位為中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行）

[作者簡(jiǎn)介：郝建華（1975—），女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：人力資源管理。]

參考文獻(xiàn)

[1] 張偉東，錢利君.國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣相關(guān)研究綜述[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008.

[2] 林巧.勞務(wù)派遣存在的問(wèn)題及對(duì)策研究——對(duì)《勞動(dòng)合同法》勞務(wù)派遣規(guī)定之解讀及反思[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2008.

[3] 魯曉娟.我國(guó)勞務(wù)派遣存在的問(wèn)題及措施完善[J].辦公室業(yè)務(wù)，2008.

[4] 郭四建.勞務(wù)派遣用工方式的弊端分析[J].中國(guó)商務(wù)，2009.