探究政府部門人力資源管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

李石英

摘 要 隨著我國(guó)政府政治體制和管理體系的改革，打造高效、廉潔、服務(wù)型的政府已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求。如何優(yōu)化政府的管理，其提升工作效能的主要因素還是要發(fā)揮政府人力資源的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)政府工作人員的工作積極性和主觀能動(dòng)性，這樣才能在新形勢(shì)下創(chuàng)造政府工作的新格局。為此，政府部門的人力資源管理就顯得非常的重要，但是就目前的管理現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，還不樂(lè)觀，還存在一定的問(wèn)題，鑒于此，筆者結(jié)合相關(guān)的管理理論和自身的工作實(shí)際，探究了一些優(yōu)化政府部門人力資源管理的對(duì)策，希望能促進(jìn)政府部門人力資源管理的發(fā)展。

關(guān)鍵詞 政府部門 人力資源管理 問(wèn)題

一、政府部門人力資源管理概述

當(dāng)今世界，國(guó)家和地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)要想在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，必須高度重視人才方面的工作。其中，政府部門人力資源管理工作必須得到進(jìn)一步的改進(jìn)和加強(qiáng)。本文主要探討政府部門人力資源管理。與企業(yè)人力資源管理相比，政府部門人力資源管理工作具有一定的特殊性。一是戰(zhàn)略性。這是因?yàn)檎块T人力資源管理效果的好壞對(duì)國(guó)家的未來(lái)和命運(yùn)具有決定性的作用。二是系統(tǒng)性。政府部門人力資源管理屬于現(xiàn)代國(guó)家管理大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，包括人力資源的預(yù)測(cè)與規(guī)劃、選拔與配置等，它們之間相互作用，共同產(chǎn)生效益。三是社會(huì)性。政府部門人力資源管理的主要目的就是借助教育培訓(xùn)等手段來(lái)不斷提高人力資源的整體質(zhì)量，從而有效發(fā)揮人力資源在國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中的作用。四是發(fā)展性。政府部門人力資源管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，需要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的變化情況來(lái)對(duì)人力資源管理的方法和內(nèi)容進(jìn)行不斷調(diào)整。

二、政府部門人力資源管理存在的問(wèn)題

（一）受傳統(tǒng)人力資源管理模式的束縛

具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。首先，在管理過(guò)程中過(guò)分強(qiáng)調(diào)事而忽視了人的主體地位，注重個(gè)人要服從組織和事業(yè)的需要，對(duì)個(gè)人需要及發(fā)展不夠重視，這種硬性的管理方式使得政府部門工作人員的工作積極性、主動(dòng)性大大降低。其次，忽視了對(duì)現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)和潛能開(kāi)發(fā)，對(duì)于工作人員的選拔和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，在實(shí)際工作中特別是提拔人才過(guò)程中存在不客觀、不公正、任人唯親的現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重影響了政府部門職能的發(fā)揮。最后，對(duì)待日常工作過(guò)分注重政績(jī)考核，即在實(shí)際工作中，更多地迎合上級(jí)部門的臨時(shí)需要，沒(méi)有充分考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需要。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職權(quán)劃分不明晰

這個(gè)問(wèn)題主要存在于街道辦事處。街道辦事處機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，對(duì)政府行政效率的充分發(fā)揮有一定的阻礙作用。主要表現(xiàn)為：一是街道辦事處的權(quán)限不夠明確，只對(duì)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)和指令負(fù)責(zé)，難以很好地滿足居民對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求。二是在內(nèi)部職權(quán)的橫向配置上，基層政府部門在進(jìn)行行政化管理時(shí)，依舊離不開(kāi)“黨政不分、以黨代政”模式，同時(shí)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上難以適合實(shí)際發(fā)展需要，脫離工作實(shí)際。

（三）人才選拔錄用機(jī)制存在較多漏洞

合理的人才選拔任用機(jī)制對(duì)于政府日常工作的順利開(kāi)展具有至關(guān)重要的作用，對(duì)政府效能的提高具有重要的促進(jìn)作用。政府人才錄用主要采用公務(wù)員選拔的方式?？茖W(xué)合理的公務(wù)員選拔機(jī)制一方面能夠提高政府辦公的效率和質(zhì)量，另一方面能夠促進(jìn)政府形象的有效提升。自從1989年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施公務(wù)員考試錄用制度以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員的素質(zhì)有了較大提升，但選拔錄用制度也存在一些漏洞。一是公務(wù)員報(bào)考條件較高，學(xué)歷歧視、地域歧視現(xiàn)象嚴(yán)重。二是公務(wù)員考試內(nèi)容設(shè)置不盡合理，面試過(guò)程不夠透明，存在一定的不合理性。三是在公務(wù)員錄取過(guò)程中，對(duì)報(bào)考人員的政治審查流于形式，導(dǎo)致對(duì)于報(bào)考人員的“德”難于進(jìn)行有效甄別。

三、促進(jìn)政府機(jī)關(guān)人力資源管理水平提升的對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)人力資源管理重要性認(rèn)識(shí)

首先要加強(qiáng)選差力度，從公務(wù)員到管理人員充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代人力資源管理理論，要尊重以人為本的管理原則，從而樹(shù)立人力資源在社會(huì)發(fā)展中屬于第一資源的重要認(rèn)識(shí)。第二政府機(jī)關(guān)要探索能夠吸引先進(jìn)人才加入的新途徑，特別是在人力資源管理方面的專業(yè)人才，只有這樣才能夠提升政府機(jī)關(guān)的人力資源管理水平。

（二）優(yōu)化管理機(jī)制、引入規(guī)劃管理

在現(xiàn)代化的管理機(jī)制改革中，第一政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立正確用人理念，在政府機(jī)關(guān)崗位要施行以貢獻(xiàn)度來(lái)優(yōu)化待遇，通過(guò)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制培養(yǎng)崗位人才自我素質(zhì)的不斷提升。要在機(jī)關(guān)內(nèi)部推行能進(jìn)能出的管理機(jī)制，管理干部能上能下的靈活用人機(jī)制。第二要構(gòu)建公平合理的激勵(lì)機(jī)制。在充分并滿足行政機(jī)關(guān)職員能夠自我發(fā)展和積極參與的需求，進(jìn)一步發(fā)揮公務(wù)人員的創(chuàng)造力，進(jìn)而提升人力資源管理的利用效率，從而推動(dòng)整個(gè)公共部門的發(fā)展。與此同時(shí)公共管理部門要引入和制定公共人力資源的規(guī)劃，有效的根據(jù)當(dāng)前人力資源人才的需求和結(jié)構(gòu)來(lái)引入相應(yīng)的規(guī)劃管理機(jī)制，指導(dǎo)人力資源管理的各個(gè)細(xì)節(jié)，提升政府機(jī)關(guān)人力資源管理水平。

（三）構(gòu)建符合國(guó)情的職位分類制度

對(duì)政府機(jī)關(guān)的職位進(jìn)行分類，能夠有效地根據(jù)職位的具體功能和責(zé)任來(lái)明確，當(dāng)然這種職位分類也存在著某些方面的不足，主要是采用靜態(tài)的描述，因此在職位職責(zé)方面的靈活性就不高，而且更多強(qiáng)調(diào)人要適應(yīng)和滿足崗位職責(zé)需求，而忽視了人的創(chuàng)造性和能動(dòng)性。從人力資源管理發(fā)展趨勢(shì)看，在政府機(jī)關(guān)的崗位描述更多是概述化，并不對(duì)工作細(xì)節(jié)進(jìn)行過(guò)多的描述，比如加拿大政務(wù)就會(huì)公務(wù)員制定了通用標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)按照責(zé)任和技能以及工作條件、努力程度四個(gè)要素對(duì)職位進(jìn)行衡量，并且將所有的公務(wù)員職務(wù)按此分為八類。這種標(biāo)準(zhǔn)具有簡(jiǎn)單和通用以及公平的效果，這也為公務(wù)員的流動(dòng)創(chuàng)作了更好的條件。我國(guó)在職位分類方面一方面可以借鑒國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要根據(jù)我國(guó)基本的國(guó)情來(lái)制定符合政府機(jī)關(guān)管理的分類制度。

（四）將考核結(jié)果和崗位薪資掛鉤

雖然我國(guó)當(dāng)前政府機(jī)關(guān)也實(shí)行了激勵(lì)措施和績(jī)效制度，但是由于這些考核績(jī)效制度相對(duì)寬泛化，更為重要的是，這些考核結(jié)果還沒(méi)有與考核人員的薪資掛鉤，這使得激勵(lì)措施難以發(fā)揮作用，對(duì)此要進(jìn)行優(yōu)化，重新構(gòu)建激勵(lì)措施，并將考核結(jié)果和公務(wù)員的收入進(jìn)行掛鉤，對(duì)于公務(wù)員的表現(xiàn)較為優(yōu)秀就會(huì)以獎(jiǎng)金的形式給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于公務(wù)員工作表現(xiàn)不合格、懶惰、遲到早退、服務(wù)不熱情、百姓投訴率高就會(huì)給予一定的懲罰，并從工資中扣除，通過(guò)這種方式進(jìn)行管理就能夠有效提升公務(wù)員的工作激情。

四、結(jié)語(yǔ)

政府部門人力資源管理對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步具有至關(guān)重要的作用， 隨著社會(huì)的不斷變革， 這種作用會(huì)日益凸顯。為了更好發(fā)揮政府的職能， 需要采用和完善各項(xiàng)措施來(lái)改善政府部門人力資源管理的現(xiàn)狀， 推動(dòng)我國(guó)政府部門人力資源管理工作取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。

（作者單位為云南省陸良縣三岔河鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)中心）

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