芻議新形勢下如何加強行政事業(yè)單位財務(wù)管理

安曉晨

摘 要 社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度日益迅猛，我國行政事業(yè)體制也進(jìn)行了深刻的變革，傳統(tǒng)的財務(wù)管理及運作模式已經(jīng)不再能滿足新時期行政事業(yè)單位管理和發(fā)展的需要。目前，行政事業(yè)單位所處的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在逐步走向市場化，現(xiàn)已有的財務(wù)會計管理體系在一定程度上阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步。因此，在新的歷史時期，為了能夠更好地滿足國家預(yù)算管理和增強宏觀調(diào)控的需要，我們必須提升行政事業(yè)單位資金的使用效率，不斷加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，以便進(jìn)一步地完善財務(wù)管理體系，以適應(yīng)時代發(fā)展的要求。那么，現(xiàn)對新形勢下應(yīng)當(dāng)如何加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理進(jìn)行如下探討。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 會計核算 財務(wù)分析 財務(wù)管理

對行政事業(yè)單位財務(wù)管理進(jìn)行內(nèi)部控制是為了更好地發(fā)揮公共管理和服務(wù)職能，以便提升財政資金管理的效率。財務(wù)管理內(nèi)部控制的有效性能夠?qū)π姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制和管理水平的高低起到直接的影響。行政事業(yè)單位為了更好地滿足人民群眾對教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等方面的需求，提供公共服務(wù)用來維護(hù)群眾的各項合法權(quán)益，創(chuàng)建起社會和諧的公共組織。2012 年國家財政部出臺了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（ 以下簡稱《規(guī)范》），《規(guī)范》通過對風(fēng)險內(nèi)控、財務(wù)內(nèi)控、業(yè)務(wù)內(nèi)控、監(jiān)督評價，規(guī)范了行政事業(yè)單位的管理與運行，在《規(guī)范》中，對財務(wù)管理的內(nèi)部控制加以明確的規(guī)定。

一、新形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的新特點

（一）日益復(fù)雜化

目前，我國行政事業(yè)單位的預(yù)算實行采用部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付等相關(guān)措施，財務(wù)管理工作向更加復(fù)雜化和多樣化進(jìn)行發(fā)展。分開來說，部門預(yù)算需要利用預(yù)算軟件來完成，日益增加的會計工作需要借助財務(wù)軟件才能更有效地完成。政府采購流程包含著網(wǎng)上申報和審批規(guī)定，會計信息共享的程度正在逐漸地上升。實行國庫集中支付可以使行政事業(yè)單位、核算中心與銀行之間更加頻繁的進(jìn)行信息流通，因此這就要求行政事業(yè)單位財務(wù)部門與銀行對接更提高效率、加快速度，增加財務(wù)信息的清晰化程度。

（二）高要求

行政事業(yè)單位會計信息的統(tǒng)一性、共享性、實時性必須要達(dá)到相對較高的程度?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位財務(wù)管理都在實行電算化，會計核算同樣也應(yīng)當(dāng)采取統(tǒng)一的財務(wù)軟件來進(jìn)行，這樣一來便就要求財務(wù)管理人員需要具備更高的專業(yè)性，才能讓各項財務(wù)信息更加快速地實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。財務(wù)信息是領(lǐng)導(dǎo)層做決策的最主要的依據(jù)，這就要求財務(wù)部門從提供的各項財務(wù)信息必須具備實時性和準(zhǔn)確性的特點，應(yīng)當(dāng)站在全局的角度去發(fā)現(xiàn)問題，并提出問題解決的方案。這樣才可以在當(dāng)今的形勢之下滿足財務(wù)管理的需要。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

近幾年來，在財政管理體制不斷且有條不紊的開展改革的情勢之下，許多行政事業(yè)單位并沒有高度重視財務(wù)管理工作，其財務(wù)管理工作依然存在著許多的問題。具體表現(xiàn)如下。

（一）財務(wù)管理職能較為弱化

行政事業(yè)單位的行政職能的特殊性決定了其財務(wù)部門的預(yù)算存在著缺陷、經(jīng)費相互擠占等現(xiàn)象。一般財務(wù)部門對經(jīng)費的管理都是馬后炮，進(jìn)而忽略了資金的預(yù)算和控制，一般情況下，對資金的使用效率基本不會進(jìn)行考核。所以，會出現(xiàn)資金使用率過低的情況發(fā)生，可能會削弱其財務(wù)管理的職能。

（二）沒有健全其內(nèi)部財務(wù)管理制度

行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制制度沒有起到很大的重視。

其一內(nèi)部牽制制度沒有建立地很完善。隨著對職能進(jìn)行不斷細(xì)化的分工，財務(wù)管理制度的可操作性越來越能夠?qū)芾砟繕?biāo)的實現(xiàn)起到影響。但實際上，由于人員編制有限、緊張，仍存在著許多不合理、不合法的兼崗現(xiàn)象。

其二內(nèi)部稽核制度不健全。一般的費用開支必須要采取“先審批后審核再支付”的這一程序。但一方面單位內(nèi)部稽核的流程控制過于簡單，經(jīng)常有原始憑證內(nèi)容不齊全，手續(xù)不完備等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）沒有健全其部門預(yù)算編制

一般在預(yù)算編制理論上是采用零基預(yù)算法的，但在實際操作中，仍廣泛的應(yīng)用著基數(shù)法，所以很大的程度上對資金的使用效率產(chǎn)生影響。其次，預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，仍有一定的隨意性和盲目性存在著。最后，預(yù)算編制在項目支出的細(xì)化程度等方面仍需改進(jìn)，因此為一些單位挪用資金、鋪張浪費等現(xiàn)象留下了一系列的隱患。

（四）財務(wù)部門欠缺財務(wù)分析

目前基本存在以下的兩種現(xiàn)象：一是有些單位的財務(wù)人員參與管理的機會少、意識較弱，缺乏對其業(yè)務(wù)宏觀趨勢的了解，二是一般行政事業(yè)單位都在財務(wù)分析制度上沒有加以完善，一般情況下，財務(wù)人員都只用會計報表代替財務(wù)分析報告。所以在做財務(wù)分析時，只能從單純地從會計核算的角度來進(jìn)行分析，不可以從全局的角度加以考慮。因而做出的財務(wù)分析都比較主觀，沒有看到問題的根本所在，進(jìn)而使得決策者對財務(wù)運行狀況加以詳盡的了解。所以，應(yīng)當(dāng)加強財務(wù)部門的財務(wù)分析。

（五）財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍較低

會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)好壞會對財務(wù)管理工作的質(zhì)量起到直接的影響。一是沒有重視財務(wù)工作，因而導(dǎo)致其財務(wù)人員不夠?qū)I(yè)，崗位變動比較頻繁，甚至缺少對其專業(yè)和管理知識的培訓(xùn)提升；二是對會計工作疏于管理，缺乏必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與業(yè)務(wù)交流。所以，這樣的低要求和放松必定會導(dǎo)致財務(wù)人員的水平低下，最終將財務(wù)管理工作帶到被動的局面中。

三、新形勢下加強行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制對策及建議

隨著中央八項規(guī)定的出臺和反腐力度的不斷增強，黨和政府對行政事業(yè)單位管理也在不斷提高要求標(biāo)準(zhǔn)。所以，行政事業(yè)單位必須從單位的實際出發(fā)，嚴(yán)格對其內(nèi)部進(jìn)行控制，將內(nèi)部控制制度建設(shè)加以健全，強化其執(zhí)行力與監(jiān)督管理，以確保單位財務(wù)內(nèi)部控制能夠落到實處去。

（一）加強財務(wù)內(nèi)部的控制管理意識

指導(dǎo)行動的基石便是觀念，加強財務(wù)管理首先需要做的，便是必須樹立和強化財務(wù)內(nèi)部控制的意識。首先是要加強對財務(wù)內(nèi)部控制的重要性與必要性的認(rèn)識。作為行政事業(yè)單位，單位的運行主要依賴于財政撥款，、將財政資金的使用加以明確既是對黨和政府負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，同時也是對納稅人負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。財務(wù)內(nèi)部控制必須貫穿于財務(wù)管理的整個過程，從預(yù)算到使用再到使用后的監(jiān)督，每個環(huán)節(jié)都要按照要內(nèi)部控制的要求來嚴(yán)格執(zhí)行。其次是要強化培訓(xùn)，增強單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的內(nèi)部控制觀念。需將財務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)能力和道德素質(zhì)水平不斷地加以提高。作為財務(wù)人員，必須適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，多多研究業(yè)務(wù)知識，同時要提高廉政意識，嚴(yán)格按照要求來對財務(wù)進(jìn)行操作。

（二）建立起完善的財務(wù)內(nèi)部控制體系

首先要建立起財務(wù)內(nèi)部控制體系。行政事業(yè)單位要結(jié)合單位的性質(zhì)和開展工作的實際情況，按照相關(guān)規(guī)定及相關(guān)要求，來對單位的業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理和規(guī)范，從而建立起適合單位特點的內(nèi)部控制制度，使內(nèi)部控制制度貫穿到工作的每個環(huán)節(jié)之中，防止業(yè)務(wù)和財務(wù)管理中脫節(jié)和不匹配現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次要將內(nèi)部控制的機構(gòu)設(shè)置加以完善。要通過對專門的內(nèi)部控制機構(gòu)和部門的設(shè)置，來明確工作職責(zé)，獨立于審計等部門，平衡和制約各個崗位。再次要落實責(zé)任追究機制。要建立起責(zé)任追究機制，將具體的責(zé)任落實到每個工作人員的身上，防止發(fā)生推諉扯皮或頂替等問題。明確責(zé)任，適當(dāng)獎懲，對表現(xiàn)好的工作人員加以獎勵，對違反規(guī)定的工作人員予以懲處，從而能夠充分地調(diào)動起工作人員的積極性。

（三）加強財務(wù)內(nèi)部控制監(jiān)督與審計

對財務(wù)內(nèi)部控制加強監(jiān)督與審計要從內(nèi)部和外部兩個方面出發(fā)。從內(nèi)部而言，要加強控制和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)層面的權(quán)利，防止“一言堂”、“一支筆”現(xiàn)象的發(fā)生。要將政務(wù)公開制度加以健全，定期對重大事項、重要人事任命、重大項目、大額資金使用情況進(jìn)行隨時公示，并能夠接受干部和群眾監(jiān)督。要設(shè)置專業(yè)的會計人員和出納人員，并能夠?qū)嵭新毮芊蛛x，嚴(yán)格對財務(wù)規(guī)范進(jìn)行遵守。從外部監(jiān)督而言，目前隨著反腐力度的不斷提升，對單位財務(wù)監(jiān)督的力度也在不斷進(jìn)行增強。作為審計部門和紀(jì)檢部門，要通過定期、不定期，例行檢查或抽查等形式，來監(jiān)督單位的財務(wù)內(nèi)部控制情況。同時要鼓勵廣大群眾監(jiān)督行政事業(yè)單位的管理情況。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新常態(tài)下，行政事業(yè)單位要想更好地發(fā)揮職能，真正做到為人民群眾服務(wù)，就必須從內(nèi)部出發(fā)，通過增強內(nèi)部控制意識、建立完善內(nèi)部控制體系、強化執(zhí)行力、加強監(jiān)督與審計等方面，來加大對財務(wù)內(nèi)部的控制力度，以防止違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象產(chǎn)生，從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，保證社會的和諧與穩(wěn)定。

（四）強化其財務(wù)內(nèi)部控制執(zhí)行力

樹立起內(nèi)部控制意識并建立其合理的體系是前提和保障，執(zhí)行是落實的關(guān)鍵。要強化財務(wù)內(nèi)部控制的執(zhí)行力，第一便是要加強財務(wù)預(yù)算管理。預(yù)算必須做到精細(xì)化、合理化。預(yù)算要將年度計劃和需求、上一年度的支出以及資產(chǎn)的使用和占有等情況加以綜合，合理的編制預(yù)算，對追加或修改預(yù)算要經(jīng)過嚴(yán)格的審批，防止隨意修改預(yù)算情況的發(fā)生。此外，同時也要嚴(yán)格管理超預(yù)算開支情況，要對超預(yù)算的情況進(jìn)行審計和要求加以解釋與說明。第二是要建立績效考核制度。通過績效考核，能夠有效地促進(jìn)行政事業(yè)單位提高節(jié)約意識，是財政資金得到合理使用和安排，從而提高資金利用率和使用效率。同時，通過嚴(yán)格考核，避免發(fā)生挪用公款、私設(shè)小金庫等違反財務(wù)規(guī)定的問題。

四、結(jié)語

企業(yè)如果對未來投資性房地產(chǎn)的增值收益有著足夠的信心，建議采取公允價值模式來進(jìn)行計量損益，特別是投資性房地產(chǎn)用途發(fā)生轉(zhuǎn)換情況，轉(zhuǎn)換時該項房地產(chǎn)的賬面價值與公允價值的差額作為當(dāng)期損益，并將其計入公允價值變動損益賬戶之中。在實務(wù)會計處理過程中，可以有效地減少發(fā)生會計信息失真和人員誤差等情況，有利于會計人員會計核算結(jié)果的真實性的提升。房地產(chǎn)由于企業(yè)持有目的不同而將會采用不同的會計核算準(zhǔn)則，為了獲得租金或增值收益而從事的房地產(chǎn)事業(yè)適用于投資性房地產(chǎn)會計核算準(zhǔn)則。會計人員要不斷地從實際工作中積累并總結(jié)經(jīng)驗，將投資性房地產(chǎn)的會計處理模式和方法加以改善，從而使得房地產(chǎn)事業(yè)的會計核算更加真實、準(zhǔn)確，并能使會計信息的可靠性得到提升。

要想加強行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，就必須從多方面著手。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，隨著進(jìn)一步深化的行政事業(yè)單位改革，各類經(jīng)濟(jì)決策行為將會更加依賴于財務(wù)分析所得出的結(jié)果，財務(wù)管理部門也將會更加突出其作為單位經(jīng)濟(jì)信息中心的地位。在新的形勢下，行政事業(yè)單位需要加強財務(wù)建設(shè)，并能盡快地建立切實起可行的各項財務(wù)管理制度，促使行政事業(yè)單位綜合管理水平再上新臺階。

（作者單位為巴音郭楞蒙古自治州師范學(xué)校）

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