電信消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)的法律對(duì)策研究

摘要：許多電信用戶(hù)在享受了流量增多的利好之外也產(chǎn)生了新的問(wèn)題——流量“偷跑”，并使電信用戶(hù)的權(quán)益置于更加不利的境地。文章以流量“偷跑”為線索，引出電信用戶(hù)權(quán)利損害這一社會(huì)現(xiàn)狀，同時(shí)，對(duì)這一現(xiàn)狀加以分析并提出保護(hù)電信用戶(hù)權(quán)利保護(hù)的法律對(duì)策。

關(guān)鍵詞：流量消費(fèi)；電信企業(yè)；權(quán)利保護(hù)；法律對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F626文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）11-0275-01

作者簡(jiǎn)介：蘭閎喻（1993-），女，畬族，南昌大學(xué)法學(xué)院，2014級(jí)經(jīng)濟(jì)法學(xué)學(xué)生，研究方向：公司法。

一、存在的問(wèn)題及原因

我國(guó)目前對(duì)電信消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)的法律集中在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《刑法》以及條例和各類(lèi)部門(mén)規(guī)章和文件之中，例如工信部出臺(tái)《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》，禁止電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)泄露用戶(hù)信息，但是，依然存在各種泄露用戶(hù)信息的實(shí)例，消費(fèi)者權(quán)利被侵犯的狀況屢見(jiàn)不鮮。雖然我國(guó)對(duì)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，但是收效甚微，究其原因在于：

我國(guó)電信企業(yè)壟斷了全國(guó)的電信服務(wù)，這種壟斷地位造成了電信企業(yè)與電信消費(fèi)者之間的力量懸殊，消費(fèi)者處于相對(duì)被動(dòng)的地位，被動(dòng)的接受電信企業(yè)所傳遞給自己的信息，卻往往難以區(qū)分真假，往往損害消費(fèi)者知情權(quán)，往往事后也難以維護(hù)合法權(quán)益。另一方面，電信企業(yè)的營(yíng)利性質(zhì)，往往會(huì)忽視消費(fèi)者的需求而選擇最有利于自己的方案，這使得電信消費(fèi)者權(quán)利在電信企業(yè)逐利的過(guò)程中不可避免的受到侵害。

我國(guó)電信行業(yè)，我國(guó)還未統(tǒng)一立法，還未出臺(tái)《電信法》，僅一部《電信條例》以及相關(guān)的部門(mén)規(guī)章，針對(duì)電信消費(fèi)者保護(hù)的法律法規(guī)也存在比較零散，缺乏一個(gè)比較系統(tǒng)、全面保護(hù)的立法問(wèn)題。我國(guó)《電信條例》中，大多規(guī)定以宏觀的、整體的行業(yè)秩序?yàn)橹?，?duì)電信消費(fèi)者保護(hù)的內(nèi)容并不多，在《刑法》中入刑需達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)。因此我國(guó)法律法規(guī)對(duì)電信消費(fèi)者的保護(hù)是非常零散以及保護(hù)的力度是非常不夠的。

電信消費(fèi)者群體雖然龐大，但就個(gè)體而言，消費(fèi)者更傾向于以投訴的方式解決問(wèn)題，并不愿意采取司法維權(quán)，一來(lái)司法維權(quán)的成本相對(duì)而言太高；二來(lái)，只要電信企業(yè)的解釋或是服務(wù)的態(tài)度較好，許多人也就不了了之了。電信消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)淡薄的體現(xiàn)，沒(méi)有維權(quán)意識(shí)，僅靠電信企業(yè)自主的遵守法律法規(guī)，或是靠執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)控是無(wú)法保障電信消費(fèi)者權(quán)利不再受到侵害，比起執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管，電信消費(fèi)者的監(jiān)督才是最有效的監(jiān)督，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的提高也是促使企業(yè)自主遵紀(jì)守法的一劑良藥。

二、電信消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)的法律對(duì)策

美國(guó)在電信行業(yè)這一領(lǐng)域?qū)﹄娦畔M(fèi)者的保護(hù)力度隨著電信事業(yè)的發(fā)展而日益加強(qiáng)，因此我國(guó)也應(yīng)在電信行業(yè)這一領(lǐng)域逐步破除壟斷，增強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)。首先統(tǒng)一立法，出臺(tái)屬于電信行業(yè)的專(zhuān)門(mén)法律《電信法》，對(duì)電信行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的規(guī)制，其次，將電信行業(yè)逐步從壟斷行業(yè)向自由競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)，并可以依據(jù)《電信法》通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入、互聯(lián)互通等規(guī)制來(lái)規(guī)范電信市場(chǎng)以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，電信消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)都會(huì)得到相應(yīng)的加強(qiáng)，各個(gè)電信企業(yè)會(huì)不斷的加強(qiáng)自身管理，為保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)、隱私權(quán)而做出努力，從而改善目前電信消費(fèi)者知情權(quán)、隱私權(quán)受侵犯的現(xiàn)狀。

除此之外，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面考慮完善電信行業(yè)的監(jiān)管：第一，我國(guó)對(duì)電信企業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要是我國(guó)國(guó)務(wù)院下屬的工信部門(mén)，并非是獨(dú)立的監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，會(huì)受到目前電信企業(yè)是國(guó)企身份的影響，第二，借鑒美國(guó)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部設(shè)有獨(dú)立代表消費(fèi)者利益的機(jī)構(gòu)的做法，獨(dú)立的代表消費(fèi)者的利益，但是我國(guó)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部卻鮮有這樣代表消費(fèi)者利益的機(jī)構(gòu)，因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)賦予電信主管部門(mén)在執(zhí)法和監(jiān)管上的獨(dú)立地位，設(shè)立專(zhuān)業(yè)的電信消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)。

最后，加強(qiáng)電信消費(fèi)者自身的安全和維權(quán)意識(shí)。消費(fèi)者在自身權(quán)益受損時(shí)，不積極主動(dòng)維權(quán)，因害怕麻煩或是在廠商的強(qiáng)勢(shì)地位之下，持觀望態(tài)度。因此，電信消費(fèi)者必須加強(qiáng)自身的法律意識(shí)，政府更要強(qiáng)化社會(huì)組織為廣大電信消費(fèi)者的法律和維權(quán)意識(shí)提高作出努力，在發(fā)生電信服務(wù)糾紛時(shí)，應(yīng)成為電信消費(fèi)者的后盾，積極傳播和宣傳相關(guān)的法律知識(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)消費(fèi)，電信企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)眾多的消費(fèi)者，因此電信行業(yè)的發(fā)展壯大與消費(fèi)者保護(hù)是息息相關(guān)的。近年來(lái)，尤其是在“流量不清零”政策實(shí)施后，電信消費(fèi)者流量“偷跑”的事件屢屢發(fā)生，廣大消費(fèi)者對(duì)電信企業(yè)產(chǎn)生了巨大的不信任和排斥。由此可見(jiàn)，光有政策中惠民利民的初心是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)以立法為基礎(chǔ)，綜合各方面，動(dòng)員各方力量，將社會(huì)力量和司法力量結(jié)合起來(lái)，形成一套完整的保護(hù)的機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)電信消費(fèi)者權(quán)利的保護(hù)。

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