以《環(huán)保法》第二十四條為視角淺析環(huán)境監(jiān)察機(jī)制

摘要：以我國(guó)環(huán)境監(jiān)察立法現(xiàn)狀為背景、新《環(huán)保法》第二十四條為視角，檢視我國(guó)環(huán)境監(jiān)察在立法以及實(shí)踐中的問(wèn)題所在，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的制度保障，為環(huán)境監(jiān)察制度的法律制定以及具體實(shí)施提供可參考的有效建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)保法；環(huán)境監(jiān)察；環(huán)境執(zhí)法

中圖分類號(hào)：D922.68；D925文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）11-0235-01

作者簡(jiǎn)介：江洪利（1996-），女，漢族，重慶人，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)院，本科生。

一、環(huán)境監(jiān)察機(jī)制立法問(wèn)題檢視

為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)引領(lǐng)下的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須從法律制度上重視環(huán)境問(wèn)題。2014年4月24日，中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《環(huán)保法修正案》（以下稱新環(huán)保法），是我國(guó)25年來(lái)首次對(duì)環(huán)保法進(jìn)行修改，在立法上加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，與此同時(shí)也帶來(lái)了關(guān)于新制度新理論的爭(zhēng)議之戰(zhàn)。新環(huán)保法第二十四條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，有權(quán)對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門(mén)、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。該條規(guī)定在立法上首次明確了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位，為環(huán)境監(jiān)察機(jī)制提供了法律依據(jù)，但是細(xì)究之下，該條規(guī)定所確立的環(huán)境監(jiān)察制度在立法中存在諸多不足。

第一，環(huán)境監(jiān)察主體的職責(zé)界定不清。從新環(huán)保法第二十四條其規(guī)定來(lái)看，其中確立的環(huán)境監(jiān)察主體未改變環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)是受委托的事業(yè)單位性質(zhì)，依然還是將權(quán)力關(guān)在了地方部門(mén)的手中，同時(shí)又籠統(tǒng)的規(guī)定“其他”環(huán)境監(jiān)管職責(zé)部門(mén)也享有環(huán)境監(jiān)察主體資格，這就容易導(dǎo)致在具體實(shí)施中實(shí)權(quán)上級(jí)包攬，責(zé)任下級(jí)承擔(dān)，并且由于立法規(guī)定的環(huán)境執(zhí)法主體眾多，各個(gè)下級(jí)之間權(quán)責(zé)難明、職能交叉，在承擔(dān)責(zé)任時(shí)你推我拒，對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的推進(jìn)造成嚴(yán)重阻礙。

第二，環(huán)境監(jiān)察主體執(zhí)法手段規(guī)定不明。新環(huán)保法的施行勘稱“史上最嚴(yán)厲環(huán)保法”，賦予了環(huán)保部門(mén)各項(xiàng)利器以治污染。其中第二十四條賦予了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)“現(xiàn)場(chǎng)檢查”的權(quán)利，但此處僅做了概括性規(guī)定，對(duì)具體實(shí)施為加以規(guī)定也未指出參考。縱觀環(huán)境監(jiān)察立法體系，全國(guó)性立法主要是國(guó)務(wù)院環(huán)保部門(mén)出臺(tái)的《環(huán)境監(jiān)察辦法》，其中第六條、第十三條雖然對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查的主要內(nèi)容和可采取的措施進(jìn)行了相關(guān)的規(guī)定，其余大多是針對(duì)特定區(qū)域的地方性立法。但是由于《環(huán)境監(jiān)察辦法》僅僅只是部門(mén)規(guī)章，效力極低，根據(jù)《立法法》第八十二條，部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，表明地方政府的立法能與《環(huán)境監(jiān)察辦法》抗衡，容易導(dǎo)致政府依其權(quán)勢(shì)行使地方保護(hù)主義或者收受企業(yè)利益從而不當(dāng)介入，使環(huán)境監(jiān)察主體“現(xiàn)場(chǎng)檢查”權(quán)難以適當(dāng)全面的施行。

二、完善環(huán)境監(jiān)察機(jī)制的應(yīng)對(duì)建議

針對(duì)我國(guó)具體國(guó)情和現(xiàn)行立法產(chǎn)生的問(wèn)題，我們應(yīng)完善環(huán)境監(jiān)察機(jī)制，建立統(tǒng)一有效的環(huán)境執(zhí)法體制，對(duì)于新環(huán)保法的創(chuàng)新之處，應(yīng)該在法律體系中加以完善，促進(jìn)制度的整體性和精準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)法律的實(shí)施剛性，合理分配權(quán)力，使法律能夠在具體生活中得到充分的運(yùn)用，達(dá)到良好的法治效果。

第一，應(yīng)在法律條文中明確環(huán)境監(jiān)察的主體范圍和執(zhí)法手段，并且科學(xué)的分配環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力。在立法上，應(yīng)該以較高法律位階的立法明確規(guī)定具體環(huán)境監(jiān)察部門(mén)或者機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位、特定執(zhí)法手段的具體實(shí)施細(xì)則和擔(dān)責(zé)方式。對(duì)此本文建議修訂環(huán)境保護(hù)基本法，明確環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)為法定的環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的身份設(shè)定為公務(wù)員進(jìn)行管理，編制獨(dú)立的監(jiān)察人員名單，明確權(quán)力和責(zé)任的歸屬，這樣環(huán)境監(jiān)察主體的獨(dú)立性和權(quán)威性能夠得到充分的保障。同時(shí)針對(duì)權(quán)力分配不合理的情形，可以借鑒美國(guó)和日本等先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，借助公共結(jié)構(gòu)理論，將分權(quán)和集權(quán)置于地方政府和環(huán)保部門(mén)之間，注重監(jiān)察和執(zhí)法的效果和評(píng)價(jià)，執(zhí)法過(guò)程交付具體部門(mén)或者人員自行實(shí)施，如此，不僅能夠提高執(zhí)法效率還能避免職責(zé)沖突。

第二，提升執(zhí)法人員的素質(zhì)并建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制。法律的實(shí)施效果不僅需要良法的制定同時(shí)也需要執(zhí)法的保障。所以在實(shí)踐中，為了保證環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法質(zhì)量，應(yīng)該對(duì)環(huán)境監(jiān)察人員的資格、素質(zhì)進(jìn)行定期的學(xué)習(xí)和測(cè)驗(yàn)，使執(zhí)法人員能夠權(quán)責(zé)自清、崗位自重。與此同時(shí)為了保障該制度的內(nèi)部平衡，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)一定的激勵(lì)機(jī)制，保障從業(yè)人員的待遇福利穩(wěn)定、增大升遷空間等，需要國(guó)家財(cái)政為制度的助力。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)中國(guó)的GDP達(dá)到世界第二的高峰時(shí)，環(huán)境卻面臨前所未有的壓力，生態(tài)保護(hù)無(wú)法再讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)境的修復(fù)刻不容緩，而監(jiān)察制度是修復(fù)質(zhì)量的擔(dān)保?？梢哉f(shuō)建立完善的環(huán)境監(jiān)察機(jī)制、提高監(jiān)察執(zhí)法效率是當(dāng)下環(huán)保工作中的核心任務(wù)。唯有制度、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的共同助力，清新空氣、碧水藍(lán)天才會(huì)與我們?cè)俅沃胤辍?/p>

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