TPP對WTO多邊貿(mào)易體制的突破及影響

摘要：TPP協(xié)議主要由美國主導(dǎo)制定，盡管協(xié)議最終并未批準實施，但這都反映了美國的自由貿(mào)易戰(zhàn)略，體現(xiàn)了美國的發(fā)展理念，因此新的自由貿(mào)易貿(mào)易戰(zhàn)略應(yīng)當引起國際社會的警惕與重視。中國也需要加快法治創(chuàng)新以此應(yīng)對國際社會發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：TPP；WTO；沖擊

中圖分類號：F743.1；F744文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）11-0224-01

作者簡介：惠康莉（1991-），女，江蘇連云港人，蘇州大學(xué)王健法學(xué)院，碩士研究生，主要研究方向：國際經(jīng)濟法。

美國前任總統(tǒng)奧巴馬將TPP作為邁向全球規(guī)則的一個重要平臺。但是2017年美國新任總統(tǒng)特朗普上臺后，于1月23日簽署行政命令宣布美國退出TPP，在如今的國際大環(huán)境之下，這樣的舉動無疑會產(chǎn)生很大影響。TPP協(xié)議最終沒有批準實施，但我們不可否認的是TPP作為重要的國際經(jīng)濟談判組織，經(jīng)過了近9年的談判，最終簽訂的TPP協(xié)議本身仍然具有重大價值，也足以引起國際社會的高度重視。隨著國際貿(mào)易環(huán)境變化，信息化和電子商務(wù)得到廣泛應(yīng)用，貿(mào)易操作的形式發(fā)生變化，談判中產(chǎn)生了許多新的交叉議題。①TPP在很大程度上摒棄了WTO對發(fā)展中國家的優(yōu)惠政策。其中一些高標準要求遠遠超過了現(xiàn)有的國際政治經(jīng)濟發(fā)展水平。

一、TPP提出的新規(guī)則

（一）在貨物方面推行“零關(guān)稅”。TPP主張絕大部分制造品和農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅將會被取消，而其中一部分（產(chǎn)品）將在協(xié)定實施當年完全取消關(guān)稅，盡管協(xié)定最終沒有實施，但可以看出TPP企圖通過實施“零關(guān)稅”政策，消除各成員國關(guān)稅壁壘的迫切之心。這就使得包括中國在內(nèi)的非TPP成員國在國際貿(mào)易中陷入被動地位，并且產(chǎn)生很大的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，失去在發(fā)達國家市場的競爭力。

（二）更高標準的環(huán)境與勞工條款。環(huán)境與勞工議題也是多哈回合談判中十分關(guān)注的焦點，WTO貿(mào)易規(guī)則中并沒有涵蓋環(huán)境和勞工議題，美國等發(fā)達國家提出的高標準條款，對于一些發(fā)展中國家來說還存在很大距離，包括已經(jīng)加入的TPP成員國。TPP列出的勞工條款，實際上為發(fā)達國家對中國等非TPP成員的發(fā)展中國家實施貿(mào)易制裁提供了便捷“通道”或籌碼。②TPP協(xié)議破產(chǎn)，但我們?nèi)砸柽@種價值理念將通過其他方式滲透到國際貿(mào)易規(guī)則中，進而影響當代貿(mào)易法制的發(fā)展進程。

（三）國有企業(yè)的“競爭中立”規(guī)則。TPP協(xié)議推出的國有企業(yè)規(guī)則具有很強的“溢出效應(yīng)”。國有企業(yè)和指定性壟斷企業(yè)是TPP協(xié)定中新增加的章節(jié)。以美國為代表的發(fā)達國家希望通過TPP談判拓寬國有企業(yè)的涵蓋范圍，重新制定新的貿(mào)易規(guī)則，而越南等擁有眾多國有企業(yè)的國家則表示反對。爭論原因主要是因為“競爭中立”原則。

（四）更為嚴格的投資規(guī)則。相比于WTO協(xié)定中沒有關(guān)于投資的專門章節(jié)規(guī)定，TPP協(xié)議中設(shè)立了專門的投資章節(jié)。WTO附件中的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》（TRIMS協(xié)議）規(guī)定了關(guān)于投資方面的一些內(nèi)容，但是TPP投資章節(jié)的規(guī)定則更為嚴格與完善。例如，TPP對締約方的義務(wù)要求更多，包括國民待遇、最惠國待遇、禁止業(yè)績要求、征收與補償?shù)鹊?。而TRIMS協(xié)議規(guī)定的只有國民待遇與透明度。

二、TPP對WTO多邊貿(mào)易體制的影響

事實表明，TPP現(xiàn)有制度已經(jīng)構(gòu)成對WTO多邊體制的全方位沖擊。包括TPP沖擊了WTO的現(xiàn)行制度和阻礙了多邊貿(mào)易體制的談判進程。具體影響如下：

（一）破壞多邊貿(mào)易體制已取得的體系化成果。多邊貿(mào)易協(xié)議也是在不斷吸取經(jīng)驗與教訓(xùn)的基礎(chǔ)上逐漸“成長”起來的，考慮諸多成員國的利益訴求，最大限度地維護各方利益，尤其是在不斷探索保護發(fā)展中國家的利益時所作出的努力。而TPP的出現(xiàn)將再次打破這種努力追求的平衡機制。

（二）對發(fā)展中國家?guī)硖魬?zhàn)。TPP談判所建立的是一種新規(guī)則，而新規(guī)則更多的是滿足發(fā)達國家的發(fā)展需要，眾多高標準要求遠遠超出了發(fā)展中國家的承受能力。WTO對發(fā)展中國家提出的優(yōu)惠政策，TPP則舍棄很多。表面上是促進共同發(fā)展，實際上卻是一種變相的貿(mào)易保護主義，對發(fā)展中國家的出口貿(mào)易帶來很大限制。

（三）多邊貿(mào)易談判進程將再次受挫?？梢哉f，區(qū)貿(mào)協(xié)定的發(fā)展一定程度上與WTO談判的停滯有關(guān)。很多談判的主要受益者或者說促進WTO談判的諸多關(guān)鍵成員國將注意力轉(zhuǎn)向了TPP協(xié)議，這將出現(xiàn)“放棄拯救多哈”的現(xiàn)象。WTO談判的繼續(xù)進行必然會受到阻礙。對于多哈談判中存在的重大分歧，TPP成員方是否愿意將這些問題回歸到WTO談判中來，一起解決或者一起分享其成果利益？或者將其發(fā)展理念通過其他FTA滲透到國際貿(mào)易體制，這些都是不容忽視的問題。

[注釋]

①黃茂興等.TPP的中國策——全球化新時代中國自貿(mào)區(qū)突圍之路[M].北京：北京大學(xué)出版社，2016.37.

②吳澗生，曲鳳杰.跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）：趨勢、影響及戰(zhàn)略對策[J].國際經(jīng)濟評論，2014（1）：71.