執(zhí)法過程全記錄的制度建設(shè)

摘要：目前，我們的執(zhí)法全過程記錄制度還在完善階段。雖然在某些執(zhí)法部門已經(jīng)實施，但還有待于制度化、科學化。完備的執(zhí)法過程記錄，是提高執(zhí)法質(zhì)量的重要保證，對解決爭議和置疑有著不可估量的作用。在依法治國的方略下，推行執(zhí)法全過程記錄制度，是保證執(zhí)法公平公正的重要手段。我們在實施這一制度上，都應(yīng)為推動法治進步而不斷努力，這也是依法治國的應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；執(zhí)法過程；程序；記錄

中圖分類號：F299.24文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）11-0223-01

作者簡介：莊廣雷（1986-），男，漢族，江蘇連云港人，法學碩士，就職于射陽縣委黨校，研究方向：依法行政。

一、執(zhí)法記錄與執(zhí)法程序

行政程序的構(gòu)成要素包括：方式、步驟、時間和順序方式，行政程序步驟指實施和完成某一行為的方法及行為結(jié)果的表現(xiàn)形式，現(xiàn)在社會電子技術(shù)已被運用到行政程序中。執(zhí)法過程全紀錄是對行政程序的構(gòu)成要素中方式、步驟、時間和順序的記錄，兩者是統(tǒng)一的相互促進，又相互佐證的關(guān)系。

執(zhí)法過程全記錄是指行政執(zhí)法機關(guān)在依法作出行政許可、行政處罰、征收、依申請公開政府信息以及其他行政行為時，對行政行為的階段、環(huán)節(jié)、驟所進行的實時跟蹤記錄以及保存。①執(zhí)法全過程記錄，攝錄包括聲音、圖像等，在采集過程中要求標準化、科學化的步驟，以備復(fù)查時證據(jù)有效性和完整性，使執(zhí)法行為的合法性和合理性得以有效的判斷。

二、執(zhí)法過程全記錄必要性

在相當長一段時間內(nèi)，執(zhí)法人員與相對人的沖突經(jīng)常引起輿論大爭論，其中一個重要原因就是缺少真實的現(xiàn)場執(zhí)法視頻資料。16年發(fā)生的“雷某案”。警方的回應(yīng)是，在對某小區(qū)一家足療店的賣淫嫖娼進行抓捕，雷某在被帶回公安機關(guān)審查過程中死亡。社會關(guān)注的焦點不是嫖娼問題，而是當事警察是否濫用暴力！對此《人民日報》發(fā)表社評，呼吁“以公開守護公正”，如何公布信息，就是提供現(xiàn)場執(zhí)法視頻。執(zhí)法人員又不能提供執(zhí)法視頻，執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員會因為沒有執(zhí)法過程的相關(guān)記錄而非常被動。

執(zhí)法記錄既保護了被執(zhí)法者，實際上也保護了執(zhí)法者。加強執(zhí)法過程記錄，這就督促執(zhí)法人員嚴格依法行政，促進執(zhí)法水平的提升。同時全程記錄適應(yīng)執(zhí)法需求近年來，隨著行政執(zhí)法機關(guān)與人民群眾在社會政治生活的各個方面接觸的增加，行政執(zhí)法工作中的矛盾和沖突增加，對行政執(zhí)法行為進行規(guī)范、監(jiān)督已經(jīng)成為當前迫切需要面對的問題。②推行這樣制度保證了執(zhí)法規(guī)范化，加強了行政機關(guān)自我監(jiān)督。同樣有相當多例子，在執(zhí)法記錄出來之前，輿論質(zhì)疑聲浪頗大，執(zhí)法記錄出來，行政執(zhí)法符合相關(guān)規(guī)定。如果執(zhí)法記錄被規(guī)范化，行政機關(guān)在處理行政執(zhí)法案件時也不至于如此棘手。

三、執(zhí)法過程全記錄的實施建議

在過去的執(zhí)法過程主要靠文字記錄進行保存和規(guī)范，但存在執(zhí)法記錄不規(guī)范、不完整的問題，并且缺乏現(xiàn)場錄音、錄像科技手段。全國不少省份已經(jīng)發(fā)布相關(guān)執(zhí)法過程記錄的文件，如《河北省行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》明確了行政執(zhí)法全過程記錄的適用范圍、管理使用及責任，并對行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)進行了詳細規(guī)定。③2016年，山東省政府辦公廳出臺《關(guān)于改進和加強行政執(zhí)法工作的意見》，將推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，明確記錄規(guī)則和程序，運用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備等一系列的方式，對執(zhí)法過程的各個環(huán)節(jié)多個環(huán)節(jié)進行紙質(zhì)和音視頻記載。同時建立健全記錄管理與使用制度，使“執(zhí)法留痕不僅可以有效監(jiān)督行政執(zhí)法人員的執(zhí)法操作過程，一旦執(zhí)法人員與被執(zhí)法人員發(fā)生沖突，也能夠第一時間查閱執(zhí)法記錄，妥善處理相關(guān)問題?！雹?/p>

執(zhí)法過程記錄中需要注意的相關(guān)事項很多。執(zhí)法記錄儀攝錄的主要內(nèi)容包括：一是執(zhí)法現(xiàn)場環(huán)境；二是違法犯罪嫌疑人、被害人、被侵害人和證人等現(xiàn)場人員的體貌特征和言行舉止；三是重要涉案物品及其主要特征，以及其他可以證明違法犯罪行為的證據(jù)；四是執(zhí)法人員現(xiàn)場開具、送達法律文書和對有關(guān)人員、財物采取措施情況；五是其他應(yīng)當記錄的重要內(nèi)容。

對于一般的執(zhí)法行為，要相互配合以保證執(zhí)法活動的視音頻信息的收集。其中一人佩戴執(zhí)法記錄儀輔助采集視音頻，主要精力放在調(diào)查、取證及其他具體執(zhí)法操作的環(huán)節(jié)上。同時要求另外一名執(zhí)法人員用弱手手持執(zhí)法記錄儀，確保視屏資料的完整性。⑤

目前，我們的執(zhí)法全過程記錄制度在某些執(zhí)法部門已經(jīng)實施，但還有待于制度化、科學化。完備的執(zhí)法過程記錄，是提高執(zhí)法質(zhì)量的重要保證，對解決爭議和置疑有著不可估量的作用。在法理方面，實際上是對法律尊嚴和對當事人權(quán)益的維護。在操作層面，需要克服的是某些人執(zhí)法思維的簡單化和懶惰情緒。

[注釋]

①河北全面推行行政執(zhí)法全過程記錄[N].法制日報，2015-9-9.

②河北全面推行行政執(zhí)法全過程記錄[N].法制日報，2015-9-9.

③河北全面推行行政執(zhí)法全過程記錄[N].法制日報，2015-9-9.

④關(guān)于改進和加強行政執(zhí)法工作的意見[Z].山東省辦公廳，2016.3.

⑤公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定.