淺談機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛的產(chǎn)生及創(chuàng)新解決機(jī)制

吳昊++丁超

摘要：司法便民一向是我國(guó)遵循的訴訟司法理念?，F(xiàn)代社會(huì)，機(jī)動(dòng)車交通事故糾紛呈現(xiàn)“爆炸式”發(fā)展趨勢(shì)，這不僅使當(dāng)事人陷入訴訟的冗雜，另一方面給人民法院帶來(lái)巨大的壓力。據(jù)近些年法院審理的諸多指導(dǎo)案例來(lái)看，此類案件的法律關(guān)系主體爭(zhēng)議大、訴訟請(qǐng)求不盡合理，所涉及諸多法律法規(guī)，是民事審理的重點(diǎn)與難點(diǎn)。如何切實(shí)有效的解決此類糾紛關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，對(duì)我國(guó)貫徹執(zhí)行司法便民理念有著重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：公安調(diào)解；民事訴訟；銜接研究；交通事故；三方統(tǒng)籌式

中圖分類號(hào)：D918.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）11-0200-02

隨著科學(xué)的進(jìn)步，技術(shù)的發(fā)展，更多的人傾向機(jī)動(dòng)車作為出行的交通工具，故而機(jī)動(dòng)車交通事故糾紛案件也大幅上漲。

機(jī)動(dòng)車交通事故的發(fā)生或多或少伴隨著公私財(cái)產(chǎn)和駕駛?cè)藛T的不同程度損失與傷亡。因?yàn)榇祟惏讣型怀龅念l發(fā)性和復(fù)雜性，此類案件多訴至法院，給人民法院帶來(lái)了沉重的訴訟壓力。而且，此類糾紛涉及多方當(dāng)事人，調(diào)解難、結(jié)案率低、執(zhí)行難的問(wèn)題也日漸鮮明嚴(yán)重。因此如何貫徹司法便民的理念，通過(guò)采取加強(qiáng)公安司法隊(duì)伍建設(shè)、調(diào)解優(yōu)先原則、調(diào)解與訴訟程序?qū)拥却胧┦辜m紛在第一時(shí)間得以化解是此文所要探討研究的問(wèn)題。

一、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛發(fā)生的主要原因

（一）安全意識(shí)淡薄。應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任的有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體組織缺乏對(duì)道路交通安全的宣傳教育、并且宣傳的渠道較少，導(dǎo)致相當(dāng)一部分機(jī)動(dòng)車駕駛參與人員不自覺(jué)遵守道路交通法律法規(guī)。

（二）機(jī)動(dòng)車保有數(shù)量飛速增加。改革開(kāi)放以來(lái)，機(jī)動(dòng)車保有量不斷提升。據(jù)2016年國(guó)務(wù)院交管局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量已突破3億輛并呈不斷上升趨勢(shì)。

（三）道路交通管理系統(tǒng)不嚴(yán)密。城市網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，交通運(yùn)行也很復(fù)雜，相應(yīng)的城市交通管理方案往往由多個(gè)管理策略、管理措施組合而成，任何一個(gè)建設(shè)或管理措施的實(shí)施都會(huì)引起整個(gè)城市交通運(yùn)行狀況的改變。

（四）對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛參與人員沒(méi)有形成良好的規(guī)制手段。道路交通執(zhí)法人員面對(duì)浩如煙海的違章人員，也疲于執(zhí)法、怠于規(guī)范執(zhí)法，給違章人員可乘之機(jī)，助長(zhǎng)了他們的違法行為。

（五）機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T綜合素養(yǎng)不過(guò)關(guān)。部分道路交通參與者素質(zhì)較低、公眾意識(shí)感弱，忽視自身對(duì)整個(gè)交通秩序應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，普遍違章的現(xiàn)象使公眾認(rèn)為法不責(zé)眾，這對(duì)社會(huì)的交通安全產(chǎn)生了很多消極影響，這也是機(jī)動(dòng)車交通事故頻發(fā)“久治不愈”的癥結(jié)所在。

二、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案件的主要特點(diǎn)

（一）機(jī)動(dòng)車交通事故發(fā)生的破壞性大。機(jī)動(dòng)車交通事故的破壞性之大是我們難以想象的。此類事故的發(fā)生常常伴隨著巨大的財(cái)產(chǎn)損失與大量的人員傷亡。交通事故的發(fā)生不僅造成巨額的直接財(cái)產(chǎn)損失，而且對(duì)受害者甚至死亡家屬帶來(lái)沉痛、不可彌補(bǔ)的心理創(chuàng)傷。面對(duì)生命，必須慎之又慎。

（二）訴訟主體復(fù)雜多樣。第一，我國(guó)交易平臺(tái)多元化，缺乏管理的機(jī)動(dòng)車二手市場(chǎng)交易屢見(jiàn)不鮮。對(duì)機(jī)動(dòng)車買賣的沒(méi)有嚴(yán)格的登記審查程序，常常出現(xiàn)一車多主的現(xiàn)象。第二，交管部門對(duì)存在的借用、租賃、抵押、質(zhì)押、掛靠、輔助占有等現(xiàn)象管理亦不夠規(guī)范，導(dǎo)致車輛在行駛過(guò)程中各種經(jīng)營(yíng)方式共存。第三，現(xiàn)行保險(xiǎn)制度導(dǎo)致保險(xiǎn)公司也必定會(huì)牽扯參與到交通糾紛的審理，形成了“雙方當(dāng)事人，三方結(jié)構(gòu)”的訴訟模式。第四，如若交通事故造成人員死亡，受害人的訴訟權(quán)利義務(wù)由其繼承人法定的概括承受。而受害人往往擁有多個(gè)法定繼承人導(dǎo)致各方法律關(guān)系復(fù)雜、案件爭(zhēng)議、審理難度較大。

（三）審理時(shí)間長(zhǎng)、調(diào)解難、上訴率高。其一，交通事故案件若造成受害人致傷致殘，雙方當(dāng)事人往往對(duì)傷殘鑒定機(jī)構(gòu)難以達(dá)成一致意見(jiàn)。導(dǎo)致審理周期跨度長(zhǎng)，無(wú)形中增加了法院的訴訟壓力。其二，受害人為了得到最大限度的索賠額會(huì)提出不切實(shí)際的高額賠償請(qǐng)求，有的受害人提出的護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、誤工期限過(guò)長(zhǎng)、精神損害撫慰金過(guò)高不盡合理，被告方不會(huì)輕易認(rèn)可。其三，保險(xiǎn)公司不配合調(diào)解。各個(gè)保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)合同涉及條款眾多，對(duì)超過(guò)交強(qiáng)險(xiǎn)限額需在商業(yè)三者險(xiǎn)范圍處理的賠償部分有諸多異議，進(jìn)而影響糾紛解決的進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛的一審結(jié)案率不達(dá)六成，上訴率居高不下。

（四）專項(xiàng)法律規(guī)定紛雜。不同程度的損害有不同的法律規(guī)范作支撐，況且不同地區(qū)對(duì)死亡賠償金、殘疾賠償金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)等賠償款項(xiàng)的基數(shù)也不相一致。

三、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛創(chuàng)新型解決——三方統(tǒng)籌式調(diào)解機(jī)制

交通事故責(zé)任糾紛的創(chuàng)新型解決機(jī)制——三方統(tǒng)籌式訴前調(diào)解是在司法便民的思想指導(dǎo)下并且結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情應(yīng)運(yùn)而生的一種處理機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)“司法便民”的理念，提出就道路交通事故創(chuàng)設(shè)常駐式道路交通辦事機(jī)構(gòu)的三方統(tǒng)籌調(diào)解新形式。根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況設(shè)立常駐式辦事機(jī)構(gòu)。由政府或公安交警部門提供獨(dú)立的辦公場(chǎng)所。由該區(qū)人民法院編配精通交通事故責(zé)任糾紛的法官、業(yè)務(wù)水平能力強(qiáng)的公安交警人員、保險(xiǎn)公司工作人員并且返聘工作經(jīng)驗(yàn)豐富的法院、公安工作人員組成工作小組。以三方業(yè)務(wù)人員為主導(dǎo)，結(jié)合擁有的社會(huì)資源，作為專門受理交通事故責(zé)任類糾紛的外設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行調(diào)解解決優(yōu)先、保險(xiǎn)賠償為補(bǔ)充、民事訴訟為例外的“統(tǒng)籌式”服務(wù)理念，縮短處理周期，使糾紛能夠得到及時(shí)有效的解決，真正做到“高效、便民”。對(duì)于“三方統(tǒng)籌式”糾紛解決機(jī)制，筆者認(rèn)為需要加強(qiáng)以下幾點(diǎn)建設(shè)：

（一）針對(duì)不同行業(yè)人員進(jìn)行有區(qū)別的專項(xiàng)技能培訓(xùn)。其一、對(duì)外派法院審判人員進(jìn)行機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任認(rèn)定、調(diào)解方式與調(diào)解技巧、機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)領(lǐng)域知識(shí)的培訓(xùn)。其二、對(duì)外派公安交警部門人員進(jìn)行有關(guān)法律、保險(xiǎn)等其未曾涉獵的領(lǐng)域加強(qiáng)培訓(xùn)，真正做到“三方業(yè)務(wù)，互通有無(wú)，你中有我、我中有你”的發(fā)展局勢(shì)。

（二）加強(qiáng)基層司法建設(shè)，推進(jìn)普法教育宣傳，在一定程度下“送法下鄉(xiāng)”。通過(guò)宣傳工作讓人民群眾了解到“三方統(tǒng)籌式”糾紛解決機(jī)制相對(duì)于傳統(tǒng)訴訟模式來(lái)的更為安全、高效、權(quán)威。

（三）有針對(duì)的實(shí)行先予執(zhí)行。該外派機(jī)構(gòu)創(chuàng)立獨(dú)立的銀行賬戶，裁定先予執(zhí)行通過(guò)的應(yīng)當(dāng)賠償?shù)囊环礁鶕?jù)裁定書上內(nèi)容、款項(xiàng)、金額向銀行賬戶撥付賬款，經(jīng)過(guò)申請(qǐng)人或其近親屬簽名蓋章后領(lǐng)取款項(xiàng)。此項(xiàng)措施有效的解決了事故發(fā)生后傷員得不到及時(shí)安全的治療問(wèn)題，對(duì)緩解雙方當(dāng)事人沖突、安撫受害方家屬情緒具有現(xiàn)實(shí)意義。

（四）依申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，保險(xiǎn)公司先行理賠。參照民事訴訟法關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全的有關(guān)規(guī)定，在當(dāng)事人向外設(shè)機(jī)構(gòu)提出進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全，保全將來(lái)執(zhí)行的有效進(jìn)行的要求時(shí)，外設(shè)機(jī)構(gòu)的審判人員根據(jù)法律規(guī)定依法受理審查，對(duì)符合規(guī)定的裁定準(zhǔn)予保全，將裁定書與協(xié)助執(zhí)行通知書交與常駐交警人員及時(shí)采取處理措施。對(duì)不符合規(guī)定的裁定不予準(zhǔn)予，并向申請(qǐng)人書面說(shuō)明理由。

（五）“實(shí)行“派駐式”和“進(jìn)駐式”雙向模式。人民法院、公安交警部門、保險(xiǎn)公司可就實(shí)際情況派駐內(nèi)部?jī)?yōu)秀工作人員至外設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行考勤獎(jiǎng)懲措施。當(dāng)然也要穩(wěn)定訴調(diào)機(jī)構(gòu)的組織形式，固定優(yōu)秀工作人員常駐外設(shè)機(jī)構(gòu)，帶頭引導(dǎo)。

四、結(jié)語(yǔ)

非訴調(diào)解充分體現(xiàn)了當(dāng)事人的處分原則又符合司法自治原則，是社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定與民主法治的“牽頭繩”。社會(huì)糾紛能否得到及時(shí)的有效化解關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代民主法治國(guó)家的建設(shè)，而如何運(yùn)用能動(dòng)司法方式，發(fā)揮法院的審判職能，建立非訴調(diào)解與訴訟程序的銜接機(jī)制，是當(dāng)代法律人的重要?dú)v史使命！當(dāng)代法律人任重而道遠(yuǎn)！

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