淺談如何管控工程服務(wù)商及時支付農(nóng)民工工資

黃俊　莊宏昌

摘 要 本文概述目前工程中常見的工程服務(wù)商拖欠農(nóng)民工工資引起的一系列不良影響，討論后續(xù)如何主動和聯(lián)動管理的合理化建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工工資支付 主動管理

一、前言

某油田建造公司自2006年6月30日投產(chǎn)以來，自有員工總數(shù)維持在2000人左右；自2011年至2016年平均年產(chǎn)量30.8萬標(biāo)準(zhǔn)噸，高峰期出現(xiàn)在2016年為45.7萬標(biāo)準(zhǔn)噸。

該油田建造公司主要通過承攬工程項目的方式來實現(xiàn)產(chǎn)值并實現(xiàn)組織戰(zhàn)略。根據(jù)國資委對國企人力整體規(guī)劃要求，該公司自有人力沒有大幅變動，總?cè)藬?shù)基本穩(wěn)定。按照人力投入和標(biāo)準(zhǔn)噸產(chǎn)能比， 2011年至2016年每年平均需要上萬人參與施工，自有人力不能滿足相應(yīng)產(chǎn)能需求，需要借助外部人力實現(xiàn)。根據(jù)整體計劃產(chǎn)能與人力機械等資源狀況進行匹配性分析，針對自有資源無法或沒有能力滿足的工作，在合格供應(yīng)商名錄中，主要通過招標(biāo)方式簽訂單價合同確定分包廠家即工程服務(wù)商來完成。

在今年兩會期間政府工作報告中，再次強調(diào)農(nóng)民工工資需要及時支付。該油田建造公司需要做好工程服務(wù)商工人工資付款情況的跟蹤和監(jiān)控工資，以確保農(nóng)民工合法權(quán)益保障，同時也確保該公司內(nèi)相應(yīng)工程項目的施工工人隊伍穩(wěn)定和施工質(zhì)量、安全、進度等各方面工作。在如今網(wǎng)絡(luò)信息爆炸的時代，工程服務(wù)商可以轉(zhuǎn)場，但該油田建造公司作為擁有固定施工場所的工程公司，同時作為積極進軍國際海洋工程的公司，如果在督促工程服務(wù)商做好工人工資付款的課題上沒有做好工作，沒有管理好，將嚴重影響到公司在國際市場上的聲譽。本文從目前的工程服務(wù)商實際支付工人工資情況和該公司作為發(fā)包單位監(jiān)督跟蹤情況出發(fā)，討論后續(xù)如何更好地管理工程服務(wù)商及時支付農(nóng)民工工資。

二、工程服務(wù)農(nóng)民工資發(fā)放情況

該油田建造公司承攬的國際國內(nèi)項目大部分建造工作都是需要通過招投標(biāo)確定工程服務(wù)商簽訂分包合同完成，工程服務(wù)商的項目管理人員、施工管理人員以及施工人員是分包合同能否順利和有效高效執(zhí)行的重要資源保障，對項目的質(zhì)量、安全、進度、成本控制起到了不可忽視的作用。同時在積極響應(yīng)黨中央對保障農(nóng)民工切實工資合法權(quán)益上，該油田建造公司一直積極管理，采取的措施主要有，與工程服務(wù)商簽訂農(nóng)民工按時支付承諾、月度安全生產(chǎn)會宣貫、過程中抽查等措施。

該油田建造公司工程服務(wù)商主要分為兩類，一類是國企，主要有中石油中石化國有企業(yè)。另一類是專業(yè)性私營企業(yè)，如結(jié)構(gòu)預(yù)制總裝、管線預(yù)制安裝、舾裝通風(fēng)等類私營單位。

目前通行財務(wù)付款規(guī)則是，工程服務(wù)商按照合同簽訂的付款條款完成工程量確認、付款申請和發(fā)票開具提報給該油田建造公司，該公司審核上述文件進行內(nèi)部審批后進行付款，相應(yīng)款項通過支票、電匯等方式支付給工程服務(wù)商合同中約定的銀行賬戶，該賬戶為工程服務(wù)商的對公賬戶。經(jīng)由工程服務(wù)商財務(wù)人員按照其與農(nóng)民工工人簽訂勞務(wù)合同中對應(yīng)的按月發(fā)放或其他薪資發(fā)放方式進行付款，通過對公賬戶由銀行轉(zhuǎn)賬或現(xiàn)金支付方式進行農(nóng)民工工人工資發(fā)放。即由該油田建造公司作為發(fā)包方將工程款項支付給工程服務(wù)商賬戶，工程服務(wù)商從賬戶中取現(xiàn)或轉(zhuǎn)賬支付給農(nóng)民工工人，并非由發(fā)包方直接將款項支付給農(nóng)民工工人，因此容易存在或發(fā)生工程服務(wù)商因其自身經(jīng)營原因或其他策略原因挪用原本應(yīng)用于工資發(fā)放的款項。為了避免款項挪用或不及時發(fā)放等情況，該油田建造公司采取抽查調(diào)研情況落實具體工作發(fā)放情況。以下是該公司在某國際項目上的工資調(diào)查樣表：

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)工程服務(wù)商確實存在拖欠農(nóng)民工工資情況，并且在上述基礎(chǔ)工作下該油田建造公司仍然面臨農(nóng)民工堵門索要工資情況，在該公司組織人力對拖欠農(nóng)民工工資情況進行深入了解并與相應(yīng)工程服務(wù)商進行溝通過程中發(fā)現(xiàn)，油田建造公司作為發(fā)包方均已及時支付農(nóng)民工所屬的工程服務(wù)商工程款項，但因工程服務(wù)商通常采用勞務(wù)雇傭形式雇傭農(nóng)民工，農(nóng)民工通常10多人1組，2組1隊，或其他多種組合方式，造成了該公司支付給工程服務(wù)商的工程款不能及時全額到達農(nóng)民工手上。該公司在2016年全年處理類似工程師服務(wù)商拖欠農(nóng)民工工資情況大大小小不下幾十起，嚴重影響公司聲譽和現(xiàn)場生產(chǎn)。

在這些拖欠工資情況中另外還有些特殊的案例，例如在該油田建造公司某國際項目中與相應(yīng)現(xiàn)場施工人員進行工資情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工人工資已全部按合同到賬，同時也查到油田建造公司與該部分工人對應(yīng)的工程服務(wù)商的合同工程款付款已及時到賬，即不存在公司拖欠工程服務(wù)商工程款情況，也不存在農(nóng)民工工資拖欠付款情況。但近期突發(fā)狀況是該部分農(nóng)民工負責(zé)人找到該油田建造公司反映工程服務(wù)商拿到公司付款后未能及時支付負責(zé)人相應(yīng)工資，現(xiàn)場農(nóng)民工工人工資全部由該名負責(zé)人墊付發(fā)放。

三、后續(xù)合理化建議

目前該油田建造公司針對農(nóng)民工的工資調(diào)研屬于管理中相對后置的環(huán)節(jié)，一旦發(fā)生工資拖欠農(nóng)民工聚眾索要工資則是農(nóng)民工工人不能承受之時，首先工人情緒激動不穩(wěn)定，其次是項目施工緊張，再有則勞務(wù)雇傭相關(guān)負責(zé)人則有可能早將工程款挪用，很難追回。鑒于類似情況合理化建議措施如下：

根據(jù)上述工人工資拖欠調(diào)查情況，油田建造公司作為發(fā)包方不存在合同未簽訂和拖欠工程款的情況，確保發(fā)包方與分包方合同簽訂是確保工人工資付款到位的第一前提。

建議1：繼續(xù)堅持“無合同不施工”原則，從源頭確保工程款及時支付的合法合規(guī)性。

針對以往招標(biāo)文件/合同中僅對工程質(zhì)量、安全、進度、人力機械資源等做出強制性條款要求，而從所謂保密和商業(yè)機密角度下未對分包商工人工資承諾和付款憑據(jù)進行強制性條款要求，導(dǎo)致該油田建造公司沒有強制性合同條款要求工程服務(wù)商及時支付農(nóng)民工工人工資。

建議2：在公司發(fā)包文件中，將“按月及時支付工程服務(wù)商下屬所有農(nóng)民工工人工資”作為強制響應(yīng)條件，如不響應(yīng)則一票否決。同時要求在工程服務(wù)商的投標(biāo)文件中詳細闡述支付農(nóng)民工工人工資的管理體系，同時在不違背工程服務(wù)商管理靈活性和商業(yè)機密的前提下，工程服務(wù)商必須在投標(biāo)文件中響應(yīng)將“付款管理體系、付款承諾、付款計劃、按月付款有工人簽字或指紋承認的付款憑據(jù)”提交給公司。相應(yīng)條款簽訂到合同條款中，使公司全程監(jiān)管工程服務(wù)商支付農(nóng)民工工人工資合法化。

建議3：公司建立如何保障工人工資及時支付的管理體系和一系列相適應(yīng)的管理手段，作為發(fā)包文件的必備章節(jié)，要求工程服務(wù)商必須響應(yīng)；如果工程服務(wù)商有更好的建議也可采納。

該油田建造公司在2016年分包商人力達到高峰值達到10000之多，對所有工人按月工資發(fā)放情況的統(tǒng)計調(diào)研需要投入很多人力，前期僅是通過抽查調(diào)研部分工人工資發(fā)放情況，覆蓋面小，不能切實保障參與到公司工作的每名農(nóng)民工工資利益。

建議4：與現(xiàn)有門禁或升級門禁系統(tǒng)結(jié)合，掌握每名農(nóng)民工工人進出場地信息，將該名工人對應(yīng)的付款合同方式、付款情況以及該名工人對應(yīng)的工程合同的付款情況匯總成工人工資信息數(shù)據(jù)庫，利用信息化手段提高監(jiān)管效率。并對每個合同設(shè)置相應(yīng)責(zé)任人或在現(xiàn)有崗位如費用工程師、合同工程師、現(xiàn)場管理工程師等基礎(chǔ)上上擴展相應(yīng)工作職責(zé)范圍，全程全面覆蓋調(diào)研所有工人工資發(fā)放情況；并與現(xiàn)有的突擊抽查制度結(jié)合確保最終工人工資全額及時到位，保障所有項目工程的進度、安全、質(zhì)量、成本等各方面健康長期發(fā)展。

針對目前現(xiàn)有工人工資拖欠導(dǎo)致的堵門申訴情況，只是疲勞應(yīng)對以及輔助督促解決；但對于工程服務(wù)商拖欠工資情節(jié)輕重沒有相應(yīng)獎懲措施，或相應(yīng)獎懲措施不甚清楚，獎懲不立或不清不利于管理。

建議5：結(jié)合公司現(xiàn)有工程服務(wù)商管理和評價體系，針對工程服務(wù)商拖欠工人工資拖欠情況建立嚴格的獎懲措施，對工程服務(wù)商進行高中低或ABC檔進行排序，在后續(xù)推薦工程服務(wù)商時予以考慮，如C檔或低檔工程服務(wù)商則直接取消推薦資格等。

四、結(jié)語

通過對目前某油田建造公司的工程服務(wù)商拖欠工人工資了解的情況，為了保障工人合法權(quán)益和工程項目安全質(zhì)量進度等健康有序良好發(fā)展，提出在發(fā)包文件、合同文件將發(fā)包方對分包商工人工資監(jiān)控合法化，通過主動和聯(lián)動管理實施對農(nóng)民工工資發(fā)放情況進行全過程全方面跟蹤控制，確保工程服務(wù)商按勞動合同約定及時支付農(nóng)民工工資。

（作者單位為海洋石油工程<青島>有限公司）

[作者簡介：黃?。?984—），女，江蘇如皋人，碩士研究生，中級經(jīng)濟師，研究方向：費用管理和分包管理。]

參考文獻

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