我國農(nóng)業(yè)機械化道路探索與政策建議

阿布來提·達(dá)吾提

摘 要：農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)形式，是運用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機械設(shè)備改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量降低農(nóng)業(yè)成本的技術(shù)手段。在我國建國初期，隨著社會主義工業(yè)化的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)機械化才有了起步。不同時期農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展模式不同，集體化時期由于人民公社形式的生產(chǎn)合作組共有生產(chǎn)資料，大中型農(nóng)業(yè)機械發(fā)展較快；而土地承包責(zé)任制開始生產(chǎn)資料也私有化，該時期小型拖拉機由于其靈活性和低成本的特點發(fā)展訊速。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和農(nóng)業(yè)人口的減少，大中型農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)率優(yōu)勢開始顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)機械也逐漸朝著大型化發(fā)展。本文從我國農(nóng)業(yè)機械化的道路探索入手進(jìn)行分析，并提出一些政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機械化；道路探索；政策建議

中圖分類號：S220 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432083

1 我國農(nóng)業(yè)機械化道路探索歷程

1.1 創(chuàng)建起步階段（1949—1980年）

在建國初期，我國對農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展做出了整體的規(guī)劃，制定了明確的目標(biāo)。在當(dāng)時的集體經(jīng)營環(huán)境下，支持和鼓勵農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行農(nóng)具改良，進(jìn)一步增加對農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)設(shè)備以及農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的投入，為農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)并提供了有利的政策和資金保障。也正是在這時，我國的農(nóng)機制造業(yè)開始從無到有進(jìn)行發(fā)展，不斷涌現(xiàn)出許多大眾性的農(nóng)機制造廠商，為我國的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展奠定工業(yè)基礎(chǔ)。

1.2 體制轉(zhuǎn)換階段（1981—1995年）

農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，集體經(jīng)營逐漸解體，國家對農(nóng)業(yè)機械化的投入開始減少，為農(nóng)民提供的優(yōu)惠政策也開始減少。1983年國家開始允許農(nóng)民自主購買和經(jīng)營農(nóng)機，這標(biāo)志著農(nóng)業(yè)機械化的主體由集體轉(zhuǎn)變?yōu)榱宿r(nóng)民個體。為了迎合農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)組織方式和生產(chǎn)主體的轉(zhuǎn)變，各種中小型農(nóng)機不斷涌現(xiàn)出來。而大中型拖拉機和配套農(nóng)具保有量停滯不前，機具配套比失調(diào)，田間機械利用率低，農(nóng)田作業(yè)機械化水平提高緩慢。

1.3 市場引導(dǎo)階段（1996—2003年）

20世紀(jì)末，農(nóng)村開始出現(xiàn)了大量勞動力轉(zhuǎn)移到城市的現(xiàn)象，農(nóng)村勞動力短缺的問題日趨嚴(yán)重。1996年，我國農(nóng)業(yè)部為農(nóng)民提供了小麥跨區(qū)機收的服務(wù)，這大大提高了聯(lián)合收割機的使用效率，為解決我國個體農(nóng)戶與大型農(nóng)業(yè)機械之間的矛盾探索出了一條可行的新道路，在市場的引導(dǎo)下，我國的農(nóng)業(yè)機械化道路基本形成。大型農(nóng)機的生產(chǎn)再度增加，農(nóng)機市場不斷活躍起來。

1.4 依法促進(jìn)階段（2004年至今）

2004年我國頒布實施了《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》，隨后黨中央也發(fā)表了各種重要文件，提出了進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的要求和行管政策措施。其中最具代表性的就是購機補貼政策，這一政策的出臺極大程度地提高了農(nóng)民購置和使用農(nóng)機的積極性，也促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的創(chuàng)新發(fā)展、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及農(nóng)機社會化的進(jìn)程。2004年以來，我國的綜合農(nóng)業(yè)機械化水平增長了2.7%，農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值環(huán)比增長了20%以上，我國農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)入了快速發(fā)展階段。到2007年我國農(nóng)業(yè)綜合機械化水平已經(jīng)超過40%，這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了更高的層次，機械化的生產(chǎn)方式已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主導(dǎo)。

2 政策建議

2.1 完善農(nóng)機補貼政策，營造有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大環(huán)境

在我國的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)機補貼政策一直發(fā)揮著重要的作用，所以，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機購置補貼政策的實施，不斷完善農(nóng)機購置補貼的管理和監(jiān)督機制，規(guī)范農(nóng)機購置補貼的操作程序，利用好政策的積極引導(dǎo)效應(yīng)和市場機制作用，繼續(xù)支持農(nóng)民購置農(nóng)機，對于農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)還要加大扶持，促進(jìn)其生產(chǎn)出更加節(jié)能環(huán)保的新型農(nóng)機產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)機械化的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 突出重點，推動農(nóng)業(yè)機械化的全面發(fā)展

對于糧食作物的生產(chǎn)，必須要進(jìn)一步加大機械化程度，并且要在種耕收每一個環(huán)節(jié)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化的全面覆蓋。還可以建立農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)，利用農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展較好的地區(qū)進(jìn)行宣傳和推廣，形成農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展導(dǎo)向。還要注重發(fā)展丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化，這一區(qū)域的農(nóng)業(yè)機械化是我國農(nóng)業(yè)機械化的基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程的推進(jìn)中，要不斷加強農(nóng)民對于農(nóng)機的認(rèn)識，培訓(xùn)農(nóng)民的農(nóng)機操作能力，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，使其能夠熟練使用農(nóng)機。

2.3 培育農(nóng)機大戶，提升服務(wù)水平

進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機的社會化服務(wù)項目，是有效提升農(nóng)業(yè)機械化水平的重要手段，所以，應(yīng)該鼓勵并支持農(nóng)機大戶與農(nóng)民以及農(nóng)機生產(chǎn)廠商聯(lián)合組織農(nóng)機服務(wù)機構(gòu)，進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)機械化的服務(wù)水平和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。還要進(jìn)一步完善農(nóng)機的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、維修等一系列問題，為農(nóng)民使用農(nóng)機提供完善的保障服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]速水佑次郎，弗農(nóng)·拉坦.農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際分析[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2000.