縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫集中支付的完善和思考

黃榮

摘要：本文結(jié)合財(cái)務(wù)管理理論、預(yù)算管理理論和國(guó)庫支付相關(guān)理論，對(duì)國(guó)庫集中支付制度改革創(chuàng)新和完善進(jìn)行了一些思考，以期為我國(guó)國(guó)庫集中支付制度研究提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政 國(guó)庫集中支付

一、研究背景及意義

在傳統(tǒng)的國(guó)庫支付管理制度下，財(cái)政資金集中于各個(gè)預(yù)算單位的多個(gè)賬戶中，資金管理較為分散，存在多頭存放，國(guó)庫資金較為緊缺，無法統(tǒng)籌安排財(cái)政資金的使用，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低、監(jiān)管不到位、資金流向監(jiān)督困難。國(guó)庫集中支付管理是新形勢(shì)下國(guó)家預(yù)算制度和國(guó)庫管理的重大創(chuàng)新，對(duì)于構(gòu)建完善的公共財(cái)政體制具有基礎(chǔ)性作用，與此同時(shí)也是我國(guó)財(cái)政收支改革的重中之重。本文在借鑒財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理以及國(guó)庫集中支付相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫集中支付制度進(jìn)行了再思考。

二、縣級(jí)國(guó)庫集中支付改革中存在的主要問題

（一）縣級(jí)財(cái)政收支分類改革不徹底，國(guó)庫集中支付制度不健全

我國(guó)在2006年就實(shí)行了政府收支分類改革，建立了一整套完整規(guī)范的政府收支分類體系，其中有收入分類、支出功能和經(jīng)濟(jì)分類。在縣級(jí)財(cái)政中，部分縣級(jí)財(cái)政改革相對(duì)滯后，與收支改革同步的預(yù)算改革、政府采購(gòu)改革有些地方還不完善，為國(guó)庫集中支付改革埋下了隱患，不利于國(guó)庫集中支付改革的深入推進(jìn)。部分縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)于預(yù)算單位采取包干的辦法，不利于財(cái)政集中支付對(duì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位采用包干使用的管理辦法，多了自己留存，少了不補(bǔ)的原則，此種方法對(duì)于貧困縣能夠有效發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，可以節(jié)約資金，加強(qiáng)資金管理，但是不利于調(diào)動(dòng)預(yù)算單位積極性，預(yù)算編制就會(huì)很不詳細(xì)，導(dǎo)致國(guó)庫集中支付形同虛設(shè)。

（二）縣級(jí)財(cái)政部門預(yù)算不詳細(xì)，預(yù)算改革滯后于國(guó)庫集中支付改革

我國(guó)縣級(jí)財(cái)政對(duì)于財(cái)政預(yù)算編制不詳細(xì)，對(duì)于預(yù)算重視程度不夠，在預(yù)算編制上由于預(yù)算是提前編制，有些時(shí)候確實(shí)無法準(zhǔn)確估計(jì)收支計(jì)劃，列的預(yù)算也就不可能非常詳細(xì)，這也就導(dǎo)致了預(yù)算編制與集中支付之間的不銜接，有時(shí)會(huì)因?yàn)闊o預(yù)算或預(yù)算編制不準(zhǔn)確而導(dǎo)致無法支付。此外，預(yù)算外收入管理也較為混亂，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果不好，追加預(yù)算的現(xiàn)象較為普遍。采購(gòu)預(yù)算不完善、不系統(tǒng)，導(dǎo)致國(guó)庫集中支付與政府集中采購(gòu)存在銜接不當(dāng)?shù)膯栴}。

（三）信息化建設(shè)不完善，財(cái)政集中支付程序較為復(fù)雜

當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政部門與各預(yù)算部門之間信息化建設(shè)還不夠完善，導(dǎo)致部分憑證需要紙質(zhì)傳遞，造成了支付效率的低下。雖然隨著信息化進(jìn)程的加快，我國(guó)各級(jí)財(cái)政都建立了財(cái)政資金集中支付平臺(tái)，我國(guó)“金財(cái)工程”有了明顯進(jìn)展，但是部分平臺(tái)仍需要紙質(zhì)審核傳遞，無法從平臺(tái)上一個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)一審批授權(quán)，導(dǎo)致部分偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法及時(shí)授權(quán)，資金使用和支付較為復(fù)雜，周期較長(zhǎng)?？h級(jí)財(cái)政由于接口、平臺(tái)等軟件問題，有的無法跟市級(jí)財(cái)政相連接，給工作帶來不便。

（四）公務(wù)卡改革不徹底，使用管理存在弊端

在推行財(cái)政集中統(tǒng)一支付后，對(duì)于現(xiàn)金的提取更加嚴(yán)格，各預(yù)算單位開始推行公務(wù)卡，但是仍存在許多的問題。一是公務(wù)卡是實(shí)行個(gè)人實(shí)名制的，如果單位消費(fèi)后財(cái)務(wù)沒有及時(shí)還款，將計(jì)入持卡人的信用記錄，所以就存在單位公職人員不愿辦理公務(wù)卡的問題。二是公務(wù)卡刷卡額度的問題，在公務(wù)中，公務(wù)卡額度設(shè)定較低，存在刷卡消費(fèi)一張卡額度不夠的問題。三是部分貧困縣或者經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，公務(wù)卡消費(fèi)存在無POS機(jī)的問題，還是習(xí)慣于用現(xiàn)金結(jié)算，這也就導(dǎo)致了公務(wù)卡推行受阻。

（五）缺乏相關(guān)專業(yè)人才，人才隊(duì)伍建設(shè)無法滿足改革需要

當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才短缺，尤其是專業(yè)人才，部分高學(xué)歷專業(yè)人才到縣級(jí)財(cái)政部門后熟悉完業(yè)務(wù)也就被上級(jí)部門借調(diào)或者直接調(diào)走，有的通過遴選等考到市級(jí)或者省級(jí)單位，縣級(jí)財(cái)政部門業(yè)務(wù)繁雜，而人手短缺問題一直影響著國(guó)庫集中支付制度改革的落實(shí)。對(duì)于現(xiàn)有人才由于缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致財(cái)政人員職業(yè)判斷能力不強(qiáng)，綜合素質(zhì)不高，無法適應(yīng)財(cái)政改革的需要。

三、縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫集中支付的完善和創(chuàng)新

（一）加快財(cái)政收支分類改革，健全國(guó)庫集中支付制度

加快推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政收支分類改革，加快收支改革與預(yù)算改革、政府采購(gòu)改革相同步。建立公共財(cái)政收支目錄和多級(jí)預(yù)算科目體系，做到支出科目詳細(xì)準(zhǔn)確，與預(yù)算單位預(yù)算編制相銜接，做到一一對(duì)應(yīng)，規(guī)范財(cái)政收支行為。建立縣級(jí)財(cái)政激勵(lì)與約束機(jī)制，改革經(jīng)費(fèi)包干方式方法，建立與國(guó)庫集中支付改革相適應(yīng)的財(cái)政體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各預(yù)算單位的積極性。

（二）合理編制部門預(yù)算，加快預(yù)算制度改革

加大對(duì)縣級(jí)預(yù)算單位預(yù)算編制的指導(dǎo)，做到預(yù)算編制與集中支付相銜接，給預(yù)算單位留足時(shí)間，充分征求各科室和領(lǐng)導(dǎo)意見，將預(yù)算細(xì)化、科學(xué)化，提高預(yù)算編制水平，建立嚴(yán)格的限額制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制預(yù)算追加或變更。要盡快將預(yù)算外收入納入財(cái)政預(yù)算管理，將預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金統(tǒng)籌納入財(cái)政資金集中管理支付體系。財(cái)政部門要加大財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保預(yù)算改革和國(guó)庫集中支付改革同步進(jìn)行。

（三）加快信息化建設(shè)，簡(jiǎn)化財(cái)政集中支付程序

加快建立縣級(jí)財(cái)政部門與各預(yù)算部門之間財(cái)會(huì)信息的互聯(lián)互通，減少紙質(zhì)審批程序，提高支付效率。進(jìn)一步完善財(cái)政資金集中支付平臺(tái)，增加接口，與辦公審批軟件相銜接，實(shí)現(xiàn)辦公、審批、授權(quán)、支付“一窗式”解決，縮短財(cái)政支付周期，簡(jiǎn)化相關(guān)程序。加大直接支付力度，進(jìn)一步縮短支付時(shí)限。加強(qiáng)與市級(jí)財(cái)政系統(tǒng)的銜接，加大財(cái)政資金監(jiān)管，明確監(jiān)督管理職責(zé)，確保財(cái)政資金使用安全、高效。

（四）加快公務(wù)卡改革，建立完善公務(wù)卡制度

在預(yù)算單位推行公務(wù)卡制度，與合作銀行溝通，為各預(yù)算單位提供以單位零余額賬戶開設(shè)的信用卡或者公務(wù)卡，與財(cái)政資金相關(guān)聯(lián)，財(cái)政部門能夠隨時(shí)監(jiān)控公務(wù)卡刷卡情況，對(duì)于不符合規(guī)定或者刷卡額度較大的要及時(shí)終止，經(jīng)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后方可繼續(xù)交易。實(shí)行大額刷卡提前報(bào)批制度，加大對(duì)公務(wù)卡的管理和控制。與金融部門合作，實(shí)施定點(diǎn)集中采購(gòu)，在全縣推行POS結(jié)算體系建設(shè)。刷卡確實(shí)有難度的要及時(shí)報(bào)批，從零余額賬戶授權(quán)提取備用金。

（五）引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

為切實(shí)解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才短缺，尤其是專業(yè)人才短缺的問題，要加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，為其提供良好的工作生活環(huán)境，用待遇和發(fā)展環(huán)境留人，提高專業(yè)人才工資待遇，積極落實(shí)相關(guān)人才政策，在落戶、住房等方面提供服務(wù)。要加大年輕干部培養(yǎng)力度，扎根基層、服務(wù)基層。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立人才培養(yǎng)機(jī)制，開展多種形式的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提高人才專業(yè)判斷能力和綜合素養(yǎng)。

（作者單位：樂安縣財(cái)政國(guó)庫支付中心）