資產(chǎn)清查視角下的高校財(cái)務(wù)與資產(chǎn)問題探析

王宏偉

摘要：高校資產(chǎn)水平是高等教育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量辦學(xué)規(guī)模的重要指標(biāo)之一。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，高校在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位日益顯現(xiàn)，高校也從單純的教學(xué)科研模式向多元化模式發(fā)展，高校的資金來源也從國家單一撥款發(fā)展到以政府、社會(huì)、個(gè)人投資的多渠道籌資的新格局。如何科學(xué)充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，使得資產(chǎn)管理更加規(guī)范化和科學(xué)化，是財(cái)務(wù)及資產(chǎn)部門的一個(gè)課題。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)清查 高校財(cái)務(wù) 資產(chǎn) 問題

高校資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相輔相成、密不可分。高校財(cái)務(wù)管理是多方面的，包括預(yù)算、收入、支出、決算、資產(chǎn)等，資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的一部分。高校的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)是分別由不同部門管理，資產(chǎn)部門側(cè)重于對(duì)資產(chǎn)實(shí)物的管理，財(cái)務(wù)部門主要是資產(chǎn)的預(yù)算和價(jià)值方面。

一、高校資產(chǎn)清查中存在的問題

2016年高校參與了全國范圍的資產(chǎn)清查工作，旨在摸清家底，真實(shí)反映資產(chǎn)占有和實(shí)際情況，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

（一）管理體制不完善

高校資金管理實(shí)行部門預(yù)算制度，設(shè)備購置費(fèi)一般分配到各使用部門，各部門從自己使用方便出發(fā)，追求小而全，不管資產(chǎn)是否充分發(fā)揮效益和效率，資產(chǎn)配置和資產(chǎn)效率相脫節(jié)。資產(chǎn)計(jì)劃人為性傾向嚴(yán)重，資產(chǎn)難以全校共享，資產(chǎn)閑置也不易調(diào)撥，容易造成有的部門資產(chǎn)飽和出現(xiàn)閑置，而有的部門還在申請(qǐng)購置，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。資產(chǎn)管理存在多頭管理、交叉重復(fù)，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理及監(jiān)管主體。如學(xué)校財(cái)務(wù)部門在預(yù)算安排資產(chǎn)購置中，資產(chǎn)部門未參與申請(qǐng)購置資產(chǎn)單位資產(chǎn)配置合理性的審查和論證，容易導(dǎo)致資產(chǎn)重復(fù)購置及浪費(fèi)。學(xué)校資產(chǎn)管理應(yīng)由資產(chǎn)處統(tǒng)一管理，由于學(xué)校二級(jí)核算單位購置資產(chǎn)，資產(chǎn)處只是登記固定資產(chǎn)，對(duì)其未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的管理。

（二）內(nèi)控制度不全、崗位職責(zé)不清

資產(chǎn)管理員職責(zé)不清晰，對(duì)負(fù)有的資產(chǎn)管理職責(zé)的資產(chǎn)明細(xì)和資產(chǎn)狀況不清楚，未及時(shí)進(jìn)行清查盤點(diǎn)管理工作，造成資產(chǎn)的搬動(dòng)、毀損及處置未能及時(shí)履行相關(guān)程序，也未能清晰了解資產(chǎn)情況及存放地點(diǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)清查工作確認(rèn)盤點(diǎn)無實(shí)物資產(chǎn)較多，歷史遺留問題，追蹤和查詢難度極大。資產(chǎn)申請(qǐng)采購環(huán)節(jié)合理性的審批、資產(chǎn)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督以及資產(chǎn)管理人員的履職情況的檢查等方面還存在缺失。資金管理和資產(chǎn)管理未有機(jī)結(jié)合，無法保證賬實(shí)、賬賬、賬表一致性，尤其是存貨及固定資產(chǎn)年年清，前清后亂的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。例如，在X學(xué)校資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)部門購置資產(chǎn)政府采購項(xiàng)目資產(chǎn)購置招標(biāo)后未能及時(shí)報(bào)賬，導(dǎo)致資產(chǎn)部門驗(yàn)收登記卡片后，財(cái)務(wù)一直未登記入賬，導(dǎo)致實(shí)物資產(chǎn)使用時(shí)間與入賬時(shí)間不一致，直接影響折舊提取數(shù)據(jù)的真實(shí)性。資產(chǎn)管理員崗位職責(zé)不能履行到位，工作拖拉，按照制度要求資產(chǎn)每年進(jìn)行資產(chǎn)清查，也一直未執(zhí)行，出現(xiàn)賬實(shí)不符現(xiàn)象。

（三）資產(chǎn)監(jiān)管力度不夠

取得資產(chǎn)后，即由使用部門使用，缺乏資產(chǎn)相關(guān)部門監(jiān)管。資產(chǎn)交接及調(diào)用等制度的設(shè)計(jì)不完善，且資產(chǎn)交接及調(diào)用制度執(zhí)行無效，資產(chǎn)交接及調(diào)用情況較多，相關(guān)資產(chǎn)的交接及調(diào)用手續(xù)較為簡單，或并未執(zhí)行交接及調(diào)用手續(xù)，造成資產(chǎn)存放地點(diǎn)混亂，不便于資產(chǎn)處對(duì)資產(chǎn)的管理和清查。特別是固定資產(chǎn)的報(bào)廢處置工作一直是高校管理薄弱環(huán)節(jié)，資產(chǎn)隨意處置不按規(guī)定的程序辦理相關(guān)手續(xù)，在資產(chǎn)清查時(shí)有賬無物，形成財(cái)產(chǎn)損失。有些部門對(duì)改擴(kuò)建、無償轉(zhuǎn)入的固定資產(chǎn)不按規(guī)定的要求進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，在資產(chǎn)清查時(shí)形成賬外資產(chǎn)。如在清查中發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)購置后，資產(chǎn)部門未能對(duì)資產(chǎn)使用情況定期核對(duì)檢查，使用部門未通過資產(chǎn)管理部門審批，隨意調(diào)動(dòng)資產(chǎn)，資產(chǎn)部門對(duì)資產(chǎn)失去監(jiān)管作用。

（四）往來款未及時(shí)清理問題

資產(chǎn)清查中對(duì)掛賬往來款項(xiàng)進(jìn)行核查清理，仍掛賬未能清理的往來款情況主要如下：合并單位因時(shí)間久遠(yuǎn)，管理制度并不完善等情況，無法核實(shí)掛賬單位和明細(xì)，部分憑證對(duì)賬務(wù)處理原因未進(jìn)行詳細(xì)說明，款項(xiàng)掛賬無法核實(shí)。借款人死亡或調(diào)離、出國，借款人借款事項(xiàng)未取得原始票據(jù)或原始票據(jù)遺失等原因。導(dǎo)致往來賬款逐年沉淀累積形成了呆壞賬。有的個(gè)別掛賬款項(xiàng)甚至超過20多年，想要清理也無法取得任何證明材料，實(shí)際上早已形成死賬壞賬，沒有依據(jù)申報(bào)核銷或清理，這些無法核銷的呆壞賬已影響報(bào)表的真實(shí)性。如在資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)單位歷史原因的呆壞賬因時(shí)間久遠(yuǎn)無法提供核銷依據(jù)，長期掛賬無法核銷，往來款的核銷因取證較固定資產(chǎn)復(fù)雜，出現(xiàn)無法核銷的情況。

（五）高校未計(jì)提折舊

2014年新高校會(huì)計(jì)制度要求高校固定資產(chǎn)需計(jì)提折舊，由于財(cái)務(wù)對(duì)固定資產(chǎn)是按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行七大類核算，資產(chǎn)按照財(cái)政要求的資產(chǎn)管理口徑分類，資產(chǎn)具體明細(xì)有資產(chǎn)部門管理，需資產(chǎn)部門按照具體固定資產(chǎn)明細(xì)逐筆計(jì)提折舊，報(bào)財(cái)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理。由于財(cái)政軟件沒有計(jì)提折舊功能，現(xiàn)部分高校未進(jìn)行折舊核算，無法為會(huì)計(jì)報(bào)表使用者提供真實(shí)可靠的固定資產(chǎn)核算的信息。

二、完善高校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的管理和核算

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理，資產(chǎn)歸口管理

建立健全綜合管理機(jī)構(gòu)歸口管理，提高管理水平。長期以來，高校固定資產(chǎn)一般由使用部門自己管理，這種管理不利于資產(chǎn)的科學(xué)管理和有效使用，強(qiáng)化學(xué)校資產(chǎn)的管理必須建立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，建立崗位分工，同時(shí)要提高管理水平和管理人員的素質(zhì)。

（二）建章立制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理制度化

根據(jù)高校自身的實(shí)際，建立健全一套完善的資產(chǎn)管理制度。按照科室完成資產(chǎn)管理員設(shè)置，明確資產(chǎn)管理員的崗位職責(zé)，添加資產(chǎn)管理員資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的計(jì)劃任務(wù)，將資產(chǎn)管理工作作為資產(chǎn)管理員工作業(yè)績考核指標(biāo)，確保資產(chǎn)管理員資產(chǎn)管理工作執(zhí)行的有效性，以達(dá)到資產(chǎn)的賬實(shí)相符。完善資產(chǎn)交接及調(diào)用等制度，并加強(qiáng)資產(chǎn)交接及調(diào)用制度執(zhí)行的有效性；建立資產(chǎn)清查盤點(diǎn)核算制度特別是從資產(chǎn)的購置制度和處置制度抓起，同時(shí)定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，對(duì)盤盈、盈虧，出售、報(bào)廢和毀損的資產(chǎn)嚴(yán)格把關(guān)，建立固定資產(chǎn)折舊制度。

（三）加強(qiáng)學(xué)校往來款的管理

設(shè)立往來賬款內(nèi)部控制管理制度，加強(qiáng)往來款項(xiàng)核算和清算制度，定期清理往來賬款，避免賬齡過長出現(xiàn)呆壞賬；對(duì)于個(gè)人借款及時(shí)核對(duì)、催收，大力推行公務(wù)卡制度減少現(xiàn)金支付。對(duì)于歷年的呆壞賬與財(cái)政聯(lián)系，通過辦理經(jīng)濟(jì)鑒證手續(xù)，核銷呆壞賬，避免呆壞賬影響學(xué)校數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

（四）執(zhí)行固定資產(chǎn)折舊制度

固定資產(chǎn)在形成投入使用后，隨著時(shí)間的推移，不管使用與否、使用程度如何都會(huì)發(fā)生各種損耗，固定資產(chǎn)價(jià)值也會(huì)隨之減少。為了充分反映這種價(jià)值減少的情況，就必須建立固定資產(chǎn)折舊制度。單位可以根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、科技發(fā)展的狀況以及其他因素，選擇合理的固定資產(chǎn)折舊方法，如可采用年限平均法和工作量法，以及年數(shù)總和法和雙倍余額遞減法等。折舊方法一經(jīng)確定，不得隨意變更，如需要變更，應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中予以說明。

（五）建立健全資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的內(nèi)部聯(lián)系制度

國有資產(chǎn)的流失和管理松懈等問題的根本原因在于管理和監(jiān)督機(jī)制的不完善，為保證高校教育事業(yè)的健康發(fā)展，必須建立科學(xué)完善的高校資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，從采購、驗(yàn)收、支付、入賬各個(gè)環(huán)節(jié)把控，使財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，財(cái)務(wù)與資產(chǎn)及時(shí)對(duì)賬，同時(shí)建立財(cái)務(wù)與資產(chǎn)有效的數(shù)據(jù)對(duì)接共享，有效防止學(xué)校國有資產(chǎn)的流失。

（作者單位：新疆醫(yī)科大學(xué)）