全面從嚴(yán)治黨視角下的官德建設(shè)研究

摘要：十八大以來(lái)，黨中央提出了全面從嚴(yán)治黨的思想，并成為中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略使命。長(zhǎng)期以來(lái)，官德失范問(wèn)題引發(fā)大家對(duì)官德建設(shè)的思考，官德建設(shè)是全面深化改革的迫切要求。因此，從全面從嚴(yán)治黨視角下對(duì)官德建設(shè)進(jìn)行研究具有重要意義。全面從嚴(yán)治黨視角下的官德建設(shè)的基本思路主要包括：一加強(qiáng)思想建設(shè)，提高道德自律能力；二加強(qiáng)制度治黨，健全制度他律功能；三加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾常態(tài)化。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨；官德建設(shè)；道德自律

中圖分類號(hào)：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）11-0148-02

作者簡(jiǎn)介：劉洪波（1968-），男，漢族，吉林農(nóng)安人，中共農(nóng)安縣委黨校教研室，講師，研究方向：黨史黨建。

“全面從嚴(yán)治黨”思想是黨中央為了解決前進(jìn)中的問(wèn)題根據(jù)我國(guó)國(guó)情黨情提出來(lái)的，是為了完成全面深化改革的任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的追求。十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨正在縱深推進(jìn)，官員的官德建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義。官德如何往往決定了黨的純潔性如何，因此，通過(guò)全面從嚴(yán)治黨狠抓官德建設(shè)、通過(guò)官德建設(shè)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨對(duì)于實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”具有重要意義。

一、全面從嚴(yán)治黨視角下官德建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵

所謂官德，就是領(lǐng)導(dǎo)干部的道德品行和思想政治素質(zhì)，即領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力的過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的為官理論、為官信念及其行為準(zhǔn)則和規(guī)范。[1]所謂“民無(wú)德不立，政無(wú)德不威”，官員要以德行施政，受到道德的約束，為人民服務(wù)。官德是領(lǐng)導(dǎo)干部道德素質(zhì)的體現(xiàn)，官德如何往往決定了黨的作風(fēng)建設(shè)如何。因此，正確把握官德建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵有利于實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略決策。官德建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，優(yōu)秀的道德模范。官員作為國(guó)家管理的工作人員，作為國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者，掌握和行使著各種權(quán)力，具有特殊的社會(huì)地位。官員的道德素質(zhì)對(duì)國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展有著重要的影響。因此說(shuō)，每一位官員應(yīng)爭(zhēng)當(dāng)?shù)赖履７?，為廣大群眾當(dāng)好示范作用。第二，正確的價(jià)值導(dǎo)向。官德表現(xiàn)是社會(huì)主流價(jià)值觀最直接的體現(xiàn)，尤其體現(xiàn)為公共權(quán)力對(duì)群眾的價(jià)值導(dǎo)向作用。公共權(quán)力應(yīng)該代表人民的意志，滲透著人的需要和精神價(jià)值追求。官德所蘊(yùn)含的價(jià)值導(dǎo)向就是對(duì)全社會(huì)的示范效應(yīng)。第三，廉潔的政治作風(fēng)。俞可平教授曾說(shuō)，只有廉潔的政府才能在人們?nèi)罕娭袠?shù)立崇高的威信，具有最廣泛和最堅(jiān)實(shí)的支持基礎(chǔ)。[2]廉潔的政府就要有廉潔的官員。廉潔的政治作風(fēng)表現(xiàn)在政策的合規(guī)制定以及對(duì)權(quán)力的合理運(yùn)用。

二、全面從嚴(yán)治黨視角下官德建設(shè)的重要意義

中國(guó)共產(chǎn)黨一直具有管黨、治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。隨著新形勢(shì)的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)自身建設(shè)要提出更高的要求。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，必須加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為核心的官德建設(shè)才能繼續(xù)保持黨的先進(jìn)性與純潔性，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)全面深化改革、落實(shí)依法治國(guó)的基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

首先，有利于保持黨的先進(jìn)性與純潔性。中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義的領(lǐng)路人，黨的先進(jìn)性對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展起著決定性作用。黨的純潔性則要保證領(lǐng)導(dǎo)干部全心全意為人民服務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分官員的價(jià)值觀受到一些腐朽思想文化的沖擊，導(dǎo)致部分黨員干部的道德水平下降，進(jìn)而貪污腐敗，違法亂紀(jì)，嚴(yán)重影響了黨的先進(jìn)性和純潔性。

其次，有利于推進(jìn)全面深化改革的進(jìn)程。習(xí)近平總書(shū)記指出：“當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題。”[3]全面深化改革涉及到我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明等各方面建設(shè)，我國(guó)正處于全面深化改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)期，面臨著一系列的困難和挑戰(zhàn)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義為方向，才能保證全面深化改革的順利進(jìn)行。全面從嚴(yán)治黨可以加強(qiáng)我國(guó)黨員干部的官德建設(shè)，為全面深化改革提供堅(jiān)實(shí)的道德保障。在不斷提升官員的覺(jué)悟能力的同時(shí)，強(qiáng)化官員的主體性責(zé)任，加快深化改革的進(jìn)程。

再次，有利于實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的要求。依法治國(guó)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，同時(shí)也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、提高黨執(zhí)政能力的必然要求。全面依法治國(guó)必須通過(guò)全面從嚴(yán)治黨，提高黨員干部的法治思維。

三、全面從嚴(yán)治黨視角下官德建設(shè)的基本思路

十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨以作風(fēng)建設(shè)為突破口正式拉開(kāi)序幕。作風(fēng)建設(shè)是官德建設(shè)的重要體現(xiàn)。全面深化改革和全面依法治國(guó)對(duì)新時(shí)期的官德建設(shè)提出了更高的要求。官員群體中貪污腐敗、以公謀私、誠(chéng)信缺失、脫離群眾、價(jià)值觀迷失等官德失范現(xiàn)象在全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)下也將得到進(jìn)一步治理。全面從嚴(yán)治黨視角下官德建設(shè)可從以下三個(gè)方面著手。

首先，加強(qiáng)思想建設(shè)，提高道德自律能力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變?！盵4]全面從嚴(yán)治黨就要加強(qiáng)黨員干部的思想建設(shè)，提高官員的道德自律能力。一是對(duì)官員進(jìn)行黨性和德性教育。黨性教育保證官員的先進(jìn)性，明確自身的歷史使命，肩負(fù)起對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的責(zé)任。德性教育為了培養(yǎng)官員的道德主義情感，通過(guò)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化提高官員的道德素質(zhì)，使其真正為人民服務(wù)。二是明確官員的道德責(zé)任與義務(wù)。嚴(yán)明的黨紀(jì)和純潔的黨風(fēng)是官員必須要遵守和保持的，同時(shí)也是官員必須履行的道德責(zé)任與義務(wù)。官員必須從自身做起，嚴(yán)于修身，提高自身的道德自律能力。

其次，加強(qiáng)制度治黨，健全制度他律功能。官德建設(shè)僅僅依靠道德自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須依賴制度的他律功能。官德失范與權(quán)力的濫用分不開(kāi)，制度的他律功則可以將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。習(xí)近平總書(shū)記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出，要“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”。[4]十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)制度治黨，將制度建設(shè)提升到了前所未有的高度。加強(qiáng)制度治黨對(duì)于官德建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。為此，一要完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)本著立黨為公、執(zhí)政為民的原則為人民謀利益。從嚴(yán)治黨就要實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制、有效警示，進(jìn)而規(guī)范官員的道德行為。二是完善官員選拔、任命、考核機(jī)制。官員的選拔、任命、考核應(yīng)遵守“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡脑瓌t，并將這一原則制度化，建立起清廉奉公、為民服務(wù)的官員隊(duì)伍。三是完善巡視、信訪制度。形成自上而下的巡視聯(lián)動(dòng)制度，加強(qiáng)對(duì)官員的巡視；完善人民群眾監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)人民群眾的力量，發(fā)揮對(duì)官員的有效監(jiān)督作用。

最后，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾常態(tài)化。習(xí)近平總書(shū)記指出：“作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量?！盵5]加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是官德建設(shè)的重要組成部分。作風(fēng)建設(shè)既要在馬克思主義指導(dǎo)思想下培養(yǎng)官員全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，還要發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的勤儉樸素的作風(fēng)。通過(guò)優(yōu)良的作風(fēng)建設(shè)來(lái)有效遏制奢靡、腐敗等不正之風(fēng)。作風(fēng)建設(shè)要密切聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳建鋒.“官德”失范與領(lǐng)導(dǎo)干部行政倫理建設(shè)[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2010（4）：90-92.

[2]俞可平.善政：走向善治的關(guān)鍵[J].當(dāng)代中國(guó)政治研究報(bào)告，2004（00）：5+28-34.

[3]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014：71.

[4]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-9（002）.

[5]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014：387.