亂象與回歸

摘要：隨著網(wǎng)絡(luò)視頻傳播技術(shù)的新發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)直播正以異常迅猛的速度進(jìn)入公眾的視野。互聯(lián)網(wǎng)直播的興起開(kāi)辟了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播的新格局，然而在其繁榮的背后存在著許多違法違規(guī)亂象，需要通過(guò)完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法、行業(yè)自律等途徑使互聯(lián)網(wǎng)直播活動(dòng)回歸至法制軌道。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)直播；法律風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)制

中圖分類號(hào)：D922.282文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）11-0118-02

作者簡(jiǎn)介：曾詩(shī)露（1992-），女，漢族，四川廣元人，中國(guó)政法大學(xué)研究生院，法律碩士在讀，研究方向：傳播法。

一、互聯(lián)網(wǎng)直播的異軍突起

2016年是互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)展異常迅猛的一年。根據(jù)《中國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)景氣指數(shù)報(bào)告》，2016年第3季度中國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播貨幣化指數(shù)為225，行業(yè)變現(xiàn)能力大幅增強(qiáng)。艾媒咨詢提供研究顯示，2015年中國(guó)在線直播平臺(tái)數(shù)量接近200家，其中網(wǎng)絡(luò)直播的市場(chǎng)規(guī)模約為90億。在過(guò)去的兩年中網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)數(shù)量大幅增長(zhǎng)，巨額資本注入直播行業(yè)，眾多網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)紛紛加入網(wǎng)絡(luò)直播大軍，諸如淘寶網(wǎng)、聚美優(yōu)品等電商也開(kāi)辟了直播板塊，力圖在網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域占領(lǐng)一席之地。基于互聯(lián)網(wǎng)直播具有設(shè)備門檻低、內(nèi)容多元化、主播草根化以及現(xiàn)場(chǎng)感和互動(dòng)性強(qiáng)的特征，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)正爆發(fā)出強(qiáng)大的生命力。

二、亂象：互聯(lián)網(wǎng)直播面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)

互聯(lián)網(wǎng)直播的興起，開(kāi)辟了網(wǎng)絡(luò)信息傳播的新格局。然而，作為一種新型的傳播媒介形態(tài)，在互聯(lián)網(wǎng)直播浪潮中，一些違法違規(guī)亂象不斷涌現(xiàn)。2016年4月，文化部舉辦第二十五批違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)查處工作新聞通氣會(huì)，包括斗魚、虎牙、熊貓TV等多家網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)因涉嫌提供含有宣揚(yáng)淫穢、暴力、教唆犯罪、危害社會(huì)公德內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品，被列入查處名單。①互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)正面臨著許多的法律風(fēng)險(xiǎn)。

（一）缺乏經(jīng)營(yíng)資質(zhì)

缺乏經(jīng)營(yíng)資質(zhì)是眾多網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)共同面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。首先，我國(guó)對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度，未取得經(jīng)營(yíng)許可證，擅自從事經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)或者超出許可的項(xiàng)目提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)單位需要依法承擔(dān)責(zé)任。其次，《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》第六條規(guī)定，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目等提供互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)依法取得法律法規(guī)規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)。另外，因互聯(lián)網(wǎng)直播屬于互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品（為網(wǎng)絡(luò)表演的一種形式），因此按照《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，設(shè)立經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)文化單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向有關(guān)部門提出申請(qǐng)并取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。最后，新出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》明確了“雙資質(zhì)”制度，即互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者在提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)，并在許可范圍內(nèi)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)。在去年文化部查處的23家經(jīng)營(yíng)單位中，就有11家涉及未經(jīng)許可擅自從事網(wǎng)絡(luò)表演等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。缺乏經(jīng)營(yíng)資質(zhì)使許多網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)面臨著被罰款甚至是關(guān)閉網(wǎng)站等法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）傳播色情、暴力等違法內(nèi)容

除了缺乏經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)，一些網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)還涉嫌傳播暴力、色情等違法內(nèi)容。《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第十六條明確規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)文化單位不得提供載有宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪以及其他危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的文化產(chǎn)品。然而，在泛娛樂(lè)化的網(wǎng)絡(luò)直播世界中，主播與平臺(tái)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化，一些主播為了求得更多的關(guān)注，直播的內(nèi)容不斷地刷新人們的道德底線。繼斗魚平臺(tái)“直播造人”事件、直播公益作假事件、網(wǎng)絡(luò)直播卜卦算命等非法亂象之后，又出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)主播直播跳樓事件。部分網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)知法犯法，游走在法律空白地帶，企圖通過(guò)打法律的“擦邊球”來(lái)逃避法律責(zé)任，這實(shí)際上是一種自噬行為。

（三）侵犯他人肖像權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)益

2016年被稱為“網(wǎng)絡(luò)直播元年”，然而網(wǎng)絡(luò)直播大行其道的同時(shí)也給部分群體造成了損害。如北京某網(wǎng)約車司機(jī)未經(jīng)許可直播其與空姐的對(duì)話，嚴(yán)重侵害了當(dāng)事人的隱私權(quán)和肖像權(quán)。又如一些網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)將視頻監(jiān)控中的內(nèi)容進(jìn)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)直播，不僅涉嫌侵犯他人肖像權(quán)和隱私權(quán)，如果是在消費(fèi)場(chǎng)所直播消費(fèi)者的行為，還有可能侵犯消費(fèi)者知情權(quán)等其他權(quán)益。

（四）侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是對(duì)人類智力成果的保護(hù)，旨在激發(fā)人們創(chuàng)造性與活力。然而不少網(wǎng)絡(luò)主播無(wú)視法律法規(guī)或者忽視他人權(quán)利，未經(jīng)許可轉(zhuǎn)載他人作品或傳播產(chǎn)權(quán)不清晰的作品，極易引發(fā)侵權(quán)訴訟。一些直播平臺(tái)擅自在體育賽事節(jié)目中加入自己的解說(shuō)并進(jìn)行直播，雖然自然呈現(xiàn)的體育賽事的畫面不構(gòu)成作品，但是節(jié)目組對(duì)體育比賽畫面進(jìn)行加工、剪輯等個(gè)性化處理，則未經(jīng)許可的直播行為有可能構(gòu)成侵權(quán)。實(shí)踐中，游戲直播平臺(tái)的直播、錄播受到游戲開(kāi)發(fā)商的指責(zé)，電子競(jìng)技賽事直播、轉(zhuǎn)播授權(quán)問(wèn)題，游戲直播平臺(tái)起訴跳槽的解說(shuō)員等諸問(wèn)題，都表明各方主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系尚未厘清，需要結(jié)合法律和行業(yè)習(xí)慣予以明確。②

（五）虛假宣傳

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直播獲得廣告收入或者直接銷售產(chǎn)品已成為直播平臺(tái)和主播的營(yíng)利模式之一。但是直播平臺(tái)和主播如果利用網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)行虛假宣傳或違法經(jīng)營(yíng)，就構(gòu)成違法行為。比如有的主播夸大產(chǎn)品功能或者隱瞞產(chǎn)品瑕疵，誘導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買“三無(wú)產(chǎn)品”；還有的主播在直播中有意詆毀他人的商業(yè)信譽(yù)和商品聲譽(yù)，該種行為不僅涉嫌虛假宣傳，還可能構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

三、回歸：對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播的規(guī)制

互聯(lián)網(wǎng)直播是一種新型的網(wǎng)絡(luò)傳播模式。加強(qiáng)直播管理、規(guī)范直播秩序是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境健康發(fā)展的必經(jīng)之路，也是營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)直播環(huán)境、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)秩序健康發(fā)展的必然選擇。

（一）完善專項(xiàng)立法，確保有法可依

目前，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)刑法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律。2016年11月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》。至此，我國(guó)已形成一套較為完善的互聯(lián)網(wǎng)直播法律規(guī)范體系?！兑?guī)定》明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)事項(xiàng)，并通過(guò)實(shí)名認(rèn)證、失信主播“黑名單”管理制度等，進(jìn)一步明確了互聯(lián)網(wǎng)直播相關(guān)企業(yè)的主體責(zé)任。各部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的法律規(guī)范就《規(guī)定》的內(nèi)容加以細(xì)化，以保證法律規(guī)范銜接一致。如明確劃分各部門的職責(zé)，確立統(tǒng)一的直播內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，完善直播內(nèi)容分級(jí)監(jiān)管制度等。由于立法本身的滯后性，網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)立法工作需要與時(shí)俱進(jìn)，為網(wǎng)絡(luò)直播提供有法可依的制度環(huán)境。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高違法成本

相關(guān)立法正在不斷完善，與之相應(yīng)地，執(zhí)法力度也應(yīng)當(dāng)有所增強(qiáng)。政府部門、主流媒體等力量也應(yīng)持續(xù)介入，與在線直播的亞文化特征形成輿論對(duì)沖。③對(duì)于違法違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決查處，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”；提高違法成本，加大對(duì)直播平臺(tái)和主播違法違規(guī)行為的懲處力度，對(duì)于打“擦邊球”的直播平臺(tái)重點(diǎn)監(jiān)管，督促其自覺(jué)整改。由于網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)眾多，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)秩序維護(hù)成本與效率的考慮，要盡快完善網(wǎng)絡(luò)直播違規(guī)違法行為的舉報(bào)制度，防止掛一漏萬(wàn)，杜絕選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的現(xiàn)象。

（三）鼓勵(lì)行業(yè)自律，完善企業(yè)管理

2016年4月，新浪、百度、搜狐等20多家網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)共同發(fā)布了《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自律提供了良好范本。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)行法律監(jiān)管與行業(yè)自律雙軌并行。法律不可能面面俱到，因而要鼓勵(lì)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)完善自我管理。一方面，要鼓勵(lì)并督促直播服務(wù)提供者建立直播內(nèi)容審核平臺(tái)，嚴(yán)格進(jìn)行自我審查；另一方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守法律規(guī)定，配足內(nèi)容審核人員，嚴(yán)格監(jiān)督表演者表演行為，保障互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品和活動(dòng)的合法性。

（四）規(guī)范主播行為，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)

網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)其簽約的主播進(jìn)行崗前培訓(xùn)，加強(qiáng)主播職業(yè)道德培養(yǎng)，傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀；而對(duì)于非簽約主播，要出臺(tái)規(guī)范制度，對(duì)其在直播中的著裝、用語(yǔ)、內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)范，避免出現(xiàn)涉黃、粗口等問(wèn)題。④主播應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守法律法規(guī)，加強(qiáng)自我修養(yǎng)，自覺(jué)進(jìn)行積極健康的網(wǎng)絡(luò)表演活動(dòng)。網(wǎng)民也應(yīng)當(dāng)自覺(jué)抵制不健康的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，積極倡導(dǎo)向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。正如馬丁·路德所說(shuō)，“一個(gè)國(guó)家的繁榮，不取決于它的國(guó)庫(kù)之殷實(shí)，也不取決于它的公共設(shè)施之華麗，而在于它的公民的文明素養(yǎng)，即在于人民所受的教育、人們的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)和品格的高下。這才是真正的利益所在、真正的力量所在?！?/p>

四、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)直播作為新型的網(wǎng)絡(luò)傳播模式，其興起和繁榮的同時(shí)也給互聯(lián)網(wǎng)秩序管理造成了壓力?；ヂ?lián)網(wǎng)直播要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足健康的發(fā)展就必須在法制軌道下進(jìn)行，防止不良文化傳播觸碰法律的底線。堅(jiān)持立法與執(zhí)法相結(jié)合，法律規(guī)范與行業(yè)自律相結(jié)合，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)文化傳播者與信息接受者之間的良性互動(dòng)，才能構(gòu)建良好的互聯(lián)網(wǎng)直播環(huán)境，從而促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)文化生態(tài)良好運(yùn)行，維護(hù)國(guó)家利益和公共利益。

[注釋]

①中華人民共和國(guó)文化部[EB/OL].http：//www.mcprc.gov.cn/whzx/whyw/201604/t20160414_461373.html，2017-3-1.

②周高見(jiàn)，田小軍等.網(wǎng)絡(luò)游戲直播版權(quán)法律保護(hù)探討[J].中國(guó)版權(quán)，2016（1）：52-56.

③曲濤，臧海平.網(wǎng)絡(luò)直播的運(yùn)營(yíng)分析及監(jiān)管策略[J].中國(guó)記者，2016（10）：15-17.

④楊琦.淺析網(wǎng)絡(luò)直播的平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展策略[J].新聞研究導(dǎo)刊，2016（20）：274-276.

[參考文獻(xiàn)]

[1]中華人民共和國(guó)文化部[EB/OL].http：//www.mcprc.gov.cn/whzx/whyw/201604/t20160414_461373.html.

[2]周高見(jiàn)，田小軍等.網(wǎng)絡(luò)游戲直播版權(quán)法律保護(hù)探討[J].中國(guó)版權(quán)，2016（1）：52-56.

[3]曲濤，臧海平.網(wǎng)絡(luò)直播的運(yùn)營(yíng)分析及監(jiān)管策略[J].中國(guó)記者，2016（10）：15-17.

[4]楊琦.淺析網(wǎng)絡(luò)直播的平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展策略[J].新聞研究導(dǎo)刊，2016（20）：274-276.