有組織抗?fàn)幹伟仓卫硌芯?/h1>
2017-05-20 10:18:16劉志祥劉君朱嘉宸周璟黃優(yōu)
法制博覽 2017年4期 關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民
劉志祥++劉君++朱嘉宸++周璟++黃優(yōu)越
摘要：有組織抗?fàn)幨侵副舜讼嗷オ?dú)立的個(gè)體因共同的追求而團(tuán)結(jié)在一起組成群體進(jìn)行的抗?fàn)?。過去十幾年來，在我國經(jīng)濟(jì)較落后的廣大農(nóng)村地區(qū)，發(fā)生了許多直接針對基層政府的有組織抗?fàn)幨录?，其中由于政府征地與農(nóng)民失地之間的矛盾引發(fā)的占據(jù)相當(dāng)一部分。這些抗?fàn)幋蠖嘟?jīng)過當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)得到了比較適當(dāng)?shù)奶幚?。但是，也有些事件由于處理不?dāng)，各種矛盾和沖突依然存在，為政府與農(nóng)民之間營造和諧的關(guān)系埋下了隱患。尤其在一些不正當(dāng)?shù)娜撕徒M織下，部分農(nóng)民與基層政府進(jìn)行著長時(shí)間的抗?fàn)?。其結(jié)果是，農(nóng)村的群體性事件在數(shù)量、規(guī)模和對抗程度方面都在增長，這對基層公安機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)治安治理工作提出了很大挑戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞：有組織抗?fàn)帲皇У剞r(nóng)民；治安治理
中圖分類號：D631.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）11-0066-02
作者簡介：劉志祥，江蘇警官學(xué)院治安管理系一大隊(duì)，2015級治安學(xué)二班學(xué)生；劉君，江蘇警官學(xué)院治安管理系一大隊(duì)，2015級治安學(xué)一班學(xué)生；朱嘉宸，江蘇警官學(xué)院治安管理系一大隊(duì)，2014級治安學(xué)二班學(xué)生；周璟，江蘇警官學(xué)院治安管理系一大隊(duì)，2015級治安學(xué)一班學(xué)生；黃優(yōu)越，江蘇警官學(xué)院偵查系，2015級監(jiān)所管理學(xué)學(xué)生。
一、特點(diǎn)
（一）共同的訴求是失地農(nóng)民凝聚的基礎(chǔ)
參與爭地的農(nóng)民有著不同的家庭背景，他們平日鄰里之間甚至存在矛盾。但失地這件事使他們暫時(shí)放下小事，共同參與到爭地活動中來。之所以多人共同參與有組織抗?fàn)?，皆是共同的利益使然。原本分散的農(nóng)民因?yàn)槭У囟纬赡哿?，最終在幾個(gè)代表骨干的帶領(lǐng)下形成一個(gè)集體，有目的地集結(jié)在一起采取抗?fàn)幮袆?。那么，失地農(nóng)民爭取等同于土地的經(jīng)濟(jì)利益作為共同的訴求就是他們凝聚力量的基礎(chǔ)。
（二）抗?fàn)幗M織對單個(gè)農(nóng)民有激勵(lì)作用
有組織的抗?fàn)幮袨槭罐r(nóng)民個(gè)體的自我認(rèn)識減弱。單個(gè)農(nóng)民的個(gè)體身份弱化，而組織集體意識增強(qiáng)，這導(dǎo)致了群眾之間的去個(gè)體特征化。此外，由于受到所謂法不責(zé)眾的思想誤導(dǎo)，很多參與抗?fàn)幍霓r(nóng)民開始并非自愿地參與活動，而是受到誘惑和鼓動參與進(jìn)來的。在大群體影響下，個(gè)人原本具備的自覺個(gè)性消失了，轉(zhuǎn)而變成一種服從集體的心理。當(dāng)一定量的農(nóng)民形成組織之后，其他的農(nóng)民找到了歸屬加入進(jìn)來，他們由松散的個(gè)體凝結(jié)成強(qiáng)大的組織，以群體形式開展斗爭。每個(gè)農(nóng)民凝聚形成抗?fàn)幗M織，抗?fàn)幗M織反之對個(gè)體有激勵(lì)作用。
（三）抗?fàn)幊潭扔l(fā)激烈
在一開始，制度內(nèi)合理的抗?fàn)幨寝r(nóng)民失地后的主要形式。但隨著少數(shù)不合理、暴力的非制度性活動出現(xiàn)，失地農(nóng)民的有組織抗?fàn)幟媾R失控的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)部分農(nóng)村正式組織積極與政府協(xié)商，維護(hù)農(nóng)民利益時(shí)，抗?fàn)幨窃诤侠矸秶鷥?nèi)的。倘若征地政府與失地農(nóng)民的協(xié)商談判失敗，事情沒有取得雙方滿意的效果，農(nóng)民的抗?fàn)帉蔀榉侵贫鹊臉O端行為。此外，城鄉(xiāng)發(fā)展愈發(fā)不平衡，貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大導(dǎo)致農(nóng)民失地參與抗?fàn)幍那闆r越來越多。事實(shí)表明，目前我國征地過程中農(nóng)民有組織抗?fàn)幍谋┝π院筒缓侠硇杂袛U(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)，失地農(nóng)民的抗?fàn)幊潭瓤傮w愈發(fā)激烈。
（四）社會影響巨大
農(nóng)村土地對農(nóng)民來說是重要的收入來源。農(nóng)民失去土地后除了自身進(jìn)行有組織抗?fàn)幹?，還會向其他的社會階級求助請求支持。這容易使單純的土地問題演變成復(fù)雜且廣大的政治事件，導(dǎo)致抗?fàn)幐志谩⒏ち?。此外，農(nóng)民的有組織抗?fàn)帢O具傳染性。當(dāng)其抗?fàn)幦〉靡欢ǔ晒麜r(shí)，會誘發(fā)附近地區(qū)農(nóng)民參與進(jìn)來爭取同等的利益，形成大規(guī)模的區(qū)域聯(lián)合進(jìn)行抗?fàn)?，造成巨大的社會影響。所以，政府一定要妥?dāng)處理事件，防止抗?fàn)幧墣夯?，把事態(tài)控制在較小范圍內(nèi)。
二、原因
（一）失地農(nóng)民無就業(yè)無保障
農(nóng)民失去賴以生存的土地，等于失去物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的保障。此外，失地農(nóng)民缺乏社會技能，除了種地沒有別的穩(wěn)定的賺錢辦法。政府失地補(bǔ)償方式不當(dāng)，相關(guān)創(chuàng)業(yè)的政策引導(dǎo)有限，使得失地農(nóng)民成為無業(yè)人員。在養(yǎng)老方面，失地農(nóng)民主要靠政府征地給予的補(bǔ)償款養(yǎng)老。一旦征地款用完，他們就會面臨養(yǎng)老難題。在醫(yī)療保障上，失地農(nóng)民沒有和城市居民一樣好的醫(yī)療保險(xiǎn)，看病也便成了問題。失去了土地的農(nóng)民沒有了生活保障，難以維持原來平穩(wěn)的生活，不得不參與抗?fàn)帯?/p>
（二）土地的需求增大與其供應(yīng)缺乏之間的矛盾
隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，我國對土地供應(yīng)量必然有很大需求。為了滿足這個(gè)需求，就必須要大量征收農(nóng)村集體土地，這使得無地可種的農(nóng)民越來越多。據(jù)有關(guān)資料表明①，當(dāng)前全國失地農(nóng)民總數(shù)大約有一億多人，每年還要新增長兩百多萬人。土地的供應(yīng)無法滿足國家對土地增長的需求，政府便加大征地力度，然而政府的征地行為造成農(nóng)民生活標(biāo)準(zhǔn)下降、無法再就業(yè)等問題日益嚴(yán)重，故農(nóng)民進(jìn)行有組織抗?fàn)帯幦⊥恋?、維護(hù)自己權(quán)益的行為難以避免地頻繁發(fā)生。
（三）農(nóng)民所得利益分配不均
我國目前的土地問題，最主要的是其財(cái)富在地區(qū)和利益集團(tuán)之間的分配是否公正。在土地和補(bǔ)償款分配中，毫無依托的農(nóng)民自然處于弱勢地位。他們在強(qiáng)勢的政府面前難以爭取自我利益，無論是眼前還是長遠(yuǎn)利益都基本喪失。因此，征地補(bǔ)償給失地農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)利益顯得尤其重要，利益不平衡也是最容易引發(fā)征地矛盾的原因之一。貧困本身不是問題，但如果農(nóng)民與城市人口收入懸殊，便會造成農(nóng)民心態(tài)失衡。政府如果征地補(bǔ)償金額低，并且有拖欠、克扣的不合理情況，就會導(dǎo)致在征地過程中失地的農(nóng)民數(shù)量群體逐漸擴(kuò)大。過去有的對土地收益分配由政府或其合作的開發(fā)商壟斷，這更嚴(yán)重侵害農(nóng)民的土地利益。政府的補(bǔ)償分配無法滿足農(nóng)民的要求，農(nóng)民的利益無法得到保障，所以失地農(nóng)民有組織抗?fàn)幰呀?jīng)成為無法避免的行為。
（四）制度存在問題，政府行為缺陷
制度問題體現(xiàn)為分散化的農(nóng)民與征地政府之間缺乏及時(shí)有效的溝通表達(dá)和參與的渠道，基層征地政府與農(nóng)民組織的協(xié)商和對話通道不暢等方面?；鶎酉嚓P(guān)干部的認(rèn)知水平和工作方法上的不當(dāng)更加重了農(nóng)民在被征地過程中與政府的矛盾。在土地征收過程中出現(xiàn)的矛盾，本可以通過溝通、協(xié)商等方式，或正確地運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)手段加以合理處理，但有的相關(guān)干部急功近利，工作方法粗暴簡單，甚至以非正常手段，強(qiáng)迫農(nóng)民同意征地，他們的行為有巨大缺陷，反而使農(nóng)民為了保護(hù)自己的土地利益而被迫與當(dāng)?shù)卣畬?。同時(shí)，征地單位對農(nóng)民有組織維權(quán)抗?fàn)幨У氐奈淞︽?zhèn)壓，則越發(fā)激化雙方對立矛盾和情緒。
三、危害
有組織抗?fàn)幈緦儆谏鐣囊徊糠?，但如果追求過分的利益，則會造成極大危害。失地農(nóng)民因社會原因改變的原有的生活方式，從而采取非法手段有組織地抗?fàn)幷?，爭取自己的利益，對社會和生命?cái)產(chǎn)等都造成了一定危害。
（一）人身安全和財(cái)產(chǎn)損害
失地農(nóng)民打砸搶燒等暴力的有組織抗?fàn)幮问綍苯訉r(nóng)民和警方的人身安全造成威脅。政府耗費(fèi)精力處理事件也造成公共資源的極大浪費(fèi)。農(nóng)民停止產(chǎn)業(yè)工作投入抗?fàn)帗p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無論是暴力型還是非暴力型有組織抗?fàn)幎紦p壞了經(jīng)濟(jì)市場秩序，將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成非常惡劣的影響。
（二）社會危害
失地農(nóng)民為了最大化實(shí)現(xiàn)自己的利益采取有組織抗?fàn)幍男袆佑绊懥松鐣伟?，擾亂了公共秩序，危害社會安全。有組織抗?fàn)幍氖У剞r(nóng)民與社會廣大群眾相比，實(shí)則是實(shí)現(xiàn)自身利益的“小眾”。失地農(nóng)民的訴求在其本身“小眾”范圍內(nèi)得到認(rèn)同，但卻與社會秩序相抵觸。它的行為具有示范性和傳染性，會導(dǎo)致更多其他有組織抗?fàn)幍陌l(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民自我與社會大眾的分裂，造成社會危害，引發(fā)嚴(yán)重的社會危機(jī)。
（三）政治危害
農(nóng)村地區(qū)存在一定的邪教、黑社會等惡勢力。失地農(nóng)民有組織抗?fàn)幍男袨榭赡鼙粩硨Φ淖诮虡O端、國家分裂等勢力利用，影響我國政治穩(wěn)定和安全。失地農(nóng)民由于其領(lǐng)導(dǎo)組織性較差，缺乏力量保障，可能被別有用心的邪惡組織利用。抗?fàn)幍霓r(nóng)民可能成為邪教分子洗腦或黑社會煽動的對象，這些情況造成了嚴(yán)重的政治危害，更增加了現(xiàn)實(shí)的政治治理難度。
四、解決措施
（一）完善征地制度，保障農(nóng)民權(quán)益
客觀地說，國家享有土地所有權(quán)處分土地②，是造成政府征地和農(nóng)民失地的根本原因。所以政府應(yīng)當(dāng)完善土地制度，給予農(nóng)民永久的土地使用權(quán)，把農(nóng)民的土地使用權(quán)當(dāng)做一種不可侵犯的權(quán)利。賦予農(nóng)村適當(dāng)?shù)耐恋貦?quán)利，農(nóng)民可以以一定方式處置土地，使集體土地真正地成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)。其次，政府要規(guī)范征地，對需要征用的土地做出嚴(yán)格的項(xiàng)目批示。參加有組織抗?fàn)幍霓r(nóng)民都是社會底層人員，當(dāng)他們的利益受到損害，合法的溝通途徑常常不夠通暢，沒有物質(zhì)來源的農(nóng)民不得以會選擇有組織抗?fàn)?。所以，政府?yīng)當(dāng)對失地農(nóng)民做出合理的安置補(bǔ)償，保證農(nóng)民能維持以前的生活水準(zhǔn)，減少矛盾產(chǎn)生，避免出現(xiàn)群體性事件。
（二）建設(shè)農(nóng)民組織，發(fā)展農(nóng)村民主
要加快構(gòu)建農(nóng)村組織，建立政府與農(nóng)民的協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)雙方溝通交流。政府和農(nóng)民組織加強(qiáng)合作，更容易解決問題。要加強(qiáng)基層農(nóng)村民主建設(shè)，政府不可強(qiáng)權(quán)治理，要讓農(nóng)民敢說話、敢表達(dá)意見，切實(shí)暢通農(nóng)民訴求通道。組織農(nóng)村自建的組織是得到農(nóng)民認(rèn)可的，這樣失地農(nóng)民就會積極地關(guān)心事件。政府與農(nóng)村組織進(jìn)行對話，可以降低溝通成本，提高解決問題的效率，一些突發(fā)事件也可以得到及時(shí)緩解。
（三）減小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距
解決農(nóng)民失地帶來的有組織抗?fàn)幍母就緩绞菧p小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。堅(jiān)持城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，那么農(nóng)民便能夠享受到城市化的益處。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)上差距減小，農(nóng)民有了物質(zhì)保障，生活富裕，就不愿意參與有組織抗?fàn)?。政府要加?qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，縮小城鄉(xiāng)社會保障的差距，使農(nóng)民與城市人口享有相同的社會醫(yī)療養(yǎng)老保障待遇，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）加強(qiáng)農(nóng)民思想政治教育，進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)
知識水平、素質(zhì)偏低是農(nóng)民產(chǎn)生錯(cuò)誤觀念進(jìn)行抗?fàn)幍闹饕?。此外，本身能力較低，無法進(jìn)行再就業(yè)在客觀上促使農(nóng)民抗?fàn)帯Ｋ?，必須加?qiáng)農(nóng)民思想政治教育，進(jìn)行多方面的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其法律和社會意識，加強(qiáng)對參與農(nóng)民勸導(dǎo)和法律教育，告訴他們暴力的有組織勘正是違法的，勸其放棄不理智的行為。政府組織對農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)，教會農(nóng)民新的技能，使農(nóng)民在失地后能參加新的工作，有穩(wěn)定的收入來源，便不會參加有組織抗?fàn)帯?/p>
[注釋]
①鳳凰財(cái)經(jīng).http：//finance.ifeng.com/a/20151121/14083092_0.shtml，2015-11-21.
②<土地管理法>（2004年修訂）第二條.
[參考文獻(xiàn)]
[1]湯天峰.加強(qiáng)有組織抗?fàn)幹卫硌芯縖J].江南論壇，2015-08-15.
[2]黃偉.關(guān)于征地過程中農(nóng)民有組織維權(quán)的分析[D].中國人民大學(xué)，2006.06.
[3]鄭濤.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益訴求問題研究[D].華東師范大學(xué)，2013-05-01.
[4]鄒秀清.失地農(nóng)民沖突意愿形成的心理感知影響因素研究[J].資源科學(xué)，2013-12-15.
[5]單玲.論有組織抗?fàn)幹伟仓卫砬閳?bào)信息工作[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2015-05-20.
猜你喜歡
基于推拉理論的失地農(nóng)民“走出去”再就業(yè)問題研究南方農(nóng)機(jī)(2023年6期)2023-03-01 05:25:36 當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)方向研究現(xiàn)代營銷·經(jīng)營版(2018年8期)2018-01-23 08:13:50 西藏城郊失地農(nóng)民市民化研究西藏研究(2017年1期)2017-06-05 09:26:11 大英縣人社局多舉措促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)四川勞動保障(2016年2期)2016-04-12 22:20:15 論我國失地農(nóng)民社會保障制度存在的缺陷及對策山西農(nóng)經(jīng)(2015年6期)2015-04-10 21:14:19 關(guān)于創(chuàng)新失地農(nóng)民就業(yè)安置模式的思考中國管理信息化(2015年22期)2015-01-03 15:28:56 失地農(nóng)民在土地征收中的救濟(jì)失范及司法回應(yīng)——以司法權(quán)的適度介入為視角湖北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)(2014年2期)2014-03-20 13:56:41 失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo):基于生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)的研究框架湖南工程學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)(2013年2期)2013-08-15 00:43:31 東陽市失地農(nóng)民就業(yè)保障研究中國科技信息(2012年20期)2012-11-07 08:41:01 就業(yè)是破解失地農(nóng)民問題的根本
——評楊盛海《城市化推進(jìn)中失地農(nóng)民就業(yè)安置模式研究》武陵學(xué)刊(2012年5期)2012-03-20 04:21:24
劉志祥++劉君++朱嘉宸++周璟++黃優(yōu)越
摘要：有組織抗?fàn)幨侵副舜讼嗷オ?dú)立的個(gè)體因共同的追求而團(tuán)結(jié)在一起組成群體進(jìn)行的抗?fàn)?。過去十幾年來，在我國經(jīng)濟(jì)較落后的廣大農(nóng)村地區(qū)，發(fā)生了許多直接針對基層政府的有組織抗?fàn)幨录?，其中由于政府征地與農(nóng)民失地之間的矛盾引發(fā)的占據(jù)相當(dāng)一部分。這些抗?fàn)幋蠖嘟?jīng)過當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)得到了比較適當(dāng)?shù)奶幚?。但是，也有些事件由于處理不?dāng)，各種矛盾和沖突依然存在，為政府與農(nóng)民之間營造和諧的關(guān)系埋下了隱患。尤其在一些不正當(dāng)?shù)娜撕徒M織下，部分農(nóng)民與基層政府進(jìn)行著長時(shí)間的抗?fàn)?。其結(jié)果是，農(nóng)村的群體性事件在數(shù)量、規(guī)模和對抗程度方面都在增長，這對基層公安機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)治安治理工作提出了很大挑戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞：有組織抗?fàn)帲皇У剞r(nóng)民；治安治理
中圖分類號：D631.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）11-0066-02
作者簡介：劉志祥，江蘇警官學(xué)院治安管理系一大隊(duì)，2015級治安學(xué)二班學(xué)生；劉君，江蘇警官學(xué)院治安管理系一大隊(duì)，2015級治安學(xué)一班學(xué)生；朱嘉宸，江蘇警官學(xué)院治安管理系一大隊(duì)，2014級治安學(xué)二班學(xué)生；周璟，江蘇警官學(xué)院治安管理系一大隊(duì)，2015級治安學(xué)一班學(xué)生；黃優(yōu)越，江蘇警官學(xué)院偵查系，2015級監(jiān)所管理學(xué)學(xué)生。
一、特點(diǎn)
（一）共同的訴求是失地農(nóng)民凝聚的基礎(chǔ)
參與爭地的農(nóng)民有著不同的家庭背景，他們平日鄰里之間甚至存在矛盾。但失地這件事使他們暫時(shí)放下小事，共同參與到爭地活動中來。之所以多人共同參與有組織抗?fàn)?，皆是共同的利益使然。原本分散的農(nóng)民因?yàn)槭У囟纬赡哿?，最終在幾個(gè)代表骨干的帶領(lǐng)下形成一個(gè)集體，有目的地集結(jié)在一起采取抗?fàn)幮袆?。那么，失地農(nóng)民爭取等同于土地的經(jīng)濟(jì)利益作為共同的訴求就是他們凝聚力量的基礎(chǔ)。
（二）抗?fàn)幗M織對單個(gè)農(nóng)民有激勵(lì)作用
有組織的抗?fàn)幮袨槭罐r(nóng)民個(gè)體的自我認(rèn)識減弱。單個(gè)農(nóng)民的個(gè)體身份弱化，而組織集體意識增強(qiáng)，這導(dǎo)致了群眾之間的去個(gè)體特征化。此外，由于受到所謂法不責(zé)眾的思想誤導(dǎo)，很多參與抗?fàn)幍霓r(nóng)民開始并非自愿地參與活動，而是受到誘惑和鼓動參與進(jìn)來的。在大群體影響下，個(gè)人原本具備的自覺個(gè)性消失了，轉(zhuǎn)而變成一種服從集體的心理。當(dāng)一定量的農(nóng)民形成組織之后，其他的農(nóng)民找到了歸屬加入進(jìn)來，他們由松散的個(gè)體凝結(jié)成強(qiáng)大的組織，以群體形式開展斗爭。每個(gè)農(nóng)民凝聚形成抗?fàn)幗M織，抗?fàn)幗M織反之對個(gè)體有激勵(lì)作用。
（三）抗?fàn)幊潭扔l(fā)激烈
在一開始，制度內(nèi)合理的抗?fàn)幨寝r(nóng)民失地后的主要形式。但隨著少數(shù)不合理、暴力的非制度性活動出現(xiàn)，失地農(nóng)民的有組織抗?fàn)幟媾R失控的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)部分農(nóng)村正式組織積極與政府協(xié)商，維護(hù)農(nóng)民利益時(shí)，抗?fàn)幨窃诤侠矸秶鷥?nèi)的。倘若征地政府與失地農(nóng)民的協(xié)商談判失敗，事情沒有取得雙方滿意的效果，農(nóng)民的抗?fàn)帉蔀榉侵贫鹊臉O端行為。此外，城鄉(xiāng)發(fā)展愈發(fā)不平衡，貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大導(dǎo)致農(nóng)民失地參與抗?fàn)幍那闆r越來越多。事實(shí)表明，目前我國征地過程中農(nóng)民有組織抗?fàn)幍谋┝π院筒缓侠硇杂袛U(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)，失地農(nóng)民的抗?fàn)幊潭瓤傮w愈發(fā)激烈。
（四）社會影響巨大
農(nóng)村土地對農(nóng)民來說是重要的收入來源。農(nóng)民失去土地后除了自身進(jìn)行有組織抗?fàn)幹?，還會向其他的社會階級求助請求支持。這容易使單純的土地問題演變成復(fù)雜且廣大的政治事件，導(dǎo)致抗?fàn)幐志谩⒏ち?。此外，農(nóng)民的有組織抗?fàn)帢O具傳染性。當(dāng)其抗?fàn)幦〉靡欢ǔ晒麜r(shí)，會誘發(fā)附近地區(qū)農(nóng)民參與進(jìn)來爭取同等的利益，形成大規(guī)模的區(qū)域聯(lián)合進(jìn)行抗?fàn)?，造成巨大的社會影響。所以，政府一定要妥?dāng)處理事件，防止抗?fàn)幧墣夯?，把事態(tài)控制在較小范圍內(nèi)。
二、原因
（一）失地農(nóng)民無就業(yè)無保障
農(nóng)民失去賴以生存的土地，等于失去物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的保障。此外，失地農(nóng)民缺乏社會技能，除了種地沒有別的穩(wěn)定的賺錢辦法。政府失地補(bǔ)償方式不當(dāng)，相關(guān)創(chuàng)業(yè)的政策引導(dǎo)有限，使得失地農(nóng)民成為無業(yè)人員。在養(yǎng)老方面，失地農(nóng)民主要靠政府征地給予的補(bǔ)償款養(yǎng)老。一旦征地款用完，他們就會面臨養(yǎng)老難題。在醫(yī)療保障上，失地農(nóng)民沒有和城市居民一樣好的醫(yī)療保險(xiǎn)，看病也便成了問題。失去了土地的農(nóng)民沒有了生活保障，難以維持原來平穩(wěn)的生活，不得不參與抗?fàn)帯?/p>
（二）土地的需求增大與其供應(yīng)缺乏之間的矛盾
隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，我國對土地供應(yīng)量必然有很大需求。為了滿足這個(gè)需求，就必須要大量征收農(nóng)村集體土地，這使得無地可種的農(nóng)民越來越多。據(jù)有關(guān)資料表明①，當(dāng)前全國失地農(nóng)民總數(shù)大約有一億多人，每年還要新增長兩百多萬人。土地的供應(yīng)無法滿足國家對土地增長的需求，政府便加大征地力度，然而政府的征地行為造成農(nóng)民生活標(biāo)準(zhǔn)下降、無法再就業(yè)等問題日益嚴(yán)重，故農(nóng)民進(jìn)行有組織抗?fàn)帯幦⊥恋?、維護(hù)自己權(quán)益的行為難以避免地頻繁發(fā)生。
（三）農(nóng)民所得利益分配不均
我國目前的土地問題，最主要的是其財(cái)富在地區(qū)和利益集團(tuán)之間的分配是否公正。在土地和補(bǔ)償款分配中，毫無依托的農(nóng)民自然處于弱勢地位。他們在強(qiáng)勢的政府面前難以爭取自我利益，無論是眼前還是長遠(yuǎn)利益都基本喪失。因此，征地補(bǔ)償給失地農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)利益顯得尤其重要，利益不平衡也是最容易引發(fā)征地矛盾的原因之一。貧困本身不是問題，但如果農(nóng)民與城市人口收入懸殊，便會造成農(nóng)民心態(tài)失衡。政府如果征地補(bǔ)償金額低，并且有拖欠、克扣的不合理情況，就會導(dǎo)致在征地過程中失地的農(nóng)民數(shù)量群體逐漸擴(kuò)大。過去有的對土地收益分配由政府或其合作的開發(fā)商壟斷，這更嚴(yán)重侵害農(nóng)民的土地利益。政府的補(bǔ)償分配無法滿足農(nóng)民的要求，農(nóng)民的利益無法得到保障，所以失地農(nóng)民有組織抗?fàn)幰呀?jīng)成為無法避免的行為。
（四）制度存在問題，政府行為缺陷
制度問題體現(xiàn)為分散化的農(nóng)民與征地政府之間缺乏及時(shí)有效的溝通表達(dá)和參與的渠道，基層征地政府與農(nóng)民組織的協(xié)商和對話通道不暢等方面?；鶎酉嚓P(guān)干部的認(rèn)知水平和工作方法上的不當(dāng)更加重了農(nóng)民在被征地過程中與政府的矛盾。在土地征收過程中出現(xiàn)的矛盾，本可以通過溝通、協(xié)商等方式，或正確地運(yùn)用政策、經(jīng)濟(jì)手段加以合理處理，但有的相關(guān)干部急功近利，工作方法粗暴簡單，甚至以非正常手段，強(qiáng)迫農(nóng)民同意征地，他們的行為有巨大缺陷，反而使農(nóng)民為了保護(hù)自己的土地利益而被迫與當(dāng)?shù)卣畬?。同時(shí)，征地單位對農(nóng)民有組織維權(quán)抗?fàn)幨У氐奈淞︽?zhèn)壓，則越發(fā)激化雙方對立矛盾和情緒。
三、危害
有組織抗?fàn)幈緦儆谏鐣囊徊糠?，但如果追求過分的利益，則會造成極大危害。失地農(nóng)民因社會原因改變的原有的生活方式，從而采取非法手段有組織地抗?fàn)幷?，爭取自己的利益，對社會和生命?cái)產(chǎn)等都造成了一定危害。
（一）人身安全和財(cái)產(chǎn)損害
失地農(nóng)民打砸搶燒等暴力的有組織抗?fàn)幮问綍苯訉r(nóng)民和警方的人身安全造成威脅。政府耗費(fèi)精力處理事件也造成公共資源的極大浪費(fèi)。農(nóng)民停止產(chǎn)業(yè)工作投入抗?fàn)帗p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無論是暴力型還是非暴力型有組織抗?fàn)幎紦p壞了經(jīng)濟(jì)市場秩序，將對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成非常惡劣的影響。
（二）社會危害
失地農(nóng)民為了最大化實(shí)現(xiàn)自己的利益采取有組織抗?fàn)幍男袆佑绊懥松鐣伟?，擾亂了公共秩序，危害社會安全。有組織抗?fàn)幍氖У剞r(nóng)民與社會廣大群眾相比，實(shí)則是實(shí)現(xiàn)自身利益的“小眾”。失地農(nóng)民的訴求在其本身“小眾”范圍內(nèi)得到認(rèn)同，但卻與社會秩序相抵觸。它的行為具有示范性和傳染性，會導(dǎo)致更多其他有組織抗?fàn)幍陌l(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民自我與社會大眾的分裂，造成社會危害，引發(fā)嚴(yán)重的社會危機(jī)。
（三）政治危害
農(nóng)村地區(qū)存在一定的邪教、黑社會等惡勢力。失地農(nóng)民有組織抗?fàn)幍男袨榭赡鼙粩硨Φ淖诮虡O端、國家分裂等勢力利用，影響我國政治穩(wěn)定和安全。失地農(nóng)民由于其領(lǐng)導(dǎo)組織性較差，缺乏力量保障，可能被別有用心的邪惡組織利用。抗?fàn)幍霓r(nóng)民可能成為邪教分子洗腦或黑社會煽動的對象，這些情況造成了嚴(yán)重的政治危害，更增加了現(xiàn)實(shí)的政治治理難度。
四、解決措施
（一）完善征地制度，保障農(nóng)民權(quán)益
客觀地說，國家享有土地所有權(quán)處分土地②，是造成政府征地和農(nóng)民失地的根本原因。所以政府應(yīng)當(dāng)完善土地制度，給予農(nóng)民永久的土地使用權(quán)，把農(nóng)民的土地使用權(quán)當(dāng)做一種不可侵犯的權(quán)利。賦予農(nóng)村適當(dāng)?shù)耐恋貦?quán)利，農(nóng)民可以以一定方式處置土地，使集體土地真正地成為農(nóng)民財(cái)產(chǎn)。其次，政府要規(guī)范征地，對需要征用的土地做出嚴(yán)格的項(xiàng)目批示。參加有組織抗?fàn)幍霓r(nóng)民都是社會底層人員，當(dāng)他們的利益受到損害，合法的溝通途徑常常不夠通暢，沒有物質(zhì)來源的農(nóng)民不得以會選擇有組織抗?fàn)?。所以，政府?yīng)當(dāng)對失地農(nóng)民做出合理的安置補(bǔ)償，保證農(nóng)民能維持以前的生活水準(zhǔn)，減少矛盾產(chǎn)生，避免出現(xiàn)群體性事件。
（二）建設(shè)農(nóng)民組織，發(fā)展農(nóng)村民主
要加快構(gòu)建農(nóng)村組織，建立政府與農(nóng)民的協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)雙方溝通交流。政府和農(nóng)民組織加強(qiáng)合作，更容易解決問題。要加強(qiáng)基層農(nóng)村民主建設(shè)，政府不可強(qiáng)權(quán)治理，要讓農(nóng)民敢說話、敢表達(dá)意見，切實(shí)暢通農(nóng)民訴求通道。組織農(nóng)村自建的組織是得到農(nóng)民認(rèn)可的，這樣失地農(nóng)民就會積極地關(guān)心事件。政府與農(nóng)村組織進(jìn)行對話，可以降低溝通成本，提高解決問題的效率，一些突發(fā)事件也可以得到及時(shí)緩解。
（三）減小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距
解決農(nóng)民失地帶來的有組織抗?fàn)幍母就緩绞菧p小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。堅(jiān)持城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，那么農(nóng)民便能夠享受到城市化的益處。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)上差距減小，農(nóng)民有了物質(zhì)保障，生活富裕，就不愿意參與有組織抗?fàn)?。政府要加?qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)，縮小城鄉(xiāng)社會保障的差距，使農(nóng)民與城市人口享有相同的社會醫(yī)療養(yǎng)老保障待遇，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）加強(qiáng)農(nóng)民思想政治教育，進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)
知識水平、素質(zhì)偏低是農(nóng)民產(chǎn)生錯(cuò)誤觀念進(jìn)行抗?fàn)幍闹饕?。此外，本身能力較低，無法進(jìn)行再就業(yè)在客觀上促使農(nóng)民抗?fàn)帯Ｋ?，必須加?qiáng)農(nóng)民思想政治教育，進(jìn)行多方面的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)其法律和社會意識，加強(qiáng)對參與農(nóng)民勸導(dǎo)和法律教育，告訴他們暴力的有組織勘正是違法的，勸其放棄不理智的行為。政府組織對農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)，教會農(nóng)民新的技能，使農(nóng)民在失地后能參加新的工作，有穩(wěn)定的收入來源，便不會參加有組織抗?fàn)帯?/p>
[注釋]
①鳳凰財(cái)經(jīng).http：//finance.ifeng.com/a/20151121/14083092_0.shtml，2015-11-21.
②<土地管理法>（2004年修訂）第二條.
[參考文獻(xiàn)]
[1]湯天峰.加強(qiáng)有組織抗?fàn)幹卫硌芯縖J].江南論壇，2015-08-15.
[2]黃偉.關(guān)于征地過程中農(nóng)民有組織維權(quán)的分析[D].中國人民大學(xué)，2006.06.
[3]鄭濤.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益訴求問題研究[D].華東師范大學(xué)，2013-05-01.
[4]鄒秀清.失地農(nóng)民沖突意愿形成的心理感知影響因素研究[J].資源科學(xué)，2013-12-15.
[5]單玲.論有組織抗?fàn)幹伟仓卫砬閳?bào)信息工作[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2015-05-20.
猜你喜歡
南方農(nóng)機(jī)(2023年6期)2023-03-01 05:25:36
現(xiàn)代營銷·經(jīng)營版(2018年8期)2018-01-23 08:13:50
西藏研究(2017年1期)2017-06-05 09:26:11
四川勞動保障(2016年2期)2016-04-12 22:20:15
山西農(nóng)經(jīng)(2015年6期)2015-04-10 21:14:19
中國管理信息化(2015年22期)2015-01-03 15:28:56
湖北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)(2014年2期)2014-03-20 13:56:41
湖南工程學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)(2013年2期)2013-08-15 00:43:31
中國科技信息(2012年20期)2012-11-07 08:41:01
——評楊盛海《城市化推進(jìn)中失地農(nóng)民就業(yè)安置模式研究》
武陵學(xué)刊(2012年5期)2012-03-20 04:21:24
