供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下食品安全監(jiān)管探析

王麗潔

摘要：食品安全不僅是重大的公共安全和民生問題，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。為提高我國食品安全監(jiān)管水平，需充分認識我國食品安全監(jiān)管面臨的新形勢，系統(tǒng)梳理食品安全監(jiān)管存在的突出問題，并根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，從加強監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)、明晰監(jiān)管責任主體、強化監(jiān)管技術(shù)支撐和完善監(jiān)管法規(guī)與標準體系等方面探尋食品安全監(jiān)管的基本路徑，推進我國食品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和食品安全戰(zhàn)略的實施。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；食品安全；監(jiān)管

中圖分類號：F124.9文獻標識碼：A文章編號：1003-0751（2017）04-0071-05

食品安全事關(guān)人們的生活質(zhì)量與生命健康，近些年為社會各界廣泛討論。食品安全主要包括兩個方面，即數(shù)量的安全與質(zhì)量的安全。2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》中食品安全的內(nèi)涵著重體現(xiàn)的是食品質(zhì)量安全，即要求食品無毒、無害，對人體健康無任何危害性，確保食品消費安全。據(jù)此，本文對食品安全監(jiān)管的研究重點即食品質(zhì)量安全的監(jiān)管問題。

一、問題的提出

食品安全具有復雜性、系統(tǒng)性和艱巨性，從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來說，它是食品生產(chǎn)、產(chǎn)品經(jīng)營的多種環(huán)節(jié)和多種要素的集聚，主要涉及農(nóng)作物種植、畜牧養(yǎng)殖、精深加工、食品貯藏、食品消費、食品流通等多個領(lǐng)域。改革開放以來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力顯著提高，食品生產(chǎn)、流通和消費模式也不斷發(fā)生變化。溫飽問題基本上得到了解決，人們在食品產(chǎn)品上比過去有了更多的選擇；與此同時，新的食品安全問題不斷出現(xiàn)，反映出在加速推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中我國食品監(jiān)管體系受到的壓力，包括某些產(chǎn)品部門的快速擴張、供應(yīng)鏈的延長以及人們對加工食品需求的增加等方面。這些因素與現(xiàn)代商業(yè)競爭、社會誠信缺失及監(jiān)管能力不足等交織在一起，導致食品安全問題成為一個極具挑戰(zhàn)性的管理問題。①而食品安全是重大的民心工程和民生工程，提高食品供給質(zhì)量，加快建立科學完善的食品安全監(jiān)管體系已迫在眉睫。2017年2月5日，中共中央、國務(wù)院公布的《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》把解決好食品的質(zhì)量與安全作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，這為強化食品安全及監(jiān)管提供了有力的政策保障。②在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，充分認識食品安全面臨的新形勢，分析食品安全監(jiān)管存在的主要問題，科學選擇食品安全監(jiān)管的路徑，對于提高消費者的飲食安全，促進我國食品安全戰(zhàn)略實施具有重要意義。

二、我國食品安全監(jiān)管面臨的新形勢

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，對加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進創(chuàng)新發(fā)展和提升競爭優(yōu)勢等具有很強的現(xiàn)實作用和深遠的戰(zhàn)略意義。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策導向也勢必成為我國食品安全監(jiān)管向更高水平發(fā)展的助推器，促進食品產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為食品安全監(jiān)管帶來強勁動力

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，培育具有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。從目前來看，我國食品領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)由總量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面表現(xiàn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡。③食品消費從溫飽型向營養(yǎng)健康型轉(zhuǎn)變，消費者對食品質(zhì)量的要求越來越高。在宏觀層面，食品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性失衡問題突出表現(xiàn)為供給缺位與供需錯位，造成當前市場上不安全食品供給過剩、高品質(zhì)的安全食品供給不足與消費者不斷提升的食品需求之間的矛盾日益加劇，并成為制約我國食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層原因。從我國食品產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體看，大企業(yè)、大品牌較少，規(guī)?；钠髽I(yè)經(jīng)營在整個生產(chǎn)領(lǐng)域的占比還較低；在食品加工和經(jīng)營環(huán)節(jié)，遍布城鄉(xiāng)的小作坊、小攤販難以計數(shù)，這大大增加了從源頭保證食品質(zhì)量的監(jiān)管難度。

2.新的發(fā)展理念為解決食品安全監(jiān)管問題提供理論依據(jù)

黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為我們從新的角度解決深層次食品安全問題指明了方向。創(chuàng)新是推動食品安全的源頭活水。要提高食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和增強食品安全保障能力，推動重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新，在改革完善食品流通體制方面取得新成效，在研發(fā)應(yīng)用新技術(shù)新裝備等方面實現(xiàn)新突破，就需要不斷推進經(jīng)營業(yè)態(tài)、監(jiān)管思路、監(jiān)管方式等方面的創(chuàng)新。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。把握食品行業(yè)發(fā)展總體布局，正確協(xié)調(diào)與處理發(fā)展中的數(shù)量與質(zhì)量、生產(chǎn)與消費、品種與布局、市場化改革與保護經(jīng)營主體利益等關(guān)系，需要在食品安全監(jiān)管上持續(xù)發(fā)力，補齊食品行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量層次較低和優(yōu)質(zhì)安全食品市場保護不夠等突出短板。綠色是食品安全的關(guān)鍵。以綠色化思路，對食品質(zhì)量的管控堅持關(guān)口前移，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理，大力推進標準化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，拓寬食品安全監(jiān)管范圍。開放是食品行業(yè)繁榮發(fā)展的有效途徑。積極推動食品行業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，著力發(fā)展更高層次的開放型食品產(chǎn)業(yè)是我國調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與重構(gòu)產(chǎn)業(yè)分工的內(nèi)在要求。不斷加強食品安全的監(jiān)管體系建設(shè)，推出更多優(yōu)質(zhì)安全的食品，這也是我國拓展食品行業(yè)發(fā)展空間，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，參與國外市場競爭的現(xiàn)實選擇。共享是城鄉(xiāng)居民對安全食品消費的共同要求。食品安全涉及千家萬戶的切身利益，堅持把保護城鄉(xiāng)居民共享高質(zhì)量的安全食品作為促進食品行業(yè)發(fā)展的根本，迫切需要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)安全的食品供應(yīng)體系，推進統(tǒng)一的城鄉(xiāng)食品市場體系建設(shè)，滿足城鄉(xiāng)居民不同層次的消費需求。

3.國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施為食品安全監(jiān)管提出新的要求

“一帶一路”戰(zhàn)略實施為我國經(jīng)濟發(fā)展帶來了前所未有的機遇和平臺，也必將為我國食品產(chǎn)業(yè)做大做強創(chuàng)造更加有利的條件，同時也對創(chuàng)新食品安全監(jiān)管提出新的要求。隨著我國對外開放的廣度和深度不斷擴大，貿(mào)易和投資便利化水平以及通關(guān)自由度也在不斷提高，不同區(qū)域之間的經(jīng)貿(mào)合作和人員交流更加頻繁，這都進一步增加了我國食品安全在公共衛(wèi)生、外來物種遷移、病毒傳播等方面的潛在風險。同時，我國的食品安全隱患也會通過當前發(fā)達的交通媒介傳播到其他國家或地區(qū)，進而引發(fā)更大范圍的食品安全問題，影響我國的國際形象。但是目前，面對對外開放的形勢要求，適應(yīng)投資貿(mào)易便利化的宏觀食品安全監(jiān)管模式尚處在摸索階段，相應(yīng)的風險控制、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新模式還沒有完全應(yīng)用，現(xiàn)有的監(jiān)管能力與實際要求相比差距很大，這些問題的解決都需要充分發(fā)揮食品安全標準與監(jiān)測評估工作在“預(yù)防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的食品安全治理體系中的基礎(chǔ)性作用，不斷提升食品安全標準研制能力、風險隱患發(fā)現(xiàn)和系統(tǒng)性風險識別能力，以推進我國的食品安全監(jiān)管工作達到國際先進水平。

三、我國食品安全監(jiān)管存在的問題

1.食品安全監(jiān)管機構(gòu)的能力建設(shè)有待加強

為了有效提高我國食品安全監(jiān)督管理能力，2012年《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》要求進一步健全科學合理、職能清晰、權(quán)責一致的食品安全部門監(jiān)管分工，形成相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管格局；按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學規(guī)范的原則，加快完善食品安全標準、風險監(jiān)測評估、檢驗檢測等的管理體制；縣級以上地方政府統(tǒng)一負責本地區(qū)食品安全工作，要加快建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化食品安全保障措施，完善地方食品安全監(jiān)管工作體系。④近年來，在國家統(tǒng)一部署下，各省都不斷深化食品藥品監(jiān)督管理體制改革，大力推進食品安全保障體系建設(shè)，基本建成了食品安全監(jiān)管的新機制。但由于食品行業(yè)的監(jiān)管對象在整體上具有多、小、低、散等特點，加之行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，以致危害食品安全的違法犯罪行為屢禁不止，市場監(jiān)管任務(wù)十分繁重艱巨。以河南省為例，目前全省的食品安全市場監(jiān)管手段仍較落后，基礎(chǔ)設(shè)備貧乏，監(jiān)管人員的綜合能力還有待提高。全省監(jiān)管執(zhí)法車輛配備不足，平均51人/輛，縣級機構(gòu)執(zhí)法執(zhí)勤車輛平均2.3輛/單位。按照國家食品藥品監(jiān)督管理總局制定的裝備配備標準計算，系統(tǒng)行政人員基本監(jiān)管執(zhí)法裝備配備率僅為11%，現(xiàn)場檢查類便攜設(shè)備配備率僅為22%，快速取證類裝備配備率不足1%，應(yīng)急專用類設(shè)備基本空白，已經(jīng)不能適應(yīng)當前食品安全監(jiān)管形勢的需要。全省系統(tǒng)監(jiān)管人員和食品藥品安全信息員協(xié)管員來自不同的單位和部門，學歷層次、專業(yè)知識、業(yè)務(wù)能力等參差不齊，尚無法完全滿足食品監(jiān)管政策性、專業(yè)性和技術(shù)性要求，其業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合能力亟須提升。⑤

2.食品安全監(jiān)管的責任主體不夠明晰

進入2015年，我國經(jīng)濟仍面臨增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期的三期疊加因素，下行壓力仍較大。在這樣的宏觀經(jīng)濟背景下，我國食品安全工作也處于問題多發(fā)期、改革過渡期和能力薄弱期“三期交織”的特殊時期，市場監(jiān)管難度增大。從企業(yè)層面上來說，食品行業(yè)誠信體系建設(shè)剛剛起步，企業(yè)主體自覺和自律意識缺乏，企業(yè)內(nèi)部進貨查驗、出廠檢查、定期自查、索證驗票、從業(yè)人員健康管理、不合格產(chǎn)品召回、事故處置、責任賠償和從業(yè)人員培訓等管理體系不健全，企業(yè)法定代表人或主要負責人首負責任、主管人員直接責任、從業(yè)人員崗位責任等主體責任體系缺失，從業(yè)人員責任意識、誠信意識、法律意識淡薄，需要加快食品行業(yè)信用體系建設(shè)，探索實行食品安全員制度，落實企業(yè)主體責任。從消費者層面來講，由于生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者在食品信息上的不對稱，加之劣質(zhì)食品價格往往比安全食品的價格便宜很多，消費者在不能正確辨別食品質(zhì)量時，易受價格的誘惑，最終選擇假冒偽劣食品。⑥

3.食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)較為滯后

目前我國的技術(shù)支撐能力薄弱，表現(xiàn)在信息化平臺建設(shè)滯后，現(xiàn)有的信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計、技術(shù)平臺和數(shù)據(jù)標準，應(yīng)用系統(tǒng)少且功能不足，系統(tǒng)之間互不相通，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)無法為正常監(jiān)管工作提供技術(shù)支持等方面。除了廣告審批、注冊管理、標準發(fā)布、電子監(jiān)管、不良反應(yīng)監(jiān)測、抽驗平臺等應(yīng)用系統(tǒng)外，缺乏食品安全監(jiān)管相關(guān)系統(tǒng)；而且以上系統(tǒng)都是在封閉的專網(wǎng)中運行，尚不能實現(xiàn)與監(jiān)管相對人的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。政府信息公開化是深化行政執(zhí)行方式改革的重要內(nèi)容，但從食品安全監(jiān)管相關(guān)政府部門信息公開現(xiàn)狀來說，這方面的工作做得遠遠不夠。⑦現(xiàn)有信息系統(tǒng)配置較低、網(wǎng)速慢、模塊少、功能弱，與實現(xiàn)食品生產(chǎn)、流通、消費全過程監(jiān)管業(yè)務(wù)的緊密協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，以及全過程透明監(jiān)管尚存在較大差距，需要加快構(gòu)建監(jiān)管所需的信息平臺和系統(tǒng)，盡快形成統(tǒng)一、權(quán)威的智慧監(jiān)管體系。

4.食品安全監(jiān)管的法規(guī)與標準體系亟須完善

食品安全監(jiān)管法律體系是確保食品安全的基石，也是職能部門實施監(jiān)管的重要依據(jù)。雖然我國已頒布十幾部食品安全監(jiān)管法律法規(guī)，但有的條款籠統(tǒng)，伸縮性太大，缺乏可操作性，有的標準嚴重滯后，法律體系缺乏系統(tǒng)性、完整性。⑧現(xiàn)行法律法規(guī)還不能做到覆蓋從田間到餐桌的每一個環(huán)節(jié)，有些職能部門在面對突發(fā)食品安全事件時甚至無法可依。雖然我國與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)很多，但是法律條款卻較為分散并且調(diào)整范圍比較狹窄，現(xiàn)階段還沒有一部比較系統(tǒng)和完整的食品安全監(jiān)管法典?，F(xiàn)有的關(guān)于食品安全的規(guī)范性文件主要由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、食藥監(jiān)等部門制定。由于這些規(guī)范性文件最終解釋權(quán)的主體不一樣，同時受適用法律不同和定性不準確等因素影響，難以監(jiān)管的情況時有發(fā)生。例如我國《食品衛(wèi)生法》就存在著法律責任規(guī)定不明確、內(nèi)容不全面、相關(guān)人員責任追究機制不明晰等一系列問題。我國食品安全監(jiān)管標準和規(guī)范框架與國際標準相比差異很大。例如我國食品標準僅對104種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜肉等45種食品中規(guī)定了291個允許的殘留標準，而國際食品標準則對176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥殘留標準。⑨另一方面，食品安全監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)、標準修訂滯后?！稑藴驶▽嵤l例》第20條規(guī)定，標準復審周期一般不超過5年。但現(xiàn)行國家標準標齡普遍偏長，平均標齡已超過10年，有的甚至20年。⑩因此，推動法律法規(guī)以及標準的完善與修訂工作迫在眉睫。

四、推進我國食品安全監(jiān)管體系建設(shè)的路徑選擇

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求食品企業(yè)提供更多高質(zhì)量的產(chǎn)品，高質(zhì)量的食品首先要保障食品安全。嚴防嚴管嚴控食品安全風險，保證廣大人民群眾吃得安全，這已成為食品安全監(jiān)管所面臨的重大任務(wù)。有效保障食品安全是一項系統(tǒng)工程，涉及多個部門和領(lǐng)域，因此在現(xiàn)階段乃至今后一個較長時期，構(gòu)建食品安全監(jiān)管與治理新格局，不僅要注重數(shù)量上的安全，更要注重質(zhì)量上的安全；不僅要從源頭抓起確保“產(chǎn)”出來的安全，更要提高質(zhì)量安全監(jiān)管水平確保“管”出來的安全。

1.加強監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)

一是打造職業(yè)化監(jiān)管隊伍。圍繞政府食品安全委員會、食品藥品監(jiān)督管理部門和企業(yè)三大主體的責任和義務(wù)，加強決策支持和政策研究，建立健全執(zhí)行機構(gòu)，落實崗位和人員，組織實施素質(zhì)提升工程，抓好全省食安協(xié)調(diào)、食藥監(jiān)管、食藥檢測和企業(yè)安全員等“四支隊伍”建設(shè)，培養(yǎng)好專業(yè)核查員、檢查員、檢驗員、企業(yè)安全員等執(zhí)業(yè)“四員”，分層次、分類別、全覆蓋開展入職培訓、執(zhí)業(yè)和繼續(xù)教育，進一步提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)技能，全面形成職業(yè)化監(jiān)管隊伍。二是進一步加強設(shè)施裝備保障。落實國家有關(guān)建設(shè)標準，逐步實現(xiàn)各級食品監(jiān)管機構(gòu)的業(yè)務(wù)用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配備的標準化。結(jié)合基層工作實際，重點加強對基層一線監(jiān)管執(zhí)法裝備的配備，全力滿足監(jiān)管工作的需要。三是加大監(jiān)管和執(zhí)法信息公開力度。依法主動公開行政處罰的流程和標準，建立違規(guī)企業(yè)記錄檔案，及時向社會公眾公開監(jiān)督檢查結(jié)果和食品安全重大事件等監(jiān)管類信息，做到政務(wù)公開，陽光監(jiān)管。將企業(yè)行政許可、監(jiān)管責任人員及其職責、日常監(jiān)管狀況等信息在食品生產(chǎn)經(jīng)營場所向社會公示，加強對食品監(jiān)管部門執(zhí)法人員履職情況的監(jiān)督。拓寬信息公開渠道，加強政務(wù)網(wǎng)站、微博、微信等政務(wù)新媒體建設(shè)。政府部門需加大宣傳力度，利用相關(guān)媒體和社會中介組織，通過網(wǎng)絡(luò)、電商、廣播、講座等多種形式做好消費者食品安全知識的普及工作。

2.明晰監(jiān)管責任主體

高質(zhì)量的產(chǎn)品是由企業(yè)層層把關(guān)生產(chǎn)出來的，食品生產(chǎn)企業(yè)在整個監(jiān)管體系中扮演著重要角色，應(yīng)當成為第一責任主體。強化企業(yè)質(zhì)量安全主體責任意識，落實企業(yè)主體責任，重在制度執(zhí)行。首先，要建立各項行之有效的管理制度。政府監(jiān)管職能部門要健全實施食品安全事故報告、臨近保質(zhì)期食品消費提示、產(chǎn)品追溯、“紅黑名單”、行政約談、不符合標準食品召回和下架退市、經(jīng)濟賠償、食品安全責任強制保險等制度。強制食品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置食品安全員、質(zhì)量安全授權(quán)人等崗位，由專門的專業(yè)人員進行企業(yè)質(zhì)量管理工作。建立健全自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，大力開展信用體系建設(shè)，宣傳普及食品安全知識，加強自律管理和維權(quán)服務(wù)功能。其次，督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量管理和安全責任體系。加大保障食品質(zhì)量的投入，細化供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)上的質(zhì)量保障措施。進行全員培訓，強化全體員工食品質(zhì)量安全意識，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)能力，嚴格監(jiān)控每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保生產(chǎn)流程科學規(guī)范。與此同時，企業(yè)與政府部門還應(yīng)承擔起引導消費者理性消費的責任。通過立體化科普宣傳體系，普及食品安全知識，積極引導消費者樹立理性消費觀念，防范道德風險，進一步提升消費者食品安全意識、識假辨假能力和依法維權(quán)能力。

3.強化監(jiān)管技術(shù)支撐

整合各級檢驗檢測資源，建立覆蓋面廣、功能完善、布局合理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的食品安全檢驗檢測體系。加強各省省級食品檢測機構(gòu)的龍頭帶動作用，充分發(fā)揮其在風險預(yù)警、標準制定、重大課題研究等方面的優(yōu)勢。全面提升縣級以上的食品檢驗機構(gòu)的檢驗?zāi)芰?，注重發(fā)揮食品檢驗機構(gòu)在保障區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品安全生產(chǎn)和推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重要作用。依托口岸檢測中心和重大檢測課題，有計劃地培養(yǎng)國際化專業(yè)人才、檢測領(lǐng)軍人才和學科帶頭人。積極推進縣級現(xiàn)有食品檢測資源整合，提升食品快檢能力。針對食品質(zhì)量安全事件易發(fā)、多發(fā)的特點，特別需要在大型超市和農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置農(nóng)藥殘留免費檢測點，配置精準快速、容易操作的檢測儀器設(shè)備，切實將食品檢測向市場一線延伸。突出問題導向，理順工作機制，針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患進行分析研判，嚴格控制問題產(chǎn)品流向，強化抽檢監(jiān)測的靶向性，主動化解食品安全風險。以國際通行規(guī)則為參照，建立健全與我國食品監(jiān)管需要相適應(yīng)的審評核查體系。依據(jù)已有的國際標準化質(zhì)量認證體系，完善不同類別食品的技術(shù)審評、技術(shù)指南，優(yōu)化審評資源統(tǒng)籌配置模式，深化食品審評核查部門改革，加大內(nèi)外審計力度，確保審評核查機制的有效運行。加強評估機構(gòu)和預(yù)警機制建設(shè)，建立覆蓋不良反應(yīng)事件監(jiān)控、質(zhì)量抽驗、投訴舉報、監(jiān)督執(zhí)法及輿情監(jiān)測等全方位的風險監(jiān)測與評估體系。完善審評核查質(zhì)量管理體系建設(shè)，提高食品監(jiān)管的信息化水平。面向科技前沿，運用大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”提升發(fā)現(xiàn)與分析問題的能力，構(gòu)建食品監(jiān)管工作的長效機制，為食品監(jiān)管提供更加有效的信息與技術(shù)支撐。

4.完善監(jiān)管法規(guī)與標準體系

以2015年修訂的《食品安全法》等法律法規(guī)為依據(jù)，健全法規(guī)制度體系，加快地方配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的清理和修訂工作，為食品企業(yè)生產(chǎn)和政府部門監(jiān)管提供制度保障。加強食品監(jiān)管行政文件管理，建立科學合理的評估制度，及時清理評估分值較低的行政文件。完善食品安全法律顧問制度，保證法律專業(yè)人員參與食品安全重大事件評估、重大食品行政決策合法性等的審查工作，發(fā)揮法律顧問在推進依法行政中的積極作用。著力構(gòu)建符合國情、與國際接軌的標準體系，大力推進食品標準的完善與修訂工作，圍繞食品科學監(jiān)管需要，加快形成以重點品種、重要領(lǐng)域、極具地方特色的食品質(zhì)量檢驗、食品生產(chǎn)加工和餐飲服務(wù)等為主要內(nèi)容的國家或地方標準體系，并進一步提高標準體系的科學性和適用性。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要，及時修訂過時的法規(guī)與標準，縮短主要食品標準的修訂周期，認真做好食品安全國家標準、行業(yè)標準和地方標準的跟蹤評價工作。加大食品法律法規(guī)以及標準的宣傳力度，提高生產(chǎn)企業(yè)和消費者的食品安全意識。積極鼓勵行業(yè)協(xié)會、公益組織、新聞媒體參與相關(guān)政策、法規(guī)、標準的制定，不斷提高法規(guī)標準體系制定與修訂水平。有法可依的同時還要做到有法必依。要不斷創(chuàng)新食品監(jiān)管方式，確保監(jiān)管不留死角；重典治亂，保持嚴懲食品安全違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，從監(jiān)管執(zhí)法層面有效保障食品安全。

注釋

①賀珍怡：《變化中的食品安全問題》，《中國新聞周刊》2014年第6期。②《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，中國政府網(wǎng)，http：//www.gov.cn/zhengce/2017-02/05/content_5165626.htm，2017年2月5日。③王建華、葛佳燁、徐玲玲：《供給側(cè)改革背景下安全食品的供需困境與調(diào)和路徑》，《新疆師范大學學報》（哲學社會科學版）2016年第3期。④《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作決定公布（全文）》，中國網(wǎng)，http：//www.china.com.cn/news/txt/2012-07/03/content_25800336.htm，2012年7月3日。⑤《河南省“十三五”食品藥品安全規(guī)劃》，河南省人民政府網(wǎng)站，http：//www.henan.gov.cn/zwgk/system/2017/02/03/010705722.shtml，2016年12月30日。⑥陳蓉：《論我國食品安全監(jiān)管體制的完善》，《湖南商學院學報》2011年第5期。⑦王小超、溫志強：《基于信息不對稱理論的食品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)管問題與對策》，《中國市場》2013年第30期。⑧魏宇：《我國食品安全監(jiān)管問題研究》，《對外經(jīng)貿(mào)》2012年第12期。⑨魯小明：《美國食品安全監(jiān)管實踐對我國的啟示》，《法制與社會》2014年第11期。⑩李佳、葉興乾、沈立榮：《我國食品標準的現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展趨勢》，《食品科技》2010年第10期。崔長勇：《消費者參與食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀調(diào)查與路徑探析》，《鄭州輕工業(yè)學院學報》（社會科學版）2013年第1期?！渡虾Ｊ惺称匪幤钒踩笆濉币?guī)劃》，上海市食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站，http：//www.shfda.gov.cn/Attach/Attaches/201608/201608241020357611.pdf，2016年8月24日。

責任編輯：翊明

Abstract：Food safety is a crucial issue of social health and public safety， and it is also an important part for the supply-side structural reform. To increase the level of China′s food safety supervision， it is very important to recognize the new developments， systematically study the critical problems of food safety supervision. And provide the basic path for the food safety supervision such as enforcing the fundamental construction of administrative management， clarifying the responsibility of supervision， increasing the technical support of the supervision， and completing the supervision regulations and standard system， thus promoting the supply-side structural reform in the food industry and the development of food safety strategy.

Key words：supply-side structural reform； food safety； supervision